四川广安市农发水保工程建设成效及主要做法
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-20 打印本文章 【字体】 大 中 小 一、基本情况
广安是中国社会主义改革开放和现代化建设总设计师邓小平同志的家乡,位于四川东部，辖1区3县，代管华蓥市，总人口460万人，幅员面积6344平方公里。从1989年起，我市5区市县相继被列入长江上游水土保持重点防治区。我们坚持科学的发展观,以创建水土保持大示范区为主线,以改善生态环境和群众生产、生活条件，提高农业综合生产能力，增加农民收入为着力点，以产业开发型、庭院经济型、增产扩容型治理为重点，创新机制，扎实工作，推动了水土保持工作深入开展。20年来，“长治”工程已在全市118条小流域治理水土流失面积2937.43平方公里。其中，2006-2008年国家农业综合开发水土保持项目治理水土流失面积296.29平方公里,完成坡改梯2.42万亩，营造水土保持林2.68万亩、经果林1.91万亩，封禁治理9.42万亩，保土耕作27.74万亩，整治山平塘28座，修建蓄水池469万口，沉沙池2710万个，排洪沟197公里，完成土石方423.82万方。总投资4594.61万元。重点工程区初步建成了以坡改梯为主的高标准农业生产体系，以经果林为主的深度开发多种经营体系，以乔、灌、草相结合的立体生态防护体系，以沟、凼、池相配套、综合开发利用水资源为主的骨干工程体系,有效防治了水土流失，提高了农业综合生产能力。
二、主要成效
我市在水保工作中实行大马力驱动、大声势宣传、大规模治理、大产业支撑、大连片示范，有效改善了生态环境，水土保持大示范区建设已初见成效。
（一）产业开发成效斐然。我们针对深丘、低山地区田少土多，便于规模开发治理的实际，按照“水保夯基础，市场择品种，业主办产业，带农促增收”的思路，制定优惠政策，加大招商引资力度，大力推行业主经营，实行产业开发型治理，有力地推进了水保产业化进程。邻水县组织水保、农业、林业、国土、计划、财政、畜牧等10多个部门，在邻渝高速公路沿线建成了长达40公里的水土保持大示范带，依托水保等工程建起了10余万亩绿色经济产业带。广安区前锋镇至华蓥市双河镇的华蓥山西麓低山区，42名业主依托水土保持等工程，建成了长达20多公里、面积4.2万亩的产业开发带。截止2008年底，全市从事以水土保持为主的农业开发业主达3737个，开发面积45.6万亩，水保产业初具规模。全国十大杰出青年农民、企业家欧阳晓玲在禄市镇投入3000多万元，承包治理荒山10000多亩，建立了黄花梨公司，种植以翠冠梨、黄金梨为主的经果林220多万株，2008年公司将9000多亩投产果园承租返包给1200户果农，公司回收产品，果农户均收入2万多元,最高的收入4万多元。同时，公司还为当地和相邻县（市）培训技术人才近4000多人，在四川阿坝、梁山、南部都建立了基地，辐射面积10万多亩，在广安市辐射面积达5万多亩。黄花梨基地被国家旅游局评为全国首批农业旅游示范点，其建设经验在全省推广。
（二）庭院经济蓬勃发展。我们针对中丘、浅丘地区田多土少,不利于规模开发治理的实际,按照“改水（配套水系）改路改灶，建池建园建家，果草畜沼配套，合作社服务指导”的思路，积极引导发展专业合作经济组织，采取统一培训技术、统一提供种苗、统一防治病虫、统一组织营销等办法，走果草畜沼四结合的路子，大力发展庭院经济，建设生态家园，推进水土保持。位于广安区会龙河小流域的龙安乡，依托水保工程，栽植龙安柚45万株，形成了7公里长的龙安柚产业带，建立了群策龙安柚专业合作社，开展技术指导。目前年产果180万个，产值达1000多万元，治理区人平年增收500元，最高的增收5万元的农户达25户。位于广安区蒙溪河小流域的协兴镇果山村，依托水保工程，栽植果树10万株，实行协会统一指导管理，全村年产果100多万斤，达到人平千斤果、千斤粮、纯收入3500元，96%的农户建起了楼房，家家户户通石板路、通电、通自来水和有线电视，卫生节能灶普及率达100%。截至2008年底，全市共建水保庭园1.25万个，开发面积13.6万亩；规范建立农民专业经济组织92个,带动农民13.5万人。
