云南省文山壮族苗族自治州水土保持工作纪实
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-20 打印本文章 【字体】 大 中 小 文山州位于云南省东南部，东邻广西壮族自治区，西与红河州毗邻，北与曲靖地区相连，南与越南社会主义共和国接壤，国境线长达438公里。全州国土总面积31456平方公里，其中：山区和半山区占97%，岩溶地区占53.4%。居住着汉、壮、苗、瑶、彝、回、傣、布依、蒙古、仡佬等11种民族。辖8个县102个乡镇，总人口340万人。境内分属珠江、红河两大流域，其中北部珠江流域面积17069平方公里，占全州总面积的54.3%，南部红河流域面积14387平方公里，占全州总面积的45.7%。
历史上，由于受自然环境条件及人为活动等因素的影响，文山州生态环境脆弱，耕地贫瘠，水土流失十分严重。据2004年全省第三次遥感调查资料表明，全州共有各种水土流失面积14359.9平方公里，占土地总面积的45.72%，其中中度以上水土流失面积5748.97平方公里，占总流失面积的40%。年均土壤侵蚀模数为每平方公里1515吨，年均土壤流失总量达4758万吨。水土流失问题，已成为严重制约全州经济和社会发展的瓶颈。预防和治理水土流失，改善生态环境，发展山区经济已成为全州当务之急的一件大事。
为依法治理水土流失，切实加强水土保持工作，从上世纪80年代末开始，文山州就进行了对水土流失规律的初步探索，为开展典型治理提供了依据。1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施后，州、县相继成立了水保机构，按照上级有关水土保持生态建设的安排部署，结合文山州的实际，加大了水土流失灾害防治和水土保持监督执法工作力度。一方面，在一些水土流失严重的地区，实施了水土保持重点建设工程，如“珠治”工程、水土保持国债重点防治工程、退耕还林工程、国土综合整治以及去年启动实施的扩大内需生态环境建设工程等。按照统一规划设计，统一质量标准、统一检查验收、分部门实施的“三统一分”的组织管理模式，整合部门资金，走水利、农业，林业、国土、扶贫、畜牧、交通等部门综合开发治理水土流失的路子。截至2008年底，全州已累计治理水土流失面积2850平方公里，开展小流域治理36条。全州共投入水土流失综合防治及生态建设资金35770万元（其中水利部门投入水土保持专项治理资金3500多万元）。这些项目的实施，对改善生态环境，增加林草植被，减少水土流失，遏制土壤沙化和荒漠化起到了积极的作用。
另一方面，认真贯彻落实“预防为主、保护优先”的方针，加强了水土保持的预防保护和监督执法工作，一是出台与《水土保持法》配套的相关规定，使法规体系建设更加完善。如《文山州人民政府关于在资源开发和基本建设中实行水土保持方案审批制度的通知》（文政发[1998]80号）、《关于贯彻〈云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法〉的通知》（文价费发[1998]33号）和《文山州人民政府批转文山州发改委、文山州水务局关于加强水土流失防治费和水土保持设施补偿费征管工作的通知》（文政发[2006]94号）等。二是认真贯彻执行《水土保持法》, 按照围绕五个重点、狠抓三个严查，监督执法工作稳步推进。五个重点是：一是把金属矿山的采、选、冶作为水保监督执法的重点来抓；二是把非金属矿山的开采作为恢复生态重点来抓；三是把水电站的开发、公路交通作为提高防治措施实施率的重点来抓；四是把工业园区、城市开发建设作为提高水保方案的编报审批率的重点来抓；五是把水利工程建设作为深入贯彻学习水保法律法规的重点来抓。三个严查为：一要严查未编报或者已报未批复水保方案而擅自动工的建设项目，必须严厉按照水保法律法规惩处；二要严查已批水保方案而未按批复落实防治措施的建设项目，严格按相关法律法规予以教育，督促实施水保措施；三要严查已实施水保方案，但到期未申请水保设施验收就生产的项目，严格按程序督促其办理水保设施验收手续。三是根据国家水利部和省厅关于国策宣传教育行动的统一安排和部署，结合每年“3.22—世界水日”和“中国水周”以及《水土保持法》颁布周年纪念日的宣传活动，积极开展了水土保持法律法规和有关方针政策的宣传活动。通过广泛的宣传和教育，提高了广大人民群众的水保国策意识和法制观念，促进了开发建设项目业主对水保“三同时”制度的贯彻和执行。截至2008年底，全州共审查审批各类开发建设项目水土保持方案350件，督促生产建设单位投入水保治理资金超过1亿元以上，全州共验收开发建设项目水土保持设施20余件。其中云南兴建水泥有限公司、麻栗坡猫猫跳电站还被评为“2008年全省生产建设水土保持示范单位”，受到了省水利厅的表彰。
几年来，我州虽然积极开展了有关水土流失的综合防治工作，但整体治理的面不大，全州需要实施治理的地方还很多。我们将按照上级的安排部署，始终围绕“建设生态文明、构建和谐社会”的总体目标，抓住国家扩大内需的机遇，突出重点，分层次全力推进前期项目规划工作，积极争取水保项目立项实施。多渠道增加投入，加快文山州水土流失的治理步伐。
做好新时期的水土保持工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在省厅的关心支持下，按照州局党委提出的“加强党建促作风、围绕项目抓落实”的工作思路，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强搞好水土保持工作的责任感和使命感，开拓进取，坚定信心，扎实工作，全力推进水土保持工作再上新台阶，为促进文山州经济社会可持续发展和生态文明建设作出新的贡献!
文山州水务局水保站 阳治爱
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