坚持努力 真抓实干 推进革命老区水土流失治理工作迈上新台阶 （2013年8月9日） 同志们： 今天，我们召开2013-2017年国家水土保持重点建设工程启动视频会议，全力推进革命老区水土流失治理工作。 刚才，水土保持司蒲朝勇副司长介绍了2013-2017年国家水土保持重点建设工程规划总体情况，山西省水利厅、辽宁省朝阳市水保局，河北省邢台县、陕西省富平县和四川省万源市人民政府的负责同志分别介绍了当地的做法和今后打算，讲得都很好。财政部农业司张岩松副司长对进一步实施好国家水土保持重点建设工程提出了明确要求，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、国家水土保持重点建设工程成效显著 国家水土保持重点建设工程自1983年实施以来，已连续实施了四期。与第三期相比，第四期工程实施范围和建设规模大幅度扩大，工程实施省份由原来的8个增加到12个，工程实施县由42个扩大到106个，五年工程投资达30.1亿元，是前三期工程投资总和的3倍。30年来，国家水土保持重点建设工程共综合治理小流域3800多条，累计治理水土流失面积达5.83万平方公里，其中种植水土保持林、经济林2600多万亩，巩固和促进陡坡耕地退耕还林还草1000多万亩，国家水土保持重点建设工程成效显著。主要是： （一）有效改善治理区生态环境。通过工程实施，治理区的林草植被覆盖率平均提高了24%，水土流失得到有效控制。凡是经过治理的小流域，减沙率达40%以上，进入江河湖库泥沙明显减少。有“江南沙漠”之称的江西兴国县，通过坚持不懈治理，全县水土流失综合治理程度达到78.3%，林草覆盖率由28.8%上升到82%，土壤侵蚀量减少40.8%。据分析测算，全国已建成的水土保持治理措施年均减沙能力超过4.2亿吨。 （二）有力促进老区经济社会发展。这些重点建设工程立足老区实际，大力发展经济林果，有力促进了当地经济社会发展，实现了生态建设与经济发展“双赢”。四期工程累计建设基本农田1000多万亩，建设小型水利水保工程近30多万处，种植经果林1200多万亩。赣南脐橙、晋陕红枣、定西土豆等特色产业，都是在工程带动下发展起来的，现已成为当地群众收入的重要来源。据统计，通过工程实施，项目区农民人均增收400元左右，项目区共有1000多万群众实现了脱贫致富。 （三）成功探索水土流失防治模式。经过大家多年辛勤探索，找到了“粮田下川、林草上山，山田窖院兼治，拦蓄排灌结合，建退还封改”等小流域综合治理模式；创建了果品基地型、观光旅游型、庭院经济型、生态清洁型等小流域经济开发模式。全国形成了一大批综合效益显著的水土保持生态建设示范工程、示范县、示范市，以及水土保持教育基地。2012年以来，治理区有6个县区被授予“国家水土保持生态文明县”。 30年来，我国水土保持生态建设工作以实施国家水土保持重点建设工程为依托，逐步走出了一条符合我国国情、具有中国特色的水土保持生态建设之路。一是坚持政府领导，部门协作，群众参与的工作机制。特别是各级财政部门给予了这项工程长期的大力支持。二是坚持以人为本，治理开发相结合的建设思路。项目建设立足改善生态，着力改善民生，成为全面建成小康社会目标、推进社会主义新农村建设的一项基础工作。三是坚持因地制宜、综合治理的技术路线。对水土资源保护治理，发挥工程的综合效益。四是坚持改革创新，不断完善治理模式和工程建设的管理体制。这些宝贵的经验应在今后的工作中要继续坚持和发扬。 二、实施国家水土保持重点建设工程意义重大 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义的“五位一体”建设总体布局，提出了建设“美丽中国”的宏伟目标。水土流失防治可以提供生态赖以良性演替的重要物质环境，是关乎生态本源的大事。水土保持工作作为民生水利的重要内容，既面临着前所未有的发展机遇，也面临着诸多严峻挑战。当前，准确把握新形势、新要求，认真组织实施好国家水土保持重点建设工程，对改善革命老区生产条件与生活环境，推进生态文明建设具有十分重要的意义。 第一，是促进革命老区经济社会发展的必然要求。2012年中央1号文件明确提出“要加大国家水土保持重点建设工程实施力度”。2012年底，习近平总书记在阜平等地考察时强调，各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置，各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜。以小流域为单元实施的国家水土保持重点建设工程，是财政部、水利部落实党中央决策部署，扶持革命老区水利建设的重要举措。