与会代表们考察百里杜鹃生态修复区

　　一、基本情况

　　桶井小流域位于大方县东部的羊场镇和小屯乡境内，属乌江水系木柏河支流，包括桶井、坪寨、华石、大田四个行政村，幅员面积51.70平方公里，一九九九年底总人口18147人（其中农业人口18027人），耕地总面积53849.7亩，农业人均耕地2.99亩，粮食总产量635.43万公斤，人均产粮352公斤，农业总产值1867.59万元，农业人均纯收入942元水土流失面积为39.42平方公里，年均侵蚀总量19.54万吨。

　　二、试点示范的基本内容

　　（1）修建集雨坪600平方米，排灌水渠3.4公里，铺设输水管道4.8公里，修建蓄水池160口，沉沙池80口，实施石埂坡改梯2700亩，解决农村饮水安全1400人，基本满足了群众生产、生活用水需要，破解了石漠化地区工程性缺水难题。

　　（2）解决农业生产用水后，群众转变了传统种植低收入的玉米习惯，新发展高效益烤烟、辣椒、大蒜等经济作物基地1200亩，使农户年均收入增加800元以上。

　　（3）在石漠化地段实施退耕还林1900亩，种植经果林500亩，有效控制坡耕地严重水土流失造成的石漠化蔓延状况，改善了生态环境。

　　三、主要做法和经验

　　1、健全机构，加强领导

　　我县从规划设计一开始就高度重视，建立机构，加强领导。

　　⑴建立行政一把手负总责，分管领导具体抓，部门领导配合抓的工作领导体制。

　　⑵任务分解，落实目标责任制。任务按规划设计划分到各镇（乡）办，并以县对镇（乡）办、镇（乡）办对村委等层层签订责任状，将工程建设任务纳入治理镇（乡）办和主管部门领导干部任期内的政绩考核内容。

　　⑶工程建设中，由水保办蹲点技术人员和乡镇相关单位抽调人员成立工程指挥部，行政一把手任指挥长，指挥部下设行政指导组、技术服务组、财务物资组、安全生产管理组，发现问题及时解决，保证长治工程建设顺利进行。

　　（4）部门协调，多方投资，提高小流域综合治理效益。该小流域在实施过程中，与农业、林业、水利、发改、畜牧、农综等部门紧密密切配合，实施项目捆绑，加大合成治理力度，解决了部门单兵作战，资金不足的问题，提升了该流域的各项整体功能。

　　2、加强制度建设

　　⑴坚持申请立项审批制度。本着“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，要求治理的镇乡办和村组必须有立项申请，并和县水保办签订责任书；

　　⑵目标责任制：项目审批实施时，县水保办向地区水保办签订目标责任书。

　　⑶项目法人责任制 ： 县水保办行使项目法人职责，领导负总责，建立施工技术组，对项目的设计、施工作业、措施安排，施工技术指导监督负责。

　　⑷施工合同制：按规划设计项目，签订实施合同，每一工段结束，及时检查验收，严格奖罚制度。

　　⑸资金使用报账制：为确保“长治”工程建设项目资金开支合理，提高资金的使用效益，使工程保质保量完成，县会计局对工程资金实行专户管理，专款专用，在单项工程完工经检验合格后，由施工技术负责人，开具单据，指挥部领导，经水保办领导审核同意后，工程承包人凭此单据到会计局报账。

　　⑹用工承诺制：由流域所在地群众、组、村、镇层层签订义务投工承诺。

　　⑺工程公示制：动工前对工程的建设地点、单价等进行事前张榜公布，工程验收后将收方结果书写于每条石埂的收方牌上接受群众的监督，对工程款的发放进行张榜公布。

　　4、加强后续工程管护，巩固发展治理成果

　　⑴落实“谁破坏谁修复，谁治理、管护，谁受益”的政策；

　　⑵建立竣工工程移交给当地政府和村组管理使用制度；

　　⑶建立事后技术指导、检查督促制度。对竣工工程落实管护措施，管护人员、管护责任、管护报酬，同时采取定期和不定期的进行检查指导，帮助解决技术培训，提高技术，加强管理；

　　⑷管护失误或忽视后续管护造成工程损坏的，责令限期修复工程 ，并追究相关责任，从而加强工程管护，杜绝人畜破坏，促进工程效益逐步发挥。

　　四、主要成果

　　桶井小流域经过连续的综合治理，共完成治理面积28.07平方公里，其中坡改梯2765亩，水土保持林24140亩，经果林3114亩，封禁治理11696亩，保土耕作390亩，灌排水渠3.4公里，输水管道4.8公里，蓄水池160口，沉沙池80口。

　　人均基本农田从治理前的0.58亩增加到0.69亩，人均经果林面积达到0.19亩，粮食总产量从治理前的635.43万公斤增加到780.70万公斤，人均产粮从治理前的352公斤增加到408公斤；农业总产值从治理前的1867.59万元增加到2581.55万元，人均纯收入从治理前的942元增加到1226元；土壤侵蚀量从治理前的3280t/km².a降低到784t/km².a；林草覆盖率由21.03%增加到56.17%。生态环境趋于良性循环，农业生产基础设施得到进一步改善，为该流域群众脱贫致富、经济发展奠定坚实的基础。

 

　　沙子小流域位于大方县西部的双山镇境内，涉及沙子、幺塘、中路、杨柳、归化、平原、香田七个行政村，距离县城30公里，流域面积30.65平方公里，总人口14838人，其中农业人口14838人，人口密度484人／平方公里。

该流域目前完成治理面积水土流失面积10.45平方公里，其中完成坡改梯1226亩，经果林2322亩，封禁治理936亩，保土耕作11184亩，蓄水池26口，田间便道1.20公里。

　　主要措施一是结合烟水管网配套工程，以坡改梯为重点，建设基本农田，改善农业生产基础设施，提高农作物单产；二是以经果林建设为龙头，大力发展经果林，促进小流域经济发展，增加农民收入；三是工程实施实行项目公示制、群众投工承诺制、工程招投标制、工程监理制、项目法人主体责任制等五项管理制度，其中这条小流域的水土保持综合工程招投标制在全区是第一次试点；四是小流域的规划设计始终坚持以人为本的理念，在群众充分参与的情况下进行小流域的规划设计，提高了群众治理水土流失的积极性，确保了工程的顺利实施。

　　这条小流域治理后人均基本农田达到1.65亩，农业人均纯收入从治理前的1413元增加到2150元,年拦蓄泥沙总量2.58万吨，年拦蓄径流量27.81万方，减蚀率达70%以上，林草覆盖率由3.4%增加到12.6%，生态环境趋于良性循环，农业生产基础设施得到进一步改善，水土流失得到控制，洪涝灾害明显下降。