四川省平昌县参与决策到农户 先建后补显效益
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-20 打印本文章 【字体】 大 中 小
近年来，平昌县始终把治理水土流失、建设生态环境作为富民裕县的战略性措施和社会主义新农村建设的重要内容，探索创新机制，精心组织实施，发挥项目资金的集聚效应，实现生态、经济、社会三大效益。项目实施中，坚持“三不三议三自主”，鼓励群众参与，突出群众主体，依靠民力，集中民智，实现民利；严格“六到工程”，积极推行协会实施，先建后补，规范程序操作，加强过程监管，着力把水保项目打造为优质、阳光、效益工程，最大限度彰显民生。
一、突出群众主体，坚持“三不三议三自主”
一是突出“三不”。坚决不办群众不受益的事，不办群众不参与的事，不办群众没能力办的事。在前期规划中，通过逐户走访、发放问卷调查、召开座谈会等多种形式，让群众了解与水保项目有关的政策，知道国家补助什么，自己负责什么。同时掌握农户的真实想法和迫切愿望，积极采纳合理化建议，使规划方案顺民心、合民意、可操作。项目实施坚持自上而下宣传，自下而上决策，公开条件，公平竞争，择优比选，入围公示。优先扶持筹资投劳积极、工程效益明显、体制改革彻底、管护机制完善的村社。
二是突出“三议”。即村“两委”提议，村民代表审议，村民大会决议，把决策的过程作为扩大民主集聚民心的过程，作为宣传政策发动群众的过程。业务部门、项目村社及群众代表一起规划，作出设计方案后，工程建设内容、建设形式、受益群众投劳筹资等由村委会、村支部提议，形成初步方案后召集村民代表审议，最后召开村民大会集体决议。
三是突出“三自主”。即群众自主决策、自主实施、自主监管。建什么、怎么建、谁来建、谁监督、资金怎么筹集、投劳如何分摊都由群众自己说了算。
二、注重程序规范，严格“六到工程”
一是体制改革到工程。坚持先改制后治理，先建设后补助。资金直接补助到户到协会。业务部门统一技术要求与补助标准，做到统一规划、分户分协会实施、统一验收。
二是项目批复到工程。每个工程由项目村或协会提出申请，县水务局根据村民决议作出规划设计和投资概算，县财政局进行投资评审，县发改委批复立项。投资20万元以上的工程严格执行招投标规定，投资不足20万元的由项目村或协会自行确定施工队伍。
三是技术把关到工程。坚持“一个工程一名负责人、一名技术员”，抽调技术骨干分别落实到每个工程，驻点指导，严格把关，有效监控，不留盲点。
四是过程监管到工程。每个项目村推选3—5名群众代表参与全程监管。工程竣工后，项目村组织村民代表自查验收，乡镇进行复查，县水务局、财政局实地核查并进行工程决算，审计局及时审计，不摆摊子，不留隐患。
五是资金补助到工程。坚持“民办公助、以奖代补、先建后补”，工程验收合格后，由县财政局划拨补助资金到水务局专户，水务局负责兑现到每个工程，减少中间环节，杜绝跑冒滴漏。
六是后续管护到工程。将明晰产权作为项目比选和项目实施的前置条件，确保“建得起、管得住、有收益”。项目竣工后，农户自用为主的小型水利水保工程，项目补助所形成的资产划归农户个人所有；受益户较多或跨区域的水利水保工程，项目补助所形成的资产划归村集体或协会所有。全县已组建各类水利协会1830个，协会管理水利水保工程4000多处，实现了水利水保工程的持续利用和良性发展。
四川省平昌县水土保持局 李光才
一、突出群众主体，坚持“三不三议三自主”
一是突出“三不”。坚决不办群众不受益的事，不办群众不参与的事，不办群众没能力办的事。在前期规划中，通过逐户走访、发放问卷调查、召开座谈会等多种形式，让群众了解与水保项目有关的政策，知道国家补助什么，自己负责什么。同时掌握农户的真实想法和迫切愿望，积极采纳合理化建议，使规划方案顺民心、合民意、可操作。项目实施坚持自上而下宣传，自下而上决策，公开条件，公平竞争，择优比选，入围公示。优先扶持筹资投劳积极、工程效益明显、体制改革彻底、管护机制完善的村社。
二是突出“三议”。即村“两委”提议，村民代表审议，村民大会决议，把决策的过程作为扩大民主集聚民心的过程，作为宣传政策发动群众的过程。业务部门、项目村社及群众代表一起规划，作出设计方案后，工程建设内容、建设形式、受益群众投劳筹资等由村委会、村支部提议，形成初步方案后召集村民代表审议，最后召开村民大会集体决议。
三是突出“三自主”。即群众自主决策、自主实施、自主监管。建什么、怎么建、谁来建、谁监督、资金怎么筹集、投劳如何分摊都由群众自己说了算。
二、注重程序规范，严格“六到工程”
一是体制改革到工程。坚持先改制后治理，先建设后补助。资金直接补助到户到协会。业务部门统一技术要求与补助标准，做到统一规划、分户分协会实施、统一验收。
二是项目批复到工程。每个工程由项目村或协会提出申请，县水务局根据村民决议作出规划设计和投资概算，县财政局进行投资评审，县发改委批复立项。投资20万元以上的工程严格执行招投标规定，投资不足20万元的由项目村或协会自行确定施工队伍。
三是技术把关到工程。坚持“一个工程一名负责人、一名技术员”，抽调技术骨干分别落实到每个工程，驻点指导，严格把关，有效监控，不留盲点。
四是过程监管到工程。每个项目村推选3—5名群众代表参与全程监管。工程竣工后，项目村组织村民代表自查验收，乡镇进行复查，县水务局、财政局实地核查并进行工程决算，审计局及时审计，不摆摊子，不留隐患。
五是资金补助到工程。坚持“民办公助、以奖代补、先建后补”，工程验收合格后，由县财政局划拨补助资金到水务局专户，水务局负责兑现到每个工程，减少中间环节，杜绝跑冒滴漏。
六是后续管护到工程。将明晰产权作为项目比选和项目实施的前置条件，确保“建得起、管得住、有收益”。项目竣工后，农户自用为主的小型水利水保工程，项目补助所形成的资产划归农户个人所有；受益户较多或跨区域的水利水保工程，项目补助所形成的资产划归村集体或协会所有。全县已组建各类水利协会1830个，协会管理水利水保工程4000多处，实现了水利水保工程的持续利用和良性发展。
四川省平昌县水土保持局 李光才
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