编者按：为着力抓好全国水土保持宣传教育工作，认真总结推广各地开展中小学青少年水土保持教育方面的经验，2008年8月，水利部和光明日报组成联合调研组，深入黑龙江省牡丹江市进行了专题调研。12月18日，鄂竟平副部长对水土保持司上报的《牡丹江市开展少年水土保持教育调查报告》作出重要批示：“黑龙江省在水土保持教育进中、小学方面，做的早、抓的实、效果好。充分说明该省重视贯彻落实科学发展观，重视水土保持工作。要认真总结黑龙江的经验，并大力在全国推而广之”。

    此前，黑龙江省省委书记吉炳轩同志和副省长程幼东、吕维峰同志也作出重要批示。黑龙江省委书记吉炳轩同志批示：“请幼东、维峰同志阅。请永洲同志总结牡丹江市教育部门的经验”。黑龙江省副省长程幼东同志批示：“教育厅：这是件好事，可以和素质教育课改结合起来，列入选修课程”。黑龙江省副省长吕维峰同志批示：“水土保持工作一定要抓紧抓好。特别是此项工作国家又有投资，一定通过几年努力，改变目前的情况”。据悉，黑龙江省教育厅认真贯彻落实吉炳轩等领导同志的批示精神，年内已派出调研组赴牡丹江市调研，该省拟于近期召开会议，在全省推广牡丹江市的经验。

    现将我部领导同志和黑龙江省委、省政府领导同志的批示精神和《牡丹江市开展少年水土保持教育调查报告》印发，希望各地结合实际，认真学习领会和贯彻落实，在新的一年里，把全国青少年水土保持教育工作搞的更加广泛、扎实、卓有成效。

——黑龙江省牡丹江市开展少年水土保持教育的调查报告

水利部、光明日报联合调研组

（二○○八年九月）

 

    今年9月1日，牡丹江市25000名小学五年级学生，在开学第一天，领到了一本盼望已久的精美读物——《水土保持教育》。他们将在新学期，用每周一课时，读完设定的水土保持知识课程。

据了解，为增强全市青少年的水土流失忧患意识，了解家乡情，热爱黑土地，使生态文明理念在孩子们心里牢固树立，牡丹江市水务、教育、共青团等部门，从1998年开始，探索在小学生中实施水土保持教育。10年来，从最初的一所中心小学抓起，扩展至20所基点校，今年秋季开学又覆盖到全市477所小学。期间，共有40万人次的小学生，不同程度地接受了水土保持教育。小手拉大手，学生连家长，生态文明的教育还辐射到了城乡30多万户家庭。

    中秋节前夕，水利部、光明日报等单位组成联合调查组，赴牡丹江市进行了专题调查。

 

一、一棵小树引发的十年不懈教育

 

    调查组首先在牡丹江市邀请黑龙江省水土保持科学研究所牡丹江实验站和市水务局、教育局、团市委，以及部分小学的负责同志召开了座谈会。然后，深入海林市第一小学，牡丹江市北安小学，穆棱市磨刀石镇小学，宁安市卧龙学校等，与当地领导、学校负责人、教师、学生以及学生家长，进行了广泛的访谈。通过几天的调查，我们大体摸清了该市开展十年少年水土保持教育活动的基本情况。

    （一）北安小学最早起步

    北安小学座落在牡丹江市爱民区城乡结合部，全校现有学生716人，大部分是农村或者外来务工者的子女。该校现任校长武文艳告诉我们，为了把水土保持这个特色教育抓实抓好，自1998年起，学校就建立了由一把手校长总负责、主管副校长主抓落实的工作机制，还配备了辅导员和专职教员。如今，学校的校长已换了四任，但水土保持教育始终没有断线。