（三）增产扩容效果明显。我们针对人多地少、垦植率高的实际，按照“筑埂建梯地，水系相配套，蓄水保灌溉，增产扩容量”的思路，通过对坡耕地改质、调形、降坡，综合配套沟、凼、池、塘、路，建设高产稳产基本农田，实行增产扩容型治理。岳池、武胜两县在广武公路沿线建成了长达30公里的增产扩容型水保工程，大大增强了农业生产后劲，提高了粮食生产能力，扩大了人口环境容量。全市共改造坡耕地48.6万亩,年增产粮食达5589万公斤,治理区人口环境容量每平方公里扩大了61人。
三、主要做法
（一）确立科学思路
2001年，我市被列入“长治”工程大示范区，市委、市政府对此高度重视，组织相关部门进行调查研究，因地制宜规划，并请相关专家、学者充分论证，编制上报了《“长治”工程大示范区广安市实施方案》，确立了我市水土保持战略思路：
1、强化三个观念。一是强化大水保观念，克服水保部门“单打一”的作法，把与生态环境建设相关的项目全部纳入“长治”工程大示范区范围，打好总体战，做到“全市一盘棋”；二是强化产业化观念，把水保工程作为农、林、牧产业发展的基础和载体，以水保工程促进产业开发，以产业开发巩固水保成果；三是强化可持续发展观念，坚持把治理水土流失作为改善生态环境、建设秀美广安的重要措施，作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、全面建设小康社会的有效途径，通过水保工程建设，不断改善农村生产、生活条件，提高农民生活水平。
2、坚持三个原则。一是坚持统筹规划、分线实施原则。集中水保、水利、中改、退耕还林、土地整理、生态建设等项目，统筹规划，合理布局，分线实施；二是坚持因地制宜、分类指导原则。针对不同的地形、地貌，探索不同的治理模式，采取相应的防治措施；三是坚持创新机制、开发治理原则。做到以治理促进开发，以开发巩固治理，寓开发于治理之中。
3、打破三个界限。一是打破行政界限，实行大规模治理。单项工程必须达到1000亩以上，综合示范工程达到3000亩以上；二是打破行业界限，实行大连片示范。以主要交通干线和主要河流为纽带，以5县城为中心，把农业、林业、水保等项目合理布局，连片治理，以大连片促进大示范；三是打破产业界限，实行大产业带动，把经济林果、生态旅游、种草养畜作为水保开发主体产业，贯穿创建工作始终，带动农村经济发展。
（二）狠抓项目建设
2005年，我市被列为农业综合开发水土保持项目区，我们按照水土保持大示范区的建设思路，切实加强项目管理，努力提升大示范区建设质量。
1、把好“三关”。一是把好项目选址关。按照大示范区建设思路，确定将邻垫高速公路、广南高速路、南合高速公路、广武路等主要交通沿线作为农发水保项目区。市水保办印制了《广安市水土保持重点片建设地址》审批表，要求由各区市县水务局、农发办、水保办共同选点，经区市县人民政府签署意见后，于每年5月底前上报市水保办，市水保办汇总上报市政府，市政府组织市水务局、市农发办、市农业局、市国土局、市林业局等相关部门就重点片建设选址是否在项目区、是否符合大示范区的要求、是否有利于促进农村经济发展的原则进行审核，确定和批复每个区市县的重点示范片。规范项目选址，整合了涉农项目资源，杜绝了人情工程，形成了规模效应。二是把好方案评审关。各区市县根据市上对重点片建设地点的批复，按照省市下达的年度计划和投资标准，编制年度实施方案，确定重点片的建设规模和投资，然后报市水务局、市农发办评审批复。评审中，重点审核工程布局、水系配套、投资标准、投资结构等是否合理，避免了工程建设的盲目性和实施的随意性，确保了建设规模和工程质量。三是把好检查验收关。在年度验收时，市上坚持做到 “四不验收”，即：不按市级批复的实施方案实施的不验收，未达到水土保持工程建设质量标准的不验收，未达到开发利用目标的不验收，未落实水保设施管护责任的不验收。
