2013—2017年国家水土保持重点建设工程 启动视频会讲话提纲 2013年8月9日 同志们： 今天，水利部召开2013—2017年国家水土保持重点建设工程启动视频会，总结交流国家水土保持重点建设工程建设管理经验，对第五期国家水土保持重点建设工程进行动员部署，非常重要。刚才，水利部水土保持司蒲朝勇副司长介绍了今后五年国家水土保持重点建设工程规划总体情况，五个省、市、县的同志交流了经验，一会儿，水利部刘宁副部长还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、过去三十年建设成绩与经验值得肯定 国家水土保持重点建设工程是第一个由中央财政安排专项补助资金、有规划、有步骤、集中连片大规模开展水土流失综合治理的重点工程。1983年实施“八大片水土保持重点治理工程”以来，不仅有效改善了项目区水土流失情况，而且为推动现代农业发展提供了支撑，取得了实实在在的成效。 （一）工程建设成绩显著。一是项目区水土流失得到有效控制，生态环境明显改善；二是农业基础设施建设得到加强，农业综合生产能力显著提高；三是土地利用结构得到优化，产业布局更趋合理；四是水土流失综合防护体系进一步完善，抗灾减灾能力显著增强。据统计，四期工程累计完成水土流失综合治理面积5.83万平方公里，建设小型水利水保工程近30万多处。项目区水土流失治理程度达到60%，小流域减沙率达40%，林草植被覆盖率平均提高了24%。 （二）治理经验弥足珍贵。一是政府领导，部门协作。坚持统筹协调，注重发挥政府领导的重要作用，水利部门、财政部门密切配合，构建了有效的水土保持工作机制。 二是加大投入，强化管理。截至2012年，中央财政累计投入40.4亿元，第四期中央财政投入达30.1亿元，约是前三期投入总和的3倍。结合工程建设出现的新形势、新问题，水利部、财政部不断修订完善管理办法，强化管理，工程管理制度体系不断健全。三是整合资金，措施多元。2011年、2012年，中央财政安排用于项目区木本油料发展的补助资金达1.05亿元，引导项目区因地制宜积极选用油茶等木本油料植物作为水土流失治理的生物措施。多措并举，采取植物措施、工程措施、耕作措施合理配置，建设功能完善的综合防护体系，水土流失治理的科学化水平不断提高。四是以人为本，积极创新。坚持以人为本、服务民生，工程建设更加注重生态建设与经济发展有机结合，在投入机制、项目管理机制、管护长效机制等方面积极探索创新，实现了生态与经济协调发展。 二、切实推进新一期工程建设 （一）认真落实建设规划。新一期规划确定的工程建设范围进一步扩大，由第四期的12个省106个县扩大到20个省279个县区，规划治理任务也由上期的1.5万平方公里增加到本期的3万平方公里。新一期工程建设任务更重，实施难度更大，各级水利、财政部门要以高度负责的态度，扎实做好各项工作，确保各项措施落到实处，确保第五期规划建设目标如期实现。 （二）加大各级投入。2013年中央财政安排补助资金13亿元，比2012年年初安排数有较大幅增长。在中央财政增加投入的同时，省、市财政也要采取有力措施加大投入力度，切实落实地方承担的资金。建立多元化的投入机制，吸引社会资本和农民投入工程建设。 （三）加强协调合作。在现有的工作机制基础上，进一步加强部门之间、行业之间的协调与合作，各司其职，各负其责，主动开展服务，提高工作效能。 （四）提高工程质量。要科学编制规划，严格立项审批，精心组织实施，认真做好验收，落实各项管理制度，提高工程质量。加强工程后期管护，建立起责任明确、群众参与、监督制约、管护到位的建管机制，确保工程持续发挥效益。 （五）切实强化资金监管。一是完善制度建设，强化制度执行。各级财政部门要会同水利部门建立健全资金监管体系，确保资金运转的每个环节都有制度覆盖，不留制度死角。对于已经制定的制度和规定，要下大力气不折不扣地贯彻执行，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。二是创新管理机制，实行绩效评价。建立激励约束并重、奖惩结合的考核机制。加强补助资金绩效考评工作，建立完善科学、全面的绩效考评指标体系，强化绩效考评结果的应用。完善补助资金奖惩激励机制，促进各级、各方面投入责任的落实。三是加强资金监督，形成多元化监督格局。项目区要建立公示制度，及时公布项目建设内容、目标任务、资金使用管理和筹资筹劳情况，发挥社会和群众的监督作用；要加大跟踪督察力度，对政策落实情况进行跟踪督察，检查资金是否及时、足额拨付到位，使用是否合规，有无截留、拖延、挤占、挪用、克扣、虚报冒领、虚列支出等。在工程建设中存在的各类违规违纪行为，一经查实，从严处理。 同志们，水土保持重点工程建设，责任重大。要进一步加强协调配合，加快各个环节工作节奏，推动新一期国家重点水土保持重点工程建设取得新的成绩。 谢谢大家！