在水利部副部长　鄂竟平

（2005年12月23日）

 

同志们：

　　西气东输工程水土保持设施经过近四年的建设，今天正式通过验收。在此，我谨代表水利部向中国石油天然气股份有限公司表示热烈地祝贺，向参加西气东输水土保持工程的广大建设者，以及关心、支持这项工作的各级政府、有关部门和社会各界人士表示衷心地感谢！

　　西气东输是西部大开发的标志性工程，是我国“十五”期间重点建设项目之一。它的建设，对于推进西部大开发，加快中西部地区的发展，推动产业结构调整和能源结构优化，保障国家能源安全，具有十分重要的意义。西气东输工程横贯我国东西，涉及9个省区，线路全长近4000公里，途经戈壁沙漠、风沙草原、黄土高原、土石山区和江南水网，多次穿越长江、黄河、淮河等大江大河。区内水土流失类型多样，影响因素复杂。特别是有近2/3的管线，穿过新疆、甘肃、宁夏、陕西等地，这些地区生态极为脆弱，地貌植被一旦遭到破坏，很难恢复，不但会产生严重的水土流失，甚至引发大范围的生态问题，而且会直接威胁管道的安全运行。因此，在工程建设过程中，保护生态环境，防治水土流失，意义重大。

　　四年来，建设单位认真贯彻水土保持法律法规，坚持预防为主、保护优先，积极落实水土保持方案确定的各项任务，切实采取有效措施，防治工程建设中的水土流失，取得了明显效果，实现了经济建设和生态建设的双赢。西气东输水土保持工程建设，为我国大型开发建设项目水土流失防治工作积累了宝贵的经验，发挥了重要的示范和带动作用。总体来看，我认为西气东输建设有以下几点值得充分肯定：

　　一是高度重视生态建设与保护。面对复杂的施工条件和脆弱的生态环境，建设单位从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，深刻认识保护和恢复生态的重要性，积极借鉴国内外先进管理经验，将“健康至上、安全第一、环境优先”的理念贯穿于工程建设的始终，真正把水土保工作列入重要议事日程。从宣传教育、提高认识入手，从具体工作做起，真抓实干。实行了主要领导负责制，成立了机构，配备了的专门人员，落实了资金，积极组织开展水土保持设计、施工、监理和监测工作，做到了计划安排不忘水土保持工作、管道施工不忘水土保持措施、检查验收不忘水土保持工程、总结考核不忘水土保持内容，公司上下形成了人人关心生态，各方齐抓共管的局面。

　　二是自觉执行水土保持法律法规。建设单位能够按照水土保持法的要求，严格落实“三同时”制度。工程立项阶段，积极组织编报水土保持方案和后续设计；工程建设阶段，按照批复的水土保持方案进行专项设计，严格施工，加强监理，并同步开展水土流失动态监测工作；水土保持工程验收前，建设单位进行了自查自验，对发现的问题及时整改，并委托有关单位进行了技术评估。同时，建设单位多次邀请和配合沿线各级水利水保部门进行现场检查和指导，先后对8家达不到要求的施工、监理等单位亮了“红牌”。

　　三是推行了一套比较完善的管理制度。工程建设引入了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体系，健全了一系列规章制度，建立了建设单位与地方有关部门的协调机制，保证了水土保持工程的质量和效果。特别是在工程建设中实行了水土保持专家咨询制度，聘请中科院水利部水土保持研究所提供管理和技术咨询，这在我国大型开发建设项目管理中是一个创新，值得借鉴和推广。在主体工程招标文件中，明确提出水土保持和地貌恢复的具体要求，并专门下发了“西气东输地貌恢复工作暂行规定”。同时，针对西气东输管道工程点多线长，环境与社会事务涉及广泛的实际情况，公司专门组织进行了“长输管道沿线区域环境生态安全保障、恢复和构建”等专题研究工作，在此基础上制定了《长输油气管道建设水土保持生态恢复技术规范》。

