深圳市盐田区扎实开展水土保持监督管理能力建设工作
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-20 打印本文章 【字体】 大 中 小 2009年深圳市盐田区被水利部列为全国第一批500个水土保持监督管理能力建设县之一。自开展创建工作以来，盐田区以切实改善城区生态环境为目标，以“五到位”、“五完善”、“五规范”、“五健全”为标尺，以全面提高水保方案申报率、实施率、验收率为重点，通过健全制度、规范程序、加大投入等，不断提高了水土保持监督管理能力和水土保持依法行政水平，各项工作取得了阶段性的成果。
一、完善工作细则，健全管理制度。
发布了盐田区政府《关于加强开发建设项目水土保持方案申报审批和验收工作的通知》，印发了盐田区开发建设项目《水土保持方案审批细则》、《水土保持巡查监测细则》、《水土保持设施验收细则》，制定了盐田区开发建设项目水土保持监督检查制度、案件查处制度、信息报告制度、廉政建设制度、督察制度及水土流失事件应急处置制度等15项制度，研究印制了开发建设项目水土保持监管台帐和动态监测卡，细化、完善了辖区水土保持多项工作制度。
二、加大各项投入，确保软硬件到位。
区水务行政主管部门设三防水保科，开辟专门水保方案审批和水保设施验收服务窗口，专人负责水土保持方案审批和专项验收等；成立全额拨款的事业单位区水土保持监测站，配备专职水土保持管理人员，负责全区水土保持的日常监督检查；落实了办公楼、水保监测工作车辆，配备了相关设备，工作所需办公、人员经费均由区财政统一核拨；各街道办配备水土保持监督管理人员，形成市、区、街道三位一体的水土保持监督管理网络；组建区水政监察执法队，负责水事违法案件的查处工作。确保了机构、人员、场所、经费、设备“五到位”，为水土保持工作提供了重要保障。
三、规范工作程序，落实监管责任。
1.规范水土保持方案审批。规范方案受理、方案审查及批复、送达等。区水务行政主管部门设置了专门的收文窗口，安排专人受理水保方案申报；引入专家评审机制，属区水务部门审批范围的山地建设项目、开挖形成20米以上高边坡的项目及在河道周边、海域等动土造成较严重水土流失隐患的项目均通过专家评审会，严格按照水土保持方案技术规范对水保方案进行评审，其余项目也需要提供专家评审意见。
2.规范日常监督管理。区水土保持监测站每周对全区所有在建项目进行日常巡查，对水保措施落实情况进行跟踪监督；区农林水务局每年开展至少2次专项监督检查。全区100多个在建项目每个都有1张《水土保持动态跟踪卡》，全程记录了项目从审批到验收的水土保持落实情况。区水土保持监测站每月以《水土保持监测报告》的形式将全区在建项目水土保持情况上报。
3.规范水土保持设施验收。严格规定，开发建设项目办理竣工验收前，必须先通过区水务主管部门的水土保持设施专项验收，验收不合格或未办理水保专项验收的，工程不得交付使用。区水务部门受理验收申请后，须于10个工作日内组织验收小组进行现场验收，符合规定条件的方可评定为验收合格，验收信息通过媒体向社会进行公告公示。
4.规范水土流失案件查处。规范执法文书、执法队伍、执法程序和处理结果，实行“包案制”，即谁执法谁负责到底，确保每一个水土保持案件都做到执法依据充分、证据确凿、程序严谨、记录详实、量罚适当。
四、加大监管力度，遏制人为水土流失
组建了专门的水土保持日常巡查队伍，以提高“三率”为目标，不断加大监督检查力度，自去年开展全国水土保持监督管理能力建设以来，全区出动600余人次对全区所有在建项目进行日常巡查，对水保方案申报及落实情况进行跟踪监督。对存在较严重水土流失隐患的项目进行重点监测、每日巡查，随时了解水土保持措施落实的进展情况，并按照水土保持方案要求提出整改意见，尽量减少水土流失，降低安全隐患。制作了专门的巡查记录表，对现场检查结果进行如实记录。2009年以来先后立案查处了小梅沙生态公园综合管理楼、深圳中兴发展有限公司盐田培训研发基地项目、超美科技超美仓库项目、大梅沙联泰地产梅沙湾花园、深圳出入境检验检疫局植物隔离场、裕泰金山碧海花园等23宗水保违法案件，起到了震慑带动效果，有效地遏制了开发建设人为水土流失案件的发生和扩大，据统计对比，我区开发建设项目水土保持违法案件有逐年下降的趋势。
五、广泛宣传动员，营造良好氛围。
对群众方面，利用宣传画册、海报、网络、电视等向全社会广泛宣传水土保持相关法律、法规、水土流失危害的严重性和水土保持工作的重要性。09年以来，我区制作水土保持宣传画多份、水保法规宣传册3本，刻制水土保持宣传视频光碟1套，组织水土保持宣传活动5次，面向社会发放宣传册、视频光碟1200余份。对建设单位方面，重点加强对建设单位的宣传教育，除了上述常规宣传手段外，还多次组织建设单位召开水土保持专题会议，学习法律法规和政策规定，观看水土保持教育宣传片，提高其对水土保持工作重要性的认识。对施工单位方面，施工单位是水保宣传教育的重中之重，宣传教育做到随时随地，即水务部门采用边巡查、边宣传的方式，巡查（检查）到哪里，就宣传教育到哪里，去年以来，面对辖区施工单位发放了大量宣传海报，并组织参观学习先进项目，促使施工单位自觉落实水土保持措施。
深圳市盐田区农林水务局
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