搞好水土保持 建设生态阜平

 

——太行山国家水土保持重点建设工程工作汇报

尊敬的各位领导、各位专家，同志们、朋友们：

 

非常荣幸参加今天的国家水土保持工作会议，并代表河北省作典型发言。首先，我代表阜平县委、县政府及老区21万人民，向长期以来关心支持阜平水土保持和经济社会发展的各级领导、各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，我将阜平县太行山国家水土保持重点建设工程实施情况，向大家作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

 

一、阜平县基本情况

 

阜平县位于河北省保定市西部太行山区，全县辖4镇9乡1个社区，209个行政村1131个自然村，总人口21万。“偏远山区、革命老区、贫困地区、水库库区、水土流失严重地区”“五区合一”是阜平的基本特征。阜平是全山区县，总面积2478平方公里，山场面积326万亩，耕地14.05万亩，俗称“九山半水半分田”。阜平是全国著名的革命老区，1925年建党，1931年建政，曾是中共中央和晋察冀军区司令部所在地，毛泽东、周恩来、聂荣臻等老一辈革命家都曾在阜平战斗生活过。阜平是新一轮国家扶贫开发工作重点县，2008年农民人均纯收入2398元，人均收入不足1196元的贫困人口仍有7.9万，扶贫攻坚任务还很艰巨。阜平王快水库属国家“大一”型水库，库区涉及4个乡镇，22个行政村，69个自然村，总人口2.56万人，库区总面积19.11万亩，人均6亩山、0.28亩田。阜平还是水土流失严重的地区，由于过去过渡放牧，陡坡开荒等自然资源不合理利用，导致阜平特别是王快水库周边及上游地区水土流失程度严重，地力下降、土地减少，制约了当地经济发展、群众生活水平的提高。

基于此，阜平县委、县政府审时度势，适时提出并持续实施 “生态立县”战略，借被列入国家太行山区水土保持重点建设工程项目县的良好机遇，大搞水土保持、加强生态建设，大力发展旅游、林果等绿色产业，致力建设山青水秀、富裕和谐的“太行山区生态旅游强县”。

 

二、水保项目建设情况

 

2003年，王快水库周边项目区（一期工程）被列入国家太行山水土保持重点建设工程。该工程共涉及阜平镇、平阳镇、王林口乡、北果元乡四个乡镇32个行政村，土地总面积163.53平方公里，水土流失面积达到118.88平方公里。经过5年的不懈治理，实际完成治理水土流失面积109.46平方公里，栽植经济林4752.9公顷，完成谷坊坝331座，水池水窖182座；完成中央资金680万元，省配套资金300万元，群众自筹300万元；于2007年12月2日，顺利通过国家验收。在此基础上，目前正全面推进王快水库上游水保项目区（二期工程）建设。该项目区共涉及阜平镇、平阳镇、城南庄镇、北果元乡、王林口乡5个乡镇38个行政村，总面积241.66平方公里，水土流失面积180.72平方公里，计划治理150平方公里，分五年完成。2008年共治理水土流失面积14.92平方公里，修建谷坊坝17座、水池水窖39座，取得初步成效。

水保项目实施6年来，项目区面貌焕然一新，生态效益、经济效益、社会效益均实现了质与量的双重提升。据统计，项目区土壤侵蚀模数较治理前2002年的1708吨/平方公里·年减少到2007年的400吨/平方公里·年，年拦沙15.63万吨，林草覆盖率由20%增加到80%以上，有效减轻了泥沙向王快水库的淤积，增加了常水流量，提高了土壤肥力。项目区水平沟全部栽植了枣树等经济林、套种了豆类、花生、芝麻等杂粮，预计将年创经济效益4300万元，农民人均纯收入将逐年大幅递增。经过治理，项目区产业结构逐渐由农业种植为主转向以林果业为主，农业明显增效，农民持续增收，农村日趋和谐。

 

三、水保工作的主要做法及有益启示

 

水保项目实施来，我县在各级领导和有关部门的关心支持下，坚持以重点项目为载体，以整合资金为保障，以造福群众为根本，创新模式、艰苦创业，走出了一条符合阜平实际的特色水保之路，取得了明显成效。回望6年艰辛水保历程，我们深深地体会到:

领导重视是做好水保工作的动力之源。水保项目实施过程中，国家水利部水保司司长刘震、海委马至尊处长、省水利厅副厅长位铁强、省水保处处长韩尚柱、副处长葛茂杭，保定市水利局副局长宋彦斌等领导同志曾多次到阜平视察指导工作，带来了国家省市各级领导的亲切关怀。同时，阜平县委、县政府也始终将水土保持作为生态立县战略的重中之重强力推进，成立了由书记、县长牵头的水土保持工作各级组织机构，为水保项目的成功推进提供了强有力保障，形成了“政府搭台、水保唱戏”的可喜局面。

创新模式是做好水保工作的重要保证。水保工作在阜平没有现成的经验和模式可循，惟有创新才能突破推进。因此，我们不断开拓水保思路，确定了“机整地，路上山，封陡山，治平缓；窖集水，自流灌，栽大苗，林粮间；统一治，分户管”的治理思路，项目区全部用挖掘机整地、修路，提高了效率和质量，节省了劳力，降低了建设成本，工程项目得以顺利推进。

依靠群众是做好水保工作的根本之策。水土保持的最终目的就是造福百姓。在项目实施过程中，我们坚持“集群众智慧为群众谋利，聚群众力量为群众造福”的基本原则，广泛宣传水保政策，进行了“谁治理、谁管护、谁受益”；“大干大补，小干小补，不干不补”等利于群众的有益尝试，真正将工程项目与群众利益紧密联在了一起，极大调动了广大群众踊跃投资投劳的积极性。

严把质量是做好水保工作的关键环节。为确保水保工程真正发挥作用，取得实效，我们严把“方案”关，由技术人员深入每个项目村进行实地踏勘，制定符合实际、切实可行的实施方案；严把“整地”关，按照阶平、埂高、阶内挖松50厘米的技术标准机械作业整地；严把“栽植”关，就地取苗，选好苗木；把水浇足、保证墒情；推广技术、确保成活。严把“管护”关，采取多种措施对苗木进行管护，确保建一片、成一片、见效一片、带动一片。

用好资金是做好工作的根本保障。在资金筹集上，创出了项目资金农民个人拿大头，国家拿小头，“资金统筹、投向不变、捆绑使用、各记其功”的资金整合办法，共整合水利、扶贫、林业等部门各类涉农资金2400多万元，用于十万亩大枣基地开发建设。在资金运作上，层层把关，多方签字，并接受纪检、监察、审计部门的监督，确保了资金的安全。在资金使用上，将有限的资金全部用于必须的、必要的、重要的工程上来，充分发挥中央资金、配套资金的作用，确保了资金的高效运转。

阜平王快水库周边及上游水保工程实施以来，虽取得了一定成绩，但从整体来看，水土流失现象尚未彻底根除，仍需进一步强化治理。今后，我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，学习借鉴各地有益经验，一如既往、一以贯之地开展好水土保持工作，誓将阜平建设成为北京“清水的源头、白云的故乡、丰收的家园、绿色的海洋”！

谢谢大家。