认真谋划 加强管理

 

扎实推进太行山国家水土保持重点工程建设

 

（2005年11月日）

河北省水利厅

 

各位领导，同志们：

河北省太行山国家水土保持重点建设工程涉及4市6县的6个项目区，规划区总面积1343平方公里，其中水土流失面积716平方公里。按照5年治理规划，计划完成治理水土流失面积585平方公里。工程实施两年多来，在治理区干部、群众和工程技术人员的共同努力下，工程建设稳步推进。

　　一、太行山国家水土保持重点建设工程进展顺利，成效显著

2003—2005年，国家共下达我省太行山国家水土保持重点工程建设任务350平方公里，占规划任务的60%。由于2005年度国家资金下达较晚，治理任务计划在下年度完成。截止到目前，2003年度共完成水土流失治理面积151.02平方公里，占国家下达任务的130%；共完成投资3838万元，是国家下达投资的5倍。2004年度共完成治理水土流失面积134平方公里，占国家下达任务的115%；共完成投资3912万元，是国家下达投资的5.6倍。经检查验收，小流域治理的面积核实率达到95%以上，造林成活率达到85%以上，沟道治理工程和小型水利水保工程的质量合格率达到96%。

　　在工程建设中，我们参照基建程序进行管理，实行了工程监理制，积极推行项目区群众投工承诺制、公示制，注重机制创新，加强水土保持监督和监测，注重人员培训和新技术的推广应用，及时研究解决工程建设中存在的问题，严把设计、施工、验收关，保证了工程质量。工程实施近3年来，工程建设在治理水土流失，改善生态环境和农业基础生产条件，促进农业产业结构调整，提高农民收入等方面发挥了重要作用。

　　——生态效益显著。通过实施以小流域为单元的山、水、田、林、路、草综合治理，工程区林草植被覆盖率由治理前的21%提高到43%；保土减沙效果明显，项目区土壤侵蚀模数由治理前的1736吨/平方公里.年，减少到1050吨/平方公里.年。据水文测算，入横山岭水库泥沙年均减少1500吨，王快水库减少1750吨；蓄水缓洪效果显著，工程区各项水土保持措施累计蓄水能力达到323万立方米，缓洪效率达到50%，削减了洪峰流量，对减少项目区洪灾损失发挥了重要作用。

——经济效益明显。小流域综合治理工程立足恢复生态，着眼发展经济，实施综合治理开发，有效地促进了工程区农业结构调整、农民增收和生产生活条件的改善。工程区累计新增基本农田123公顷，有效灌溉面积增加34公顷，年增产粮食9.26万公斤；新增造林绿化面积16616公顷，其中经济林8210公顷。在治理中，注重把当地的资源优势变为经济优势，大力发展红枣、苹果、核桃、花椒、柿子、板栗等经济植物，农民人均年收入增加256元。

——社会效益突出。广大干部群众生态环境保护意识明显增强，放牧现象明显减少，滥砍滥伐现象基本杜绝；农民科技意识增强，生产经营方式发生了较大变化，节水灌溉、高效设施农业得到普遍推广；结合实施生态家园富民工程，项目区新建沼气池378处，可有效保护山场7560亩，为生态修复创造了条件；红枣、核桃等销售、加工产业迅速发展，大量农村劳动力转移到　　二、三产业，拓宽了增收渠道；人居环境、生产条件得到明显改善，为农村小康社会建设打下了坚实基础。项目区山更青，水更绿，人与自然更加和谐。

　　二、采取有力措施，全面提升重点工程建设成效

　　为搞好太行山国家水土保持重点工程建设，我们精心谋划，强化管理，认真组织实施，工程建设取得了较好的效果。

　　（一）注重以新的水土保持理念谋划和指导工程建设。为全面提升我省水土流失综合防治水平，在项目规划阶段，我们就提出了立足精品工程，集中连片、突出规模效益，建设水土保持大示范区的工作思路。一期工程规划了6个项目区、28条小流域，总面积1343平方公里。现已建成万亩以上治理大片4处。在小流域初步设计中，贯彻以人为本的思想，在设计措施和内容上与当地群众进行沟通，充分尊重群众意愿，提高了公众参与意识。积极推行了项目建设公示制、群众投工承诺制，把项目建设的内容、国家补助标准向项目区群众进行公示，让群众对项目建设有知情权、建议权和监督权，调动了广大群众参与治理的积极性。在加强人工治理的同时，更注重遵循自然规律，实现人与自然和谐相处，实行“小开发、大保护”，通过依法监督和保护，减少不合理生产、建设活动对自然生态的破坏和压力，改善生态环境。项目区新实施封禁保护面积13382公顷，占治理措施面积的46%。为巩固治理成果和保护生态，项目县都出台了一系列保护生态环境的政策，如沙河市出台了《沙河市人民政府关于禁止山场放牧保护林草植被的通知》、《沙河市人民政府禁伐令》、《沙河市人民政府禁止向河道排放废弃物令》等。

