全球水合作组织（GWP）中国技术顾问委员会主席 董哲仁（2004年11月5日 南昌）

 

尊敬的杨振怀理事长，尊敬的鄂竞平副部长，尊敬的胡振鹏副省长,尊敬的蔡其华主任：女士们，先生们：

首先请允许我代表全球水合作组织中国技术顾问委员会，向远道而来的全球水合作组织(GWP)高级官员表示热烈的欢迎，向国家水利部、江西省人大和江西省人民政府，向英国国际发展部（DFID）对于全球水合作组织中国委员会的大力支持表示衷心的感谢，向所有与会代表表示热烈的欢迎。

随着人口的增长和经济社会的发展，人类对水资源的需求急剧增加，水资源的短缺已经成为全球经济和社会发展的主要制约因素。加强水资源综合管理，促进水资源可持续利用已经成为全球水行业的必然选择。在这样的背景下，全球水合作组织（Global Water Partnership， GWP）在联合国机构的支持下于1996年成立。全球水合作组织旨在促进水资源统一管理，其目的是以公平的方式，在不损害重要生态系统可持续性条件下，促进水、土资源及相关资源的协调开发管理，以使经济和社会利益最大化。全球水合作倡导的水资源统一管理以“都柏林－里约原则”为指导。所谓“都柏林－里约原则”是指1992年在都柏林召开的“水和环境国际会议”确立的水资源统一管理的指导性原则，同年在里约热内卢召开的联合国环发大会通过的《21世纪议程》中得到确认，在其后的一系列重要国际会议上得到重申和完善。都柏林原则共有4条，这4条是：淡水是一种有限而脆弱的资源，对于维系生命，社会发展和环境都是必不可少的；水的开发与管理应该建立在共同参与的基础上，即由各级用水户、规划者和政策制定者共同参与；妇女在水的供应、管理和保护方面应该发挥重要作用；水在各种竞争性的用途中均具有经济价值，应该看成是一种经济和社会商品。自全球水合作组织创建以来，它与各个国际机构和各国政府密切合作，为全球水资源管理事业做出了很大贡献, 已经发展成为具有广泛影响的国际非政府组织，在可持续发展领域中正发挥着重要作用。

为推动我国水资源的可持续利用，扩大国际交流与合作，经中国政府有关部门批准，于2000年11月成立了“全球水合作组织中国地区技术顾问委员会”。全球水合作中国组织的活动得到了国家水利部的高度重视，也得到了农业、环保、国土资源和交通等部门和各级地方政府的大力支持，同时与相关民间团体、专业机构、科研、教育以及民营企业等各方面建立了广泛的合作关系。全球水合作组织的宗旨是：贯彻实施中国的新水法，促进国内不同涉水部门、单位、团体之间的交流与合作，促进社会公众的广泛参与和对话，促进国际交流与合作，努力推动中国水资源综合管理事业。全球水合作组织中国委员会成立后短短几年里，开展了一系列研讨、交流和调研活动，主题涉及水资源综合管理、水资源立法、水权与水市场、流域管理、环境保护和扶贫等一系列社会热点问题，产生了广泛的社会影响。几年来，全球水合作组织中国委员会从各个角度积极参与我国新水法的修订，全国水资源规划的编制等项具有全局性、战略性的重要工作，在工作中贯彻可持续发展的理念，为推进我国的水资源综合管理发挥了积极的作用。

众所周知，水土资源是国家经济安全的重要战略资源，关系到我国经济社会的可持续发展和生态环境的恢复改善。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失分布范围广，面积大，侵蚀类型多，危害严重。严重的水土流失导致耕地减少，土地沙化，沙尘暴频繁发生，水土流失已经成为我国的头号环境问题，并且危及到我国经济社会的可持续发展。

我国政府历来高度重视水土保持工作。1991年国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》，1993年国务院文件明确提出水土保持是我国的基本国策。50多年来，各级政府组织广大群众开展长期的水土流失治理，取得了瞩目的成效。进入新世纪，国务院把“实现生态环境改善，资源有效利用，促进人与自然和谐相处，以水土资源的可持续利用维系良好的生态环境，促进经济社会可持续发展”作为社会发展的重要目标。

我国的水土保持工作在长期的实践中积累了丰富的经验，形成了符合我国国情的水土保持政策理论，技术路线，管理机制和建设模式。坚持预防为主，保护优先的防治方针，以小流域为单元综合治理的技术路线，生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾的原则，政府推动与市场调节相结合的机制。

水土流失是贫困的根源。目前全国农村贫困人口的90%以上生活在水土流失严重地区，恶劣的生态环境给国民经济发展和人民群众生产，生活带来严重影响。如何结合水土保持工作，扶植农民发展生产，消除贫困，既要研究技术问题，更要研究政策问题。比如研究国家、地方和群众多元化的投入机制问题，研究消除贫困的扶植政策问题，研究水土保持的产权制度改革问题，研究保护水土流失治理者的合法权益问题。总之，通过机制体制改革，促进水土保持的良性发展，实现生态健康，生产发展，生活富裕的远景目标。

为了交流各地水土保持经验，政策和方法，促进涉及水土保持工作中各个部门之间，特别是群众，基层，企业、社团与政府决策部门的对话与交流，以便为水土保持可持续发展提供建议和良策，本次圆桌会议的主题设定为“水土保持可持续发展”。这次会议由全球水合作组织（中国）（GWP-China）、世界水土保持协会（WASWC）和中国水土保持学会（CSSWC）主办，由江西省水利厅承办。会议共有四个议题：水土保持政策与机制、水土保持与生态环境、水土保持与群众脱贫和水土保持与水资源综合管理。本着多部门共同参与的宗旨，本次会议邀请了水利部、农业部、林业总局等国家部委、部分省市政府和流域机构的高级官员，中国科学院和大学等学术机构、民间团体以及相关部门的专家，邀请亚洲开发银行、英国国际发展部、世界自然基金会等国际组织的官员和专家到会研讨，以期为各方面提供一个讨论解决水土保持可持续发展问题的交流平台。

最后，再次感谢各主办单位和承办单位为此次大会的召开所做的努力，并预祝大会圆满成功。