    那么，北安小学的水土保持教育初始的由头又在哪里呢？座谈会上，我们认识了一位高高大大的小伙，他叫解培君，现在是黑龙江省水土保持科学研究所牡丹江水土保持实验站的站长。他的一席话，揭开了我们心中的谜底。原来，1998年5月的一天，刚刚从事水土保持工作的小解送儿子上学，走到北安小学附近，他看到两个少先队员在摇晃小树，就上前制止。谁想，小学生并不服气。再问他们这种事学校管不管？小学生说不管。这件事，使解培君情绪难平。他说，东北大约一百万平方公里的黑土地，表面上看沃土广袤，但却潜伏着严重的生态危机。他告诉我们，牡丹江在上世纪八十年代末乱垦滥伐造成的水土流失非常严重，这不仅使黑土地退化沙化，而且山洪泥石流时常暴发。作为一名水土保持工作者，小解觉得生态的忧患意识和生态保护的基本知识的传播应从学校做起，以培养起孩子们初步的生态理念。为此，他把自己的想法告诉了当时正在做水土保持报道的牡丹江市广播电台记者刘景云，得到其支持和鼓励。于是，解培君选择了座落在城郊又下属7个村级小学的北安中心小学，多次与时任校党总支书记胡振业商议办学之事。

    1998年，东北发生了松嫩大洪水，进一步增强了全社会的水土流失忧患意识。洪水过后，在牡丹江市水务局、市总工会、团市委等单位有关领导的支持下，水土保持教育在北安小学正式启动。省水利厅、省水土保持科学研究所和市水务局等单位联合组织编印的小学水土保持读本发到北安小学生手中。2001年，黑龙江省水利厅命名北安小学为“水土保持科普宣传教育基地”。据我们掌握的情况，北安小学可以说是全国最早开展水土保持教育的学校。

    （二）20个基点校应运而生

    曹建国，现任牡丹江市文化局副局长兼新闻出版局局长。而在一年前，他还是市水务局分管小学水土保持教育方面的副局长。在谈起如何进一步推动全市少年水土保持教育的延伸时，他说，市水务局、教育局和团市委等认真总结推广了北安小学成功开展水土保持教育的经验，得到了市里许多学校的积极响应，纷纷提出举办水土保持教育。在市政府的支持下，于2004年和2006年先后两次共命名了20所水土保持基点校，北安、卧龙、立新等中小学被列入水土保持基点校名单，这使得全市少年水土保持教育的阵地由1个扩展成20个。

    牡丹江市举办少年水土保持教育这件事，得到水利部和黑龙江省水利厅的重视和支持。2006年，水利部分管国家防汛抗旱和水土保持工作的鄂竟平副部长听取牡丹江市水务局汇报后，表示赞成，并多次指示水土保持司，要认真总结这方面的成功经验，适当的时候在全国推广。

    （三）477所学校全面展开

    调查中我们了解到，十年来，牡丹江市委、市政府十分重视少年水土保持教育工作。2007年10月10日，市机构编制委员会下发调整市水土保持委员会组成人员的通知，增补团市委副书记沈奇、市教育局副局长李雁等为新委员。他们在市水土保持委员会中的职责就是协调各方做好全市青少年的水土保持教育工作。据了解，目前，全国许多省区市和地县级政府都设立了水土保持委员会，但委员会成员中有教育和共青团的负责同志参加还只是牡丹江市一家，足见牡丹江市对少年水土保持教育这件事的重视！

    今年9月，牡丹江市中小学新学期伊始，市教育局下发了关于在全市小学开展水土保持国策教育校本课程的通知，这标志着该市的小学水土保持教育得到了全范围的普及。

    牡丹江市开展少年水土保持教育10年来，经过积极探索，不断创新，积累了丰富的经验，总结出许多成功的作法。

    （一）部门协作，合力推进

    水土保持学校教育作为校本课程的一部分，涉及到很多部门，要做好这件工作，不是学校，也不是水利部门一家所能包揽的。在市里的统一领导下，牡丹江团市委、教育局、水务局等有关部门积极参与，各负其责，相互配合，形成合力，携手推进水土保持学校教育。一是团市委把水土保持列为全市少先队工作的重要内容，发挥各级团组织的力量，组织全市青少年积极开展水土保持教育和宣传，并作为评选先进的必要条件；二是教育局根据牡丹江黑土地水土流失严重的实际，把水土保持列为校本课程的重要内容，要求全市所有小学每学年至少上16课时水土保持教育课。同时，市教育局把牡丹峰国家森林公园确定为全市中小学生水土保持教育基地，每年组织全市优秀中小学生开展“水土保持”夏令营活动；三是水务局发挥行业优势，为推进水土保持学校教育提供有效的技术支撑，并与教育局联合表彰年度优秀水保宣教工作基点校、水保宣教工作先进个人；四是新闻出版等部门关心水土保持宣教活动。新闻出版局为水土保持科普读物的出版提供便利，牡丹江日报和晨报设专人负责水土保持宣传报道工作。

