秦安县属陇中黄土高原梁峁沟壑区，总人口61.4万人，总流域面积1601.6平方公里，人多地少、山多川少、资源匮乏、干旱多灾，农业基础条件十分脆弱，曾有“一方水土养活不了一方人”的说法。针对这一现状，近年来，该县将改善农业基础条件，特别是农田基本建设，调整产业结构作为促农增收的重要举措来抓，科学规划，整合项目，综合治理，配套建设，规模开发，取得了显著成效，促进了秦安县农业持续健康发展。在具体工作中，它们坚持做到了“四抓”。
    一、抓规划、重产业，推进连片开发
    为了实现耕地收益的最大化，秦安县在多年探索和实践的基础上，专门制定了梯田建设和配套建设整体规划，坚持将梯田建设与粮食增产相结合、与林果产业发展相结合、与区域综合治理相结合，实行整村、整流域推进，片带式开发治理的梯田建设工作思路，通过兴建优质梯田，配套建设灌溉设施，规模开发林果产业基地，扶持发展日光温室、塑料大棚和养殖业，促进农业增效、农民增收。以王尹姚沟流域、千户四坪流域、国家坡耕地水土流失综合治理试点工程、农发水土保持项目为重点，立足不同的地形地貌、不同的区域气候和不同的土壤土质实际，积极创新，综合开发治理，做到了梯田、果园、路网、水利水保设施和农路绿化五配套，逐步形成了“梯田+节灌+林果+全膜+新农村建设”的旱作农业发展模式，走出了修梯田、集雨水、种果树、调结构的旱作农业发展路子，兼顾了梯田远近期效益的发挥，增加了梯田的单位面积产出率，经济效益显著。
    截止目前，共计兴修梯田83万亩，依托梯田建设，兴建以桃、苹果、花椒为主的林果基地76万亩，推广以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业25万亩，发展集雨节灌面积1.8万亩，经济效益、生态效益和社会效益得到了综合提高，全县农业和农村经济呈现出平稳持续发展的良好势头。
    二、抓统筹、重配套，强化项目支撑
    坚持项目渠道不乱、资金用途不变的原则，不断加强协调配合，整合土地开发整理、农田水利、扶贫整村推进、中低产田改造、林果基地建设、交通通达、全膜玉米等各类项目，统筹利用各类资金，努力为梯田建设和流域治理提供项目支撑和资金保障，确保发挥最大效益。按照“梯田搭台、产业唱戏”的工作思路，在国家坡耕地水土流失综合治理试点工程中整合了财政、国土、扶贫、交通、林业等7个涉农项目，资金550万元，修建集雨场1处，面积为12000平方米，配套水窖50眼；沙化道路1.8km，硬化通村路2.1km，道路两旁配套道路水窖200眼，路旁均栽植行道树；在新修梯田地内栽植以新红星系列、红富士系列的果树1万亩；云山乡与天水丰收农业公司签订合同，推行“基地+农户”的方式，流转土地5000亩，实施规模化建园，标准化管理，使项目区林果支柱产业在质量和发展速度上达到双提升，真正调整了农村产业结构，土地潜力得到充分发挥。
    三、抓效益、重林果，促进农民增收
    秦安县是传统的林果大县，林果产业是农民增收的主要渠道，梯田建设为林果支柱产业发展提供了有利条件。该县始终坚持整流域梁峁沟壑生态化、耕地梯田化、果树产业化、管理科学化、设施配套化的发展思路，把依托梯田建设发展林果产业作为促农增收的主要举措，在大规模进行梯田建设的基础上，全面实施“三个五”工程（即新建林果基地5万亩，改造老果园5万亩，完成果实套袋5亿个），积极推行技术人员包乡镇、包重点村、包产业基地的责任制度，广泛开展技术培训引导广大农民树立种粮种树两不误的长远意识，在优质梯田点栽植林果，以果树5年成形挂果期计算，先后套种玉米、黄豆等高、低杆农作物，保证在持续收益的基础上，大力发展林果基地，成立各类果业协会等经济组织，积极引进推广新品种，扩大林果产业规模，努力实现耕地效益最大化。去年在国家坡耕地水土流失综合治理试点工程建设中，坚持“梯田+节灌+果园+路网+绿化”的发展模式，在项目区涉及的云山、王尹两乡14个行政村，新修优质水平梯田 2.08万亩，经果林2390亩，水保林300亩，田间道路 170公里。项目区土地利用率由过去的68.9%提高到85.6%。通过实施试点工程，每年增产粮食159.6万公斤；新栽植的1万亩果树挂果收益之后，每年将带来直接经济效益4000多万元，人均3714元，是种粮收入的8.4倍。
    四、抓管理、重考核，确保建设有序进行
    为了确保梯田建设顺利进行，秦安县把梯田建设纳入政府年度目标管理责任考核内容，与乡、村签订目标管理责任书，落实层级目标管理，实行目标责任考核。县、乡两级专门成立梯田建设协调领导机构，落实梯田建设的组织、协调、实施、管理等工作任务，为梯田建设提供了强有力的组织保障。
    为了加强项目和资金的管理，按照《甘肃省梯田建设管理办法》、《甘肃省梯田建设技术手册》和《天水市梯田建设考核验收办法》的要求，始终坚持实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和资金审批报账制，不断强化审计力度，做到了该用的钱一分不少，该省的钱一分不花，确保了项目资金的合理有效利用，保证了工程建设质量，为梯田效益的稳定发挥打下了坚实的基础。
    秦安县水土保持局供稿、甘肃省水保局组宣科编辑