内蒙古赤峰市敖汉旗坡耕地水土流失综合治理项目进展顺利
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2015-05-04 打印本文章 【字体】 大 中 小
赤峰市敖汉旗是国家坡耕地水土流失综合治理项目重点旗县。按照2014年3月25日自治区重大水利工程项目推进视频会议的要求，敖汉旗水土保持综合治理工程建设管理处作为建设单位，严格执行项目实施方案，紧紧抓住施工进度各个节点，努力探索项目建管新模式。由于采取了一些行之有效的做法，2014年坡耕地水土流失综合治理项目进展顺利，效果明显。
一是合理确定项目区，达成工程建设共识。
坡耕地水土流失综合治理项目虽然是惠民工程，但涉及农户较多，一旦处理不当或不周，就有可能出现矛盾。为了合理确定项目区，在项目确定前，建设单位多次实地勘察和深入群众调查，与镇、村班子及村民代表座谈，最终与项目区群众达成建设共识。根据项目建设要求和群众诉求，选择坡耕地面积较大、集中连片、坡度适宜、土层较厚、水源较近的地块，能够大幅度提高粮食产量，彻底解决水土流失问题。
项目确定后，建设单位和村镇干部深入基层细化工作，继续耐心细致地做群众思想工作，召集村民代表组织召开村民大会，进一步做好宣传引导，把项目建设过程中遇到的耕地调整、明确土地产权，迁坟、留地等问题明明白白向受益群众讲清楚，得到群众的理解和支持，确保项目建设顺利实施。项目建设中，针对涉及村集体利益的问题，组织各受益村组干部和群众代表参与，项目建设有关单位针对受益户的建议，采取针对性的“微调”措施，切实服务于项目区群众，发挥项目建设效益最大化，减少误解和矛盾。项目竣工后，请村民参与验收，做好后期管护。
二是科学制定实施方案，切实体现治理效果。
根据项目建设要求和项目区实际，敖汉旗2014年德力胡同、城子山2个项目区新增水土流失综合治理面积611.93 公顷，新修土坎水平梯田555.55公顷；生物封沟45.58公顷，沟岸林10.8 公顷；配套工程修田间道路16.05公里，坡面截水沟5.41公里，谷坊2座；新打砼管井10眼，铺设灌溉管道12.846公里，机电井配套水泵10台套，可发展灌溉面积218.2公顷，总投资1250万元，其中国家投资1000万元，自治区配套资金125万元，旗级配套资金125万元。
在选择项目区时，充分考虑和原有生态建设项目衔接，使得项目竣工后，水土流失治理程度达到85%以上。
三是强化项目管理，严格建设程序。
敖汉旗水土保持综合治理工程建设管理处严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制、公示制。严格公开招标，签订工程承包合同等有关项目建设管理操作规程。旗政府领导和水利局领导多次深入项目区检查督导，推动项目建设，强化项目建设管理。形成了旗里领导抓责任落实，建设单位抓项目实施，技术人员分项目区包片推动，受益村、群众监督的工作格局，大大加快了项目建设进度。旗政府分管领导高度重视，亲临工地调研指导，建设单位抓工程建设，施工单位严抓工程建设环节，监理单位严把工程质量达标关。通过建设、施工、监理三方技术人员常驻施工现场，坚持项目进度和质量，坚持突出梯田建设高标准，切实达到田宽、面平、路通、埂实的建设要求。项目区受益群众对建设效果非常满意。
四是抓住进度节点，集中力量突击施工。
实施方案批复后建设单位全力抓好工程进度。2015年3月组织完成项目招投标工作，并与中标单位签订合同，2015年4月8日项目正式开工建设。为加快工程施工进度，开工前组织进行分任务包片，定时间节点，严格按照工程建设管理规范，创新开展工作，全面整合人力、物力，高效开展工作，切实做好工程质量和进度控制。如：田间道路施工，在测量梯田过程中把田间道路两侧梯田进行对接，道路两端的梯田修筑完后，再进行道路施工，由于两道梯田的对接位置存有土方，使新修的田间道路高于田面，使田间道路的雨水直接进入田面，保护田间道路的同时，也方便施工机械进入田块作业。