    （二）以点带面，逐步推动

    学校水土保持教育在全国来讲还是新鲜事物，对牡丹江来讲也是一个全新的课题。如何有效地推动学校水土保持教育，让娃娃从小树立生态文明理念，情系水土，保护家园？牡丹江积极探索，创新地设立了20座水土保持基点校。通过基点校的典型引导和辐射带动全局。据我们调查，基点校一般做到了五有：一有水土保持宣教工作领导小组；二有切实可行的实施方案；三有水土保持知识长廊；四有水土保持活动室；五有水土保持户外教室。几年来，基点校在做好本校水土保持教育的同时，积极发挥示范窗口的作用，向其他学校介绍经验，提供考察服务，有效促进了全市学校水土保持教育工作。

    （三）寓教于乐，形式多样

    牡丹江在开展学校水土保持教育中，根据学校教育特点，结合学校所在地情况，从教材、教具、教学等方面，采取了学生喜闻乐见的方式，并以丰富多彩、形式多样的活动为载体，使宣传教育工作受到学生的普遍欢迎,取得较好效果。一是针对不同年龄实施不同的知识教育。北安小学和卧龙学校按照小学生的特点把水土保持教育分成低年级、中年级、高年级三个阶段，并相应自编了教材。低年级着重掌握“是什么”，即用漫画、教具等形式引导一二年级学生明了什么是水土流失；中年级着重掌握“为什么”，即通过实验室等，让三四年级学生明了水土流失是怎样发生的；高年级学生则着重掌握“怎么办”，即把五六年级学生带到水土保持生态建设现场，参观一些水保设施，参加一些体力实践劳动，使他们初步掌握一些生态修复的技术知识。二是制作简易教具。海林第一小学制作了防风固沙林和水土流失等模型，为学生演示和试验，增强了学习效果。三是采取渗透式水保教学。牡丹江教育局制定了学科与水土保持教学内容渗透双向明细表，下发到全市小学，除了水保课之外，学生可以在语文、数学等十二科适合渗透水土保持内容课的章节中，潜移默化地受到水土保持教育。四是开展实践教育。组织学生到水土保持科技园参观考察，增强感性认识。穆棱市磨刀石镇小学组织高年级学生参加水土流失治理，并请有经验的农民给学生讲鱼鳞坑、竹节壕的作用，教学生挖鱼鳞坑，学生参与水土保持工程建设，既深化了水保知识，也了解了劳动的辛苦；五是开展丰富多彩的活动。牡丹江开展了形式多样的水土保持宣传教育活动，从不同角度增强水土保持意识。如编制水土保持拍手歌，开展水土保持法规知识竞赛、演讲比赛、征文活动等，各基点校选出优秀征文汇编成校园文集，穆棱市磨刀石中心小学《爱我家园》征文共六本、305篇；建立水土保持雏鹰广播站和“水保”学生社团，北安小学还成立了“小小绿色水土保持科学研究院”，并结合水土保持教材开展了小调查、小研究、小考察、小设计、小倡议等活动；开展水土保持图片展、水土保持知识手抄报活动；开展致学生家长一封信、与学生家长对话活动。宁安市卧龙学校开展这项活动后，有的家长对如何搞好这项活动向学校提出了意见和建议，学校予以采纳；开展认养一片绿地、认养一棵树木、建立一处水保基地活动。全市红领巾绿地达1000余处，青年林（地）达800余处，面积达2万多公顷；开展“水保小监督员”持卡监督活动，发放了2000份“水保小监督员卡”，组织“水保小监督员”走向街头、社区、农村，向社会公众发放《水保法》和水保知识宣传单。每年组织“雏鹰小分队”深入到农田、林地、草场、荒山及道路沿线和乡镇周边，对违反水保法的行为进行考察和监督，并形成小提案。

