长江上游水土保持委员会副主任委员、水利部副部长陆桂华作会议总结
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-11-12 打印本文章 【字体】 大 中 小
在长江上游水土保持委员会第十七次会议上的总结讲话
水利部副部长 陆桂华
（2018年11月11日）
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强做好新时期长江上游水土保持工作的责任感和使命感 这次会议是在举国上下深入学习贯彻习近平生态文明思想、推动生态文明建设迈上新台阶的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记对生态文明建设、长江经济带发展和水利工作高度重视，多次发表重要讲话，作出重要论述。这些重要讲话和重要论述，是新时期水土保持工作的根本遵循，为推动长江上游水土保持工作提供了思想指引和行动指南。我们要深入学习领会，认真抓好落实。 2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议，研究国家水安全战略时，专门就治水事业作了长篇重要论述。在这篇重要论述中，习近平总书记全面回顾了我国治水事业的历史地位和作用，深刻分析了当前我国新老水问题并存，特别强调指出水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大新问题突出和严峻，指出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期十六字治水方针，明确提出了事关国家水安全的十个重大问题需要研究解决。总书记这篇关于治水的重要论述，赋予了新时期治水工作的新内涵新要求新任务。我们要深入学习、全面准确领会总书记治水重要论述中蕴涵的立场、观点和方法，深刻认识我国治水主要矛盾发生的深刻变化，科学谋划好新时代水土保持工作。 水土保持是生态文明建设的重要内容。习近平总书记非常关心和重视水土保持工作。在福建工作期间，曾指出“搞好水土保持是可持续发展战略的一项重要内容，应引起我们的高度重视”“水土保持是生态省建设的一项重要内容，对水土流失特别严重的地方要重点治理，以点带面”。2003年，时任浙江省委书记时，强调“搞好水土保持、防治水土流失，是治水事业的一项根本性措施，也是改善和保护生态环境的一项紧迫而长期的战略任务。要以小流域为单位，因地制宜，统一规划，采取工程措施、植物措施、耕作措施等各种措施相结合，坚持不懈地进行综合治理，让我省更多的地方真正呈现出水清、岸绿的水乡风貌。”十八大以来，习近平总书记先后在多个场合指出，要推进水土流失综合治理，增强水土保持生态功能。我们一定要深入学习领会习近平这些重要论述、指示批示的丰富内涵和精髓要义，切实提高政治站位，坚决担负起水土保持在推进生态文明建设、推进长江经济带绿色发展中的政治责任。
二、着力抓好本次会议精神贯彻落实，大力推动长江上游水土保持工作再上新台阶 进入新时代，面对新矛盾，水利部党组提出了“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总思路。水土保持工作也要有新思路、新举措、新作为、新成效，新时代水土保持工作总的思路和要求是，把工作重心切实转变到监管上来，在监管上强手段，在治理上补短板，为生态文明建设和经济社会可持续发展提供有力支撑。 刚才，尹力省长在讲话中明确提出了当前和今后一个时期长江上游水土保持工作的总体目标和任务举措。会后，七省（市）水利部门要按照会议确定的工作目标，重点围绕尹力省长的讲话精神，结合实际抓好贯彻落实。 一是要紧紧围绕落实最严格的生态环境保护制度，实行最严格的水土保持监管。要把生产建设活动造成的人为水土流失作为监管的重中之重，围绕“发现问题、认定问题、严格追责”三个要素，及时修订完善相关规章制度和标准体系，充分运用高新技术手段，统筹考虑体制、机制、人员、设施设备等问题，构建完善的人为水土流失监管和问责体系，让违法者、失信者受到应有的惩处，形成强大震慑。同时，要持续推进水土保持“放管服”改革，全面实行权责清单管理，依法高效履行政府职能，该放的放到位，该管的管到底，该服务的服务好。 二是紧紧围绕打赢脱贫攻坚战重大战略部署，加快推进水土流失综合治理。