建设中把握施工要点，强化质量控制，确保工程质量。在梯田施工前，针对田块形状，坡度、土层变化情况，确定梯田布局，正确选择田埂基线，按照设计要求和实地坡度放线定点，并逐点测定高程（各桩点高程采用RTK设备进行测量），通过数据分析确定出符合梯田设计标准的梯田纵横比降，在确保填挖方平衡的基础上，确定每桩的填挖数据。以此数据作为机械施工标高和竣工自检依据，控制田面纵向坡度在1/200至1/500之间，横向有10至20厘米反坡，加之梯埂人工挂线整形，有效保证了工程质量，同时节省了人力和时间，提高了机械工作效率。
目前项目区每天投入施工作业的装载机、推土机、平地机、筑埂机等各类施工机械达80台，分2个片区整体推进机修梯田作业。到四月末已完成水平梯田8400亩，占建设任务的91%，完成投资1000万元，占计划任务的80%， 5月底前能全部完成建设任务。
五是政府引导推进，各部门协调配合。
敖汉旗委、政府把坡耕地水土流失综合治理作为改善生态环境、改变农业生产条件、加快脱贫致富步伐、实施可持续发展的重要措施来抓，把坡耕地综合治理工作纳入重要议事日程，要求各部门齐心协力，狠抓实干。实行旗级领导包乡镇、乡镇领导包村、水利技术人员包项目区的管理机制，落实了工作责任，形成了工作合力。根据项目管理的要求，成立由敖汉旗人民政府主要领导负责，旗发改、水利、财政、审计、受益乡镇主管镇长等部门主要负责人组成的敖汉旗坡耕地水土流失综合治理工程专项推进领导小组，领导小组的工作职能是负责组织和协调各业务部门参与工程建设。
六是严格验收标准，确保项目安全。
严格实行工程三级验收，首先由施工单位和农户自查验收，逐块丈量，绘制草图，造册编号，签字认可；其次由项目建设单位自行组织自验，实行全方位的检查验收，对图斑、编号，建设面积，工程质量等建设指标逐一核查；最后由旗联合验收组进行复查。验收工作主要把好三个关口，一是资料建档要齐全，二是实地丈量满足精度要求，三是数据核实准确可靠。确保工程建设质量满足标准要求，工程施工满足程序要求，工程档案建档规整完备，工程进度满足工期节点要求。
七是存在的问题。
1、地方配套资金不到位，给项目招投标和工程实施带来较大困难。
2、在项目设计时节水灌溉工程水源井的出水量难以确定，实施过程中易出现水泵型号、管路管径变更现象。
赤峰市水利局
一是合理确定项目区，达成工程建设共识。
坡耕地水土流失综合治理项目虽然是惠民工程，但涉及农户较多，一旦处理不当或不周，就有可能出现矛盾。为了合理确定项目区，在项目确定前，建设单位多次实地勘察和深入群众调查，与镇、村班子及村民代表座谈，最终与项目区群众达成建设共识。根据项目建设要求和群众诉求，选择坡耕地面积较大、集中连片、坡度适宜、土层较厚、水源较近的地块，能够大幅度提高粮食产量，彻底解决水土流失问题。
项目确定后，建设单位和村镇干部深入基层细化工作，继续耐心细致地做群众思想工作，召集村民代表组织召开村民大会，进一步做好宣传引导，把项目建设过程中遇到的耕地调整、明确土地产权，迁坟、留地等问题明明白白向受益群众讲清楚，得到群众的理解和支持，确保项目建设顺利实施。项目建设中，针对涉及村集体利益的问题，组织各受益村组干部和群众代表参与，项目建设有关单位针对受益户的建议，采取针对性的“微调”措施，切实服务于项目区群众，发挥项目建设效益最大化，减少误解和矛盾。项目竣工后，请村民参与验收，做好后期管护。
二是科学制定实施方案，切实体现治理效果。
根据项目建设要求和项目区实际，敖汉旗2014年德力胡同、城子山2个项目区新增水土流失综合治理面积611.93 公顷，新修土坎水平梯田555.55公顷；生物封沟45.58公顷，沟岸林10.8 公顷；配套工程修田间道路16.05公里，坡面截水沟5.41公里，谷坊2座；新打砼管井10眼，铺设灌溉管道12.846公里，机电井配套水泵10台套，可发展灌溉面积218.2公顷，总投资1250万元，其中国家投资1000万元，自治区配套资金125万元，旗级配套资金125万元。