这为加快革命老区水土流失治理提供了新的机遇。我们要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，切实采取有力措施，加快推进革命老区水土流失治理工作。 第二，是革命老区生态文明建设的迫切需要。由于自然和历史的原因，目前我国多数革命老区水土流失非常严重，一些老区县水土流失面积占土地总面积的比例高达90%。严重的水土流失，破坏了土地资源、加剧水旱灾害、恶化生态环境，制约经济社会可持续发展。我们必须从生态文明建设的战略高度，大力开展水土流失重点治理，加快推动老区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 第三，是革命老区全面建成小康社会的重要举措。革命老区多位于偏远山区，既是我国水土流失严重的地区，也是贫困程度深、发展难度大的区域，全面建成小康社会任务艰巨。全国76%的贫困县和74%的贫困人口集中分布在水土流失严重的革命老区。国家水土保持重点建设工程，是改善老区农业生产条件，发展当地特色产业，促进群众脱贫致富和发展区域经济的有效措施。我们必须认真把国家水土保持重点建设工程实施好、建设好，为革命老区全面建成小康社会做出贡献。 三、全力做好第五期国家水土保持重点建设工程 尽管已经取得了显著成绩，积累了丰富经验。但在第四期国家水土保持重点建设工程竣工验收中发现，有的地方工程方案设计深度不够或者不尽合理，有的地方财政资金不落实，有的地方工程管理和资金管理不规范，有的地方管护责任还不落实等等。对于这些问题，必须高度重视，并积极采取有力措施加以解决。 根据水利部、财政部的批复，第五期工程实施范围进一步扩大到20个省的279个县区，治理任务也增加到3万平方公里。与往期工程相比，本期工程建设任务更重，实施难度更大，要求更高。为此，要努力做到： （一）加强组织领导。地方各级政府要切实加强领导，精心组织，将工程实施，列入重要议事日程，及时足额落实配套资金，要按照“水保统一规划，政府统一领导，部门协调配合，社会广泛参与”的建管模式，落实工程建设责任。各项目县要成立工程建设领导机构，及时协调解决工程建设中遇到的困难问题。各级水利水保部门要加强与财政等部门的协调配合。对地方配套资金、工程进度、资金拨付等情况要及时通报，确保各项工程建设任务落到实处。 （二）做好前期工作。各地要抓紧做好2013-2017年工程前期工作。方案编制单位必须实地勘查，广泛听取群众意见，保证设计合理。要认真执行有关规定，严格履行审批程序，确保前期工作质量。对前期工作不充分的项目，坚决不予立项，对前期工作不完善的项目，不列入计划。要坚持集中连片、规模治理，对纳入规划的小流域分批安排，不搞遍地开花。从今年开始，国家水土保持重点建设项目的立项审批和竣工验收全部交与地方，希望地方有关部门特别是省级有关部门切实负起责任，确保工程建设有序推进，顺达其效。 （三）加强工程管理。各地要严格按照国家有关规定和要求，建立健全项目责任主体制、工程监理制、资金报账制和工程建设公示制。要严格按照规划确定的范围安排年度计划，并严格执行。因特殊情况确需进行调整的，应履行项目变更审批手续。要建立起责任明确、群众参与、监督制约、管护到位的机制。各级水利水保部门要切实加强工程建设关键环节的监督稽查力度，规范资金使用管理，确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。要积极引进推广水土流失综合治理的新技术、新材料、新工艺，提高工程建设科技水平。 （四）创新建管机制。要建立多渠道、多元化的投入机制，在严格遵守国家有关制度和规定的前提下，积极引进、吸纳民间资金、企业资本等投入工程建设，形成多渠道、多元化的投入机制。近期，水利部、财政部将印发《国家水土保持重点建设工程绩效考核管理办法》。从今年开始，将对所有项目实施县进行绩效考核，考核结果将作为今后资金安排的重要依据。省、市有关部门要认真落实工程绩效考核机制，奖优罚劣，对项目实施差、资金使用问题多的县，要减少下年投资或停止安排项目，新上项目县从规划确定的备选县中择优选取。要落实管护机制，积极探索落实管护责任主体、管护人员和管护经费的有效途径，建立完善的管护机制，保证工程持续发挥效益。 同志们，新一期革命老区水土流失综合治理工作已经开始，任务艰巨，使命重大。我们要以更加负责的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，努力将工程实践探索与建管模式创新紧密结合起来，把这项工程建设成为惠民工程、德政工程，为我国全面建成小康社会做出更大的贡献。 谢谢大家！