2、推行“五制”。一是推行招投标制。通过公开招投标择优确定施工队伍；二是推行项目公示制，将项目名称、实施范围、治理措施、质量标准、国家投资、建设工期、承建单位予以公示，做到了阳光操作；三是推行双向承诺制。在编制实施方案时，区（市、县）水务局、水保办和镇、村、社相关人员，实地踏勘，从有利于改善群众生产、生活条件，有利于促进农村经济发展的要求出发，在统一思想的基础上，实行统一规划，项目区群众就愿意服从统一规划、愿意打破耕作界线、愿意因建设沟、凼、池、路永久性占地、愿意因工程建设损失青苗不予赔偿等逐项作出承诺，杜绝了建设过程中的各种纠纷，确保了项目施工的顺利进行；四是推行工程建设监理制。对项目进度、质量、投资进行全程监控，加快了工程进度，提高了工程质量，确保了费省效宏；五是推行产权确认制。工程竣工后，各区市县水务局将产权移交给治理区各乡（镇）、村、社，将管护责任落实到受益群众，确保了工程效益的持续有效发挥。
3、开好“三会”。一是召开动员会。在市上批复各重点片建设实施方案后，及时召开水保工程建设动员会，通报验收情况，听取下步工作打算汇报，分析存在的问题，发出动员令，统一明确最迟开工时间和最迟竣工时间。各区市县均能做到在8月底前完成前期工作，9月上旬前全面开工，12月底前全面竣工；二是召开流动现场会。在工程建设的攻坚阶段，适时组织召开全市水土保持工程建设流动现场会，通过相互参观和学习，形成了取长补短、你追我赶的建设热潮，使全市水保工作平衡健康发展；三是召开总结表彰会。市委、市政府将水土保持工作纳入农田水利目标考评奖励，召开总结表彰会，对先进区市县人民政府进行大张旗鼓地表彰，掀起比、学、赶、超的建设热潮。
（三）强化保障措施
1、加强组织领导。市政府成立了由市长任主任委员、分管农业的副市长任副主任委员、相关部门主要负责人为委员的水土保持委员会，确定了市、区市县政府统筹协调，水务部门统一规划，各相关部门分项实施的总原则。重点片建设地点由各区市县人民政府审批后上报，由市人民政府统一确定；年度验收责任单位为各区市县人民政府；市政府表彰对象为区市县人民政府。各级政府将水保工作纳入重要议事日程，形成了党委领导、政府搭台、水保导演、部门唱戏、全社会参与，合力共建水土保持大示范区的格局。
2、加强部门联动。明确水务、发改、财政、环保、城建、国土、农业、林业等14个部门在水土保持大示范区建设中的工作职责，各部门在工作中各司其职，各负其责，分工协作，密切配合，做到了配套资金足额到位，水保专款及时拨付，促进了农发水保项目的顺利实施。印发了《广安市农业综合开发水土保持项目管理实施细则》，对农发水保项目的立项和报批、计划管理、组织实施管理、资金管理、档案管理和检查验收等方面都作出了明确的规定，推动了农发水保项目的规范化建设。
3、加强舆论宣传。我市采取电视讲话、有奖征文、电视专题、宣传车、街头咨询、有奖知识问答、发放宣传资料等多种形式进行宣传，强化水保舆论氛围。几年来，全市在城区和交通要道制作大型水保宣传画 18幅、固定标语100多幅，在报刊、杂志发表水保方面文章200多篇。通过广泛深入宣传“长治”工程大示范区建设的重大意义，使全社会水保意识不断增强。
4、加大奖惩力度。为了推进水土保持工作再上新台阶，我市建立并不断完善激励机制，加大奖惩力度。市委、市政府把水土保持工程作为重点督办事项，专项检查，定期通报，对进度迟缓、工作不力的地方和部门予以批评惩诫。市水务局、市农发办依据《广安市农业综合开发水土保持项目检查验收暂行办法》严格检查验收，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，市财政预算10万元，对先进区（市、县）进行奖励，对先进个人进行表彰，从而使全市水保工作呈现出扎实苦干、奋力争先的良好局面。
广安市水务局
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