　　（二）注重前期工作和制度建设，规范工程管理。为加强太行山国家水土保持重点工程建设，我们从设计、施工、验收三个环节入手，层层把关。一是根据太行山国家水土保持重点工程特点，我厅和财政厅联合制定下发了《河北省太行山国家水土保持重点工程管理暂行办法》，对工程建设遵循的原则、前期工作、工程管理、资金管理、检查验收、工程管护等方面作了详细规定。二是举办了“小流域初步设计”培训班，对县级水保技术人员进行了重点培训，组织专家分两批对6个项目区的28条小流域初步设计进行了审查，提高了小流域初步设计质量，为工程建设顺利实施奠定了基础。三是实行了项目法人责任制、监理制和合同管理制，对重点项目县法人和监理工程师进行了培训，向6个项目县派驻了监理工程师和旁站监理员，完善了工程建设程序。四是推行了技术人员承包责任制，技术人员常驻工地，负责技术指导，提高了工程质量。五是组织项目区4市6县主管科（站）长开展了联合评比检查，下发了检查通报，促进了后进县的工作。

　　（三）注重发挥政府的组织、协调作用。各项目县都成立了以政府领导为组长的“太行山国家水土保持重点治理工程领导小组”，负责对工程建设的组织、协调。阜平县定期召开领导小组会议，及时研究解决治理中存在的问题，把治理任务纳入乡镇、部门考核的重要内容，实行水保工程一票否决制。主管县长经常对各个工程点进行检查督导，有力地促进了工程建设。灵寿县政府统一协调，把林业、国土资源、扶贫等有关部门的资金进行捆绑，按照小流域设计内容统一使用，仅2003年就增加投资150万元，完成治理任务52.58平方公里，是国家下达任务的3倍，不仅加快了治理速度，工程质量标准也有了明显提高。

　　（四）注重市场运作，提高治理速度和质量。在小流域治理中，引入市场机制，通过拍卖“四荒”使用权，促进了工程建设，通过公开招标，降低了治理成本。平山县在苏家庄小流域治理中，对一些土石方工程进行公开招标，节省投资三分之一。涉县项目区内有3个乡镇组建了“水土保持生态建设公司”，不仅承包生态建设工程，还负责技术培训和林果管理，为工程建设实行“三制”管理奠定了基础。在工程建设中，各项目县十分重视发挥“四荒”治理大户的作用，都制定出台了鼓励治理开发“四荒”资源的政策。通过宣传发动、规范运作、加强服务、资金扶持，把大户治理“四荒”作为推动治理的重要措施，掀起了“四荒”资源治理开发的新高潮。据统计，项目区共拍卖“四荒”7.23万亩，吸引59个治理大户投入治理资金2300万元，加快了治理速度。

　　（五）注重以人为本，建设效益工程。正确处理生态效益和经济效益的关系，在建设生态工程的同时，围绕水土资源的有效保护和合理利用，调整农村产业结构，把发展高效经济林作为突破口，把夯实农业基础作为重点，进一步加大了小型水利水保工程建设力度，建设水池水窖412处、扬水工程43处，发展经济林8210公顷，新增基本农田123公顷。为提高治理效益，平山县引进了清香等优质核桃，灵寿县请澳大利亚技术人员在核桃嫁接、节水灌溉等方面对项目区群众进行培训，阜平县推广了机械施工的方法。工程建设得到了广大群众的认可，小流域治理工程被誉为“德政工程”。

　　（六）注重宣传和预防监督工作，防止人为产生新的水土流失。为提高项目区群众的水土保持生态环境保护意识，为重点工程建设营造良好的氛围，各县十分重视水土保持宣传工作。灵寿县在县城和各乡镇交通要道和重点治理乡村涮写标语300条，沿公路两侧建立宣传标志牌170块，在治理区内树立标志碑21块，在县电视台每周二、周五连续报道山区治理开发的典型事迹，介绍治理技术，收到了很好的效果。阜平县在治理区树立永久性宣传标志碑16块，利用县电视台农村教育栏目播放水土保持治理科教片53小时，促进了重点治理工程的开展。近年来，受市场铁价上涨的影响，项目县私挖乱采铁矿有所抬头，人为造成了新的水土流失。为此，各县都加强了水土保持预防监督工作力度，由政府牵头组织公安、林业、水利、环保、国土资源等部门开展联合执法，共关停无证小铁矿点83处，查处违法案件19起，审批水土保持方案（表）47份，监督生产建设单位恢复治理面积1900亩，投入恢复治理资金56万元。

　　三、工程建设中存在的主要问题及建议

　　（一）投资标准偏低。国家水土保持重点工程投资标准偏低，不利于按照基本建设程序进行管理和操作，给监理工作带来很大困难，很难实现真正意义上的“三控制”制度。建议，提高投资标准，按基建程序管理和实施水土保持重点工程项目。

　　（二）监测工作滞后。我省水土流失定点监测工作开始起步，但太行山国家水土保持重点工程项目区的监测相对滞后，一方面技术人员需要培训，另一方面投入较大，省级配套资金相对不能满足监测需要。2005年，我省财政已预备350万元用于开展水土流失监测，但中央资金不能按时到位，影响工作进展。建议，中央资金尽快下达。

这次会议后，我们将认真传达贯彻会议精神，学习兄弟省市的好经验、好做法，发扬成绩，克服不足，再接再厉，扎实工作，努力把太行山国家水土保持重点防治工作提高到一个新水平。

　　谢谢大家！