    （四）做好服务，提供保障

    对学校来讲，水土保持教育是一门全新的课程，教学面临着师资、教材、经验等多方面的问题。牡丹江市水务局结合水土保持业务工作，为学校水土保持教育的开展提供了有效支撑。一是开展培训，建立水土保持教育队伍。水务局与团市委、教育局联合举办水土保持培训班，普及水土保持知识，提高水土保持师资力量。几年来，共举办4期培训班，培训团委书记、水土保持基点校校长、辅导员、骨干教师150多人次，并组织环保、水保、园林专业退休的老工作者，带领青少年开展水土保持教育活动。通过长期培训，建立了教师、团干部、校外辅导员三支水土保持教育队伍；二是提供水土保持教材。水务局与教育局组织编制了中、小学版水土保持教育教材，经过试用和修订，2008年正式出版了小学版教材，发放全市477所小学使用，并为20所水土保持基点校提供了水土流失综合治理模拟沙盘，解决了学校经费紧张、教材短缺的困难，使学生们学有所依；三是建立水土保持实践基地。2007年，牡丹江水务局在海林市着手建立牡丹江市石头沟小流域水土保持科技示范园区。园区包括径流试验区、苗木展示区、工程展示区、全自动气象站、效益观测小区、模拟降雨演示、成果展示厅和植物标本厅等，为青少年和全社会提供了水土保持实践教育场所，使学生不仅能在课堂上听，还可以在基地里看和学，并能动手体验，从感性到理性，加深了对水土保持的理解和认识。

 

二、一个孩子稚嫩的话语透射出教育的效果

 

    在调查中，宁安市卧龙学校小学三年级学生张援昭讲了自己的一个故事，引起了大家的兴趣。他说，一次听老师娓娓动听地　讲了东北黑土地的知识课，就回家考问父母，知道地球上有几块黑土地吗？父母说我们咋知道呢。他就告诉父母：老师讲了，全世界就三块，美国密西西比河是一块，乌克兰平原又是一块，咱东北是第三块。张援昭还告诉他父亲，黑土跟黄土、红土不一样，黑土层跑光了，下面的“破皮黄”土就再也不能长庄稼了，所以应当好好保护。孩子以浅显而稚嫩的话语，表述着自己心中的黑土地，话语中，透射出学校开展持续水土保持教育的明显效果。

    （一）增强了忧患意识，树立了保护理念

    通过开展学校水土保持教育，学生的生态环境忧患意识普遍增强，开始有意识地从自我做起，从现在做起，从身边小事做起，保护生态，节约资源。

    宁安市卧龙学校六年级一班学生刘尚宁说：上课时听了老师关于水资源的课，我就想地球上的水好比一个苹果，如果把苹果切成16份，那么人类可利用的淡水资源只是其中的一小份。他说，有了这个概念，洗澡时就特别注意节约用水。北安小学于雪告诉我们，上了水土保持课后，知道树木对保持水土很有作用，于是就自己做贺卡，不买贺卡，保护绿色。海林小学学生都鹏越和同学利用节假日到河边捡垃圾，还小河清洁本色。

    据牡丹江团市委学少部统计，2003年收到全市少先队员的水保提案1200余件，2004年达到1500余件，经团市委和水务局初步整理，进行了分门别类，最终形成了50多个质量高，操作性强的提案分送到市人大、政府等有关部门，受到了好评。2004年4月9日，北安小学两名学生在上学路上看到有不法商贩贩卖保护动物林蛙，举报到了110指挥中心，经民警处理，所有的林蛙放归自然。当有人问及这两名小学生为什么这么做时，他们说：“我们在学校学过水土保持和环保知识。”一桩桩小事，显示出水土保持生态理念的种子，已在学生心中扎根发芽，与学生一同成长。