在选择项目区时，充分考虑和原有生态建设项目衔接，使得项目竣工后，水土流失治理程度达到85%以上。
三是强化项目管理，严格建设程序。
敖汉旗水土保持综合治理工程建设管理处严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制、公示制。严格公开招标，签订工程承包合同等有关项目建设管理操作规程。旗政府领导和水利局领导多次深入项目区检查督导，推动项目建设，强化项目建设管理。形成了旗里领导抓责任落实，建设单位抓项目实施，技术人员分项目区包片推动，受益村、群众监督的工作格局，大大加快了项目建设进度。旗政府分管领导高度重视，亲临工地调研指导，建设单位抓工程建设，施工单位严抓工程建设环节，监理单位严把工程质量达标关。通过建设、施工、监理三方技术人员常驻施工现场，坚持项目进度和质量，坚持突出梯田建设高标准，切实达到田宽、面平、路通、埂实的建设要求。项目区受益群众对建设效果非常满意。
四是抓住进度节点，集中力量突击施工。
实施方案批复后建设单位全力抓好工程进度。2015年3月组织完成项目招投标工作，并与中标单位签订合同，2015年4月8日项目正式开工建设。为加快工程施工进度，开工前组织进行分任务包片，定时间节点，严格按照工程建设管理规范，创新开展工作，全面整合人力、物力，高效开展工作，切实做好工程质量和进度控制。如：田间道路施工，在测量梯田过程中把田间道路两侧梯田进行对接，道路两端的梯田修筑完后，再进行道路施工，由于两道梯田的对接位置存有土方，使新修的田间道路高于田面，使田间道路的雨水直接进入田面，保护田间道路的同时，也方便施工机械进入田块作业。
建设中把握施工要点，强化质量控制，确保工程质量。在梯田施工前，针对田块形状，坡度、土层变化情况，确定梯田布局，正确选择田埂基线，按照设计要求和实地坡度放线定点，并逐点测定高程（各桩点高程采用RTK设备进行测量），通过数据分析确定出符合梯田设计标准的梯田纵横比降，在确保填挖方平衡的基础上，确定每桩的填挖数据。以此数据作为机械施工标高和竣工自检依据，控制田面纵向坡度在1/200至1/500之间，横向有10至20厘米反坡，加之梯埂人工挂线整形，有效保证了工程质量，同时节省了人力和时间，提高了机械工作效率。
目前项目区每天投入施工作业的装载机、推土机、平地机、筑埂机等各类施工机械达80台，分2个片区整体推进机修梯田作业。到四月末已完成水平梯田8400亩，占建设任务的91%，完成投资1000万元，占计划任务的80%， 5月底前能全部完成建设任务。
五是政府引导推进，各部门协调配合。
敖汉旗委、政府把坡耕地水土流失综合治理作为改善生态环境、改变农业生产条件、加快脱贫致富步伐、实施可持续发展的重要措施来抓，把坡耕地综合治理工作纳入重要议事日程，要求各部门齐心协力，狠抓实干。实行旗级领导包乡镇、乡镇领导包村、水利技术人员包项目区的管理机制，落实了工作责任，形成了工作合力。根据项目管理的要求，成立由敖汉旗人民政府主要领导负责，旗发改、水利、财政、审计、受益乡镇主管镇长等部门主要负责人组成的敖汉旗坡耕地水土流失综合治理工程专项推进领导小组，领导小组的工作职能是负责组织和协调各业务部门参与工程建设。
六是严格验收标准，确保项目安全。
严格实行工程三级验收，首先由施工单位和农户自查验收，逐块丈量，绘制草图，造册编号，签字认可；其次由项目建设单位自行组织自验，实行全方位的检查验收，对图斑、编号，建设面积，工程质量等建设指标逐一核查；最后由旗联合验收组进行复查。验收工作主要把好三个关口，一是资料建档要齐全，二是实地丈量满足精度要求，三是数据核实准确可靠。确保工程建设质量满足标准要求，工程施工满足程序要求，工程档案建档规整完备，工程进度满足工期节点要求。
七是存在的问题。
1、地方配套资金不到位，给项目招投标和工程实施带来较大困难。
2、在项目设计时节水灌溉工程水源井的出水量难以确定，实施过程中易出现水泵型号、管路管径变更现象。
赤峰市水利局