　　四是采取了科学合理的防治措施。几年来，建设单位因地制宜、因害设防采取多种措施，创新了工程建设治理水土流失的模式。在戈壁、荒漠区，采取砾石覆盖；在风沙草原区，实行大面积人工种草，有条件的地方保留草皮，施工后原地恢复；在黄土高原和山地丘陵区，工程和生物措施相结合，综合防治；在平原水网区，强化耕地恢复，稳定堤岸。事实说明，这些措施是科学合理的，符合沿线地区的实际，效果十分明显。水土流失治理程度达到了93%，拦渣率96%，植被恢复系数92%，这对横跨我国东西、绵延几千里的西气东输工程来说，难能可贵。

同时，在西气东输工程建设期间，各级水行政主管部门在认真履行法律赋予的职责，积极开展监督检查工作基础上，与建设单位密切配合，提供技术支持，研究解决实际问题，做了大量工作。沿线地方水行政主管部门，还利用当地监测站点，对水土保持设施建设进度、质量等进行了监测，及时为建设单位提供信息，对保质保量完成水土流失防治任务起到了积极作用。

　　今天参加会议的除了建设单位以外，还有各级水利水土保持部门的同志，我想借此机会，就进一步搞好开发建设项目水土保持工作再讲几点意见：

　　第一，要充分认识搞好开发建设项目水土保持工作的重要意义。近年来，中央提出了统筹人与自然和谐发展，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以及构建社会主义和谐社会的理论，这对水土保持工作来说提出了新的更高的要求。从目前情况看，水土流失仍然是制约我国经济社会可持续发展的主要因素之一，特别是随着工业化和城市化进程的加快、经济的高速增长，大规模超强度的生产建设活动势必造成新的人为水土流失，如不采取有效措施予以控制，后果相当严重。所以，我们必须按照科学发展观的要求，从维护国家生态安全和可持续发展的高度，充分认识加强开发建设项目水土流失防治工作的重要性和迫切性，增强做好这项工作的责任感和使命感，正确处理好开发建设与水土保持的关系，加大水土流失防治力度，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护支撑经济社会的可持续发展，确保“十一五”期末生态环境恶化趋势基本遏制目标的实现。希望各级水利水保部门能够总结推广西气东输工程建设积累的宝贵经验，扎扎实实搞好开发建设项目水土保持工作。

　　第二，要依法行政，强化监督，搞好服务。各级水行政主管部门要切实履行法律赋予我们的神圣职责，运用行政、法律和经济等多种手段，加强对开发建设项目的监督管理，把好方案审批关、监督检查关和竣工验收关，把水土保持“三同时”制度真正落到实处。在监督执法过程中，要进一步转变职能，健全规章制度，改进管理方式，简化办事程序，提高工作效率。要大力推行政务公开，增加工作透明度，主动接受社会监督。要切实转变工作作风，规范执法行为，增强服务意识，提高服务质量，主动为开发建设项目单位排忧解难，帮助他们搞好水土流失的防治工作。

　　第三，要加大宣传力度，及时总结推广好的经验和做法。宣传工作十分重要，做好了往往能收到事半功倍的效果。长期以来，我们一直重视宣传工作，而且取得了很好的效果。我觉得，当前宣传工作还要适应新的形势，及时调整宣传的内容，突出宣传重点。比如，近几年各个行业涌现出的开发建设项目水土保持典型，以及他们在具体工作中的一些好的经验和做法要及时总结，大力宣传和推广，使这些正面典型真正起到辐射带动作用。要把宣传的重点和落脚点放在开发建设单位身上，因为他们是开发建设项目水土保持工作的主体，要搞好开发建设项目水土保持工作，必须依靠开发建设单位。只有他们高度重视，自觉执行国家法律法规，把人与自然和谐相处的理念贯穿于开发建设活动的始终，就能最大限度地减少水土流失，才能最终实现建设一个项目，保持一方水土，美化一处环境，造福一方百姓的目标。这方面，希望同志们下去以后认真研究，以西气东输为典型，加大宣传力度，营造良好的保护水土资源的社会氛围。

　　同志们，新时期的水土保持工作面临前所未有的机遇和挑战，搞好开发建设项目水土保持工作意义深远，责任重大。我们要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，开拓创新，扎实工作，把开发建设项目水土保持工作推向一个新的阶段。

　　谢谢大家。