    （二）掌握基本知识，提高综合素质

    学校水土保持教育，普及了水土保持生态知识，使学生掌握了基本的生态常识，低年级知道是什么，中年级知道为什么，高年级知道怎么办，从小培养了生态文明理念。同时，通过参加水土保持宣传和实践活动，提高了学生的综合素质。如交流与合作（交流沟通，倾听评判，团结协作，谦让主动）、参与活动（积极参加，提升能力，目标明确，解决问题）、审美与表现（美化环境，创造表现，健康审美，保护环境）和学习能力（自主探究，搜集调查，质疑问难，实践创新）等，普遍得到了提高。

    卧龙学校学生家长徐丽芸在“学校致家长的一封信”的反馈意见栏中写道：学校搞的水土保持系列活动很好，教育孩子懂得了水土资源的宝贵，提高了孩子对大自然的热爱和珍惜，我们家长觉得很好，大力支持和欢迎。

    北安小学近500名学生与水务局技术人员一起到爱民区八达村挖鱼鳞坑3000个，同学们一边劳动，一边听着技术人员的讲解，既学到了水土保持专业知识，也感受到劳动的辛苦，懂得了珍惜劳动成果。

    （三）小手拉大手，带动全社会

    穆棱市磨刀石镇王镇长说，最初发现有的农民乱开荒、破坏植被，造成水土流失严重。镇里决定从娃娃抓起，在中心小学建立水土保持教育基地，想通过教育孩子，辐射带动家长，保护好水土资源，使黑土地可持续利用。实践证明，这一目的达到了。通过学生带动家长，通过家庭带动社会，小手拉大手发挥了以小促大的作用，取得明显成效。牡丹江市实施学校水土保持教育以来，教育学生40万人次，带动家庭30万户，全市乱开滥伐破坏水土保持设施的情况明显减少，保护水土意识明显增强。据统计，全市水土流失面积由1998年的1.56万平方公里下降到目前1.14万平方公里，减少了近1/3。

    小手拉大手，保护大自然。学校组织的很多活动，如水土保持征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、社会调查、手抄报等，家长都有不同程度的参加，并为学校出谋划策，帮助学生查找资料，自觉不自觉地受到了水土保持教育。卧龙学校六年二班学生朱淑红告诉我们，她做了水土保持抄报，给父母看了，父亲很受触动。以前家里冬天取暖都是上山砍柴，破坏植被，现在父亲不再上山砍柴了，改烧干枯的蒿子。

    磨刀石镇小学张宁宁在参加水土保持演讲比赛时，请姑姑帮忙写稿，背给全家听。背来背去，听来听去，姥姥、姥爷会背了，父母会背了，连小表弟都会背几句。该校还开展了“致学生家长一封信”活动，把有关水土保持法规、学校计划开展的活动、孩子在活动中的收获等情况，征求家长意见，家长反馈很积极，提出很多建议，建议学校与家长一起行动，保持水土，减少植被破坏。该校四年级二班班主任张玉娟老师原来也是磨刀石镇小学的学生，毕业后回到母校当老师。她说自己当时做学生时种的树，现已绿树成荫，成了自己栽树，自己乘凉了。所以，切身感受到从小树立水土保持意识的重要性和必要性。在教水保课的同时，她也深受影响，承包了荒山种树，既保持了水土，也有经济收入。

 

三、几点启示

 

    （一）学校水保教育是树立生态文明理念的好途径

    胡锦涛总书记在党的17大报告中提出，要使生态文明理念在全社会牢固树立。理念需要培育，培育有个过程，少年是过程的最佳起点。从牡丹江开展学校水土保持教育10年的成效来看，情系水土、保护生态的理念和意识，已播种在孩子们心中，并与孩子们共成长。实践证明，树立科学发展观和生态文明理念，需要全社会共同努力，更有必要从娃娃抓起。

    （二）部门合力出成效，水利部门应牵头

    学校水土保持教育涉及青少年、学校、水保，是“一个篱笆三个桩”，团委、教育和水利部门密切合作，形成合力，才能“众人拾柴火焰高”，取得预期效果。牡丹江学校水土保持教育从无到有、从小到大，充分证明了这一点。因此，各级水利（水保）主管部门要依据《中华人民共和国水土保持法》第九条“各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育工作，普及水土保持科学知识”的要求，在各级党委、政府的重视和支持下，积极主动与共青团和教育部门联系沟通，为开展学校水土保持教育做好服务，提供技术支撑。