坚持以人民为中心的发展思想，进一步加大对贫困地区的支持力度，充分发挥水土保持在打赢脱贫攻坚战中的重要作用，推动中央脱贫攻坚决策部署落地见效。要坚持问题导向，深入调查研究，真正摸清不同区域贫困群众的水土流失治理需求，精准使用资金、精准安排项目、精准配置措施。要坚持扶贫同扶志、扶智相结合，强化政策机制创新，加强技术人才支持，充分激发贫困群众依靠自身力量脱贫致富的内生动力。要积极践行乡村振兴战略，在有条件的地区大力开展生态清洁小流域建设，协同推进流域水系整治、水土流失治理、生态农业推广、人居环境改善，为老百姓留住鸟语花香的田园风光。 三是紧紧围绕长江经济带生态优先、绿色发展战略定位，着力解决坡耕地水土流失突出问题。长江经济带特别是长江上中游是我国坡耕地分布面积最多、最为集中的区域，面广量大的坡耕地是区域生态环境保护和农村经济发展的重要制约因素。各省（市）水利部门要从推动长江经济带绿色发展的高度，把解决坡耕地问题作为水土流失综合治理的重要工作，切实采取有效措施，力争尽快见到阶段性成效。要督促指导县级人民政府，按照《水土保持法》和省级实施办法规定的禁垦坡度，划定并公告禁垦陡坡地范围。要加强禁垦陡坡地监管，依法依规、严格查处禁垦范围内违法开垦等行为。要创新政策机制，发挥各部门协同作用，统筹各方面资金，充分调动广大农村群众和社会力量参与坡耕地治理的积极性，形成工作合力。 四是紧紧围绕实现治理体系和治理能力现代化，构建科学完备的水土保持监测和信息化支撑体系。监测和信息化是水土保持强监管和补短板的重要支撑。要切实抓好水土流失动态监测，全面掌握到县级行政区的水土流失动态变化，为国家相关决策和考核提供支撑和依据。要加强水土保持科技创新，大力推进智慧水保建设，强化信息资源整合共享，加快高新技术与水土保持业务工作深度融合，全面提升管理效能和水平。
三、广泛凝聚新时代水土保持工作强大合力，为推动长江上游水土保持改革发展提供坚强保障 长江上游地区是我国重要的能源资源富集地，是我国重要的生态安全屏障，同时也是我国生态环境最为脆弱、人地矛盾最为突出、水土流失最为严重的地区。做好新时代长江上游水土保持工作，任务十分艰巨而繁重，需要广泛凝聚各方面力量。 一是要强化组织领导，发挥政府主导作用。希望七省（市）人民政府一如既往地关心重视水土保持工作，加快建立对市县人民政府的水土保持目标责任考核制度。充分发挥地方政府的主导作用，组织各有关方面按照职责分工，做好水土流失预防和治理工作。各级水利部门要切实依法全面履行职责，强化责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保各项任务扎实推进。 二是要创新机制体制，形成联动共治格局。希望各部委继续支持水土保持工作，共同组织开展全国水土保持规划实施情况考核评估，在规划编制、政策实施、项目安排等方面予以积极支持。各级水利部门要在政府统一领导下，进一步创新水土保持投融资机制，大力推进水土保持以奖代补政策，充分发挥中央投入的撬动作用，积极引导社会力量和民间资本参与水土流失治理。 三是要强化科技引领，提升综合防治水平。必须紧紧抓住创新这个核心，通过创新推动工作、提升水平，为水土保持管理实践提供理论指导和科技支撑。要重点围绕坡耕地综合整治、石漠化地区水土流失治理、长江流域高效植物开发利用等重大水土保持问题，开展基础研究和技术研发，力争取得一批有实实在在作用的科技成果。加强科技成果转化应用和技术推广，提升水土流失防治成效。 各位委员、各位代表，同志们！ 长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。做好长江上游水土保持工作、推进长江经济带绿色发展是时代赋予我们的使命。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院决策部署，认真落实尹力省长的讲话和本次会议精神，奋力开创新时代长江上游水土保持工作新局面，为守护好中华民族母亲河、深入推动长江经济带绿色发展作出新的更大贡献！ 这次会议在贵阳市召开，得到了贵州省委省政府的高度重视，贻琴省长专程到会指导，水利厅等有关单位为会议顺利召开做了大量艰苦细致的工作，在此向为会议提供支持和服务的各位领导、各位工作人员表示衷心的感谢！ 本次会议到此结束。谢谢大家！
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