    （三）要根据学生特点，寓教于乐

    水土保持作为专业性较强、技术性较复杂的工作，能得到牡丹江市许多学生的理解和欢迎，关键在于教育能够根据学生的特点，编写了生动活泼的教材，采取了寓教于乐的教学方法，课堂授课与实践体验相结合。如磨刀石镇小学，请老农以对比的方式，讲述历史上曾经的生态良好与后来遭受破坏的故事，让学生形象地产生联想入耳入脑，受到启发。

 

四、我们的几点建议

 

    （一）大力推广牡丹江市的经验，把少年水土保持教育推进到全省和全国

    牡丹江市十年开展小学水土保持教育，取得明显成效的事实告诉我们这样一个道理，青少年正是感知社会、形成观念的关键时期，从娃娃抓起进行寓教于乐的水土保持生态知识教育，有利于生态文明理念的形成和确立。早在1991年6月29日，由七届全国人大常委会20次会议通过的《中华人民共和国水土保持法》中就规定：“各级人民政府应当加强水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识”。但据我们了解，水土保持法颁布实施17年来，地方能够自觉按照水土保持法的要求开展中小学水土保持教育的为数还不多。因此，作为全国最早开展少年水土保持教育的牡丹江市的作法和经验，值得在黑龙江省和全国逐步普及推广。

    据第二次全国土壤侵蚀调查，目前，我国水土流失面积达356万平方公里，占整个国土面积的37%。全国大约700多个县承担着水土流失治理任务。面对东北黑土地存在的严重水土流失，目前，在国家发改委、财政部的支持下，正在启动实施黑土地水土流失治理项目，范围涉及黑龙江和吉林两省。包括牡丹江市3县市在内的黑龙江省6地15个县，承担着繁重的治理任务，以确保北大仓粮食安全。为此，我们建议从明年开始，凡国务院公告的水土流失重点防治区地区，各级地方党委、政府，以及各级水土保持委员会，应逐步把水土保持教育列入工作职责，采取一系列有力措施和步骤，实施学校水土保持教育，以此推进水土保持生态建设。

    （二）加快水土保持科技园区和各类教育基地建设

    调查中，北安小学、磨刀石镇小学等老师反映，他们在水土保持教学实践中，很想组织学生走出校门到水土流失严重或水土流失已经治理的现场开展教学和实验性劳动体验。我们认为，老师们的意见，反映了目前水土保持实践和水土保持教育的脱节，很有必要实现两者结合，以便使水土保持教育更贴近自然、贴近“三农”、贴近实际。因此，各级水土保持部门在搞好水土流失防治工作的同时，有义务、有条件为中小学生水土保持教学实践活动提供必要的场所。近年来，按照水利部部署，各地都积极开展水土保持科技园区创建活动，希望这项工作与水土保持教育紧密结合起来，为中小学生营造良好教学环境。

    （三）适事适时调整水土保持委员会，加强对学校水保教育的领导

    鉴于学校水土保持教育工作涉及教育、共青团等多个部门，需要协调沟通工作较多，为进一步发挥有关职能部门的作用，提高管理效率，建议各级水土保持委员会能参照牡丹江市那样，增补教育、共青团等有关部门委员，共同加强领导和管理，推进学校水保教育。此外，各级水土保持委员会和水利水保部门应积极开拓资金渠道，切实支持学校举办水土保持教育。

调研组成员：

　　　　　张学俭（水利部水土保持司巡视员）

　　　　　李　慧（光明日报记者）

　　　　　武龙甫（水利部松辽水利委员会巡视员）

　　　　　王滨起（黑龙江省水利厅副厅长）

　　　　　乔殿新（水利部水土保持司副处长）

　　　　　徐景清（黑龙江省水利厅水保处处长）

　　　　　潘庆宾（水利部松辽水利委员会水保处科长）

　　　　　吉啼晓（河南省孟津市水利局水保科技园区主任）

　　　　　范彦淳（河南省水利厅高级工程师）