安定区国家坡耕地水土流失综合治理工程大坪流域治理全貌 安定区国家坡耕地水土流失综合治理试点工程太白山流域梯田建设 安定区今年首次被列为国家坡耕地水土流失综合治理试点县，项目实施以来，安定区按照“水保立区”的战略，把坡耕地试点工程作为加强生态环境建设、控制水土流失、改善农业生产条件、发展生态经济、增强农业发展后劲的一项战略性措施来抓。截止11月15日，共完成水土流失治理面积15.18平方公里，其中新修梯田2万亩，配套田间道路118公里，营造水保林160公顷，种草25公顷，修建截排水沟1.95公里、谷坊99道，完成总投资2225.79万元，其中中央投资1000万元，地方配套250万元，群众自筹及投劳折资975.79万元，全面完成了计划下达的建设任务。在工作中主要体现为“六个到位”： 一是组织领导到位。为实施好坡耕地试点工程,安定区政府成立了由区长任组长，水保、林业、扶贫、国土、发改等部门负责人为成员的坡耕地水土流失综合治理试点工程建设领导小组。区上将坡耕地试点工程建设作为重大的农村基础设施建设项目，纳入了全区农村工作重要目标管理内容，并与乡镇政府层层签订了责任书，一级抓一级，层层抓落实。区上四大班子领导经常深入工程现场，调查研究解决工程建设中的资金、质量、安全等问题，推进了项目建设的顺利进行。同时，由政府督查室牵头，监察、审计等部门参与，集中开展专项督查，规范了工程建设管理程序。李家堡镇以打造太白山流域精品示范点为出发点，建立了由一把手负总责，分管领导专门抓，包村干部具体抓的目标管理责任制，与承包方签订了《梯田建设实施合同》和《梯田建设安全管理责任书》，定指标、定质量，能连则连，片带推进，解决了地块界限难打破、自筹资金难落实的困难和问题。 二是思想认识到位。今年，区委、区政府按照把安定区打造成为“黄土高原地区水土保持生态文明示范区”为目标，把试点工程作为改善农业基础条件的重要工程，在项目开工伊始，专门召开了项目启动会，在3月份春季土壤解冻后，迅速打响了以梯田建设为重点的生态环境综合治理攻坚战。并将坡耕地治理与基本口粮田建设、国家水土保持重点建设、土地整理、农业综合开发、整村推进扶贫开发等项目梯田建设一同纳入全省500万亩梯田建设任务，凝聚水保、发改、国土、林业、扶贫、畜牧、农业等部门的资金和力量，加快了坡耕地水土流失综合治理的进度。太白山流域就是今年采取“水保搭台、政府导演、部门服务、群众唱戏”工作机制的示范工程，起到了辐射带动作用。在今年8月份召开的全国坡耕地水土流失综合治理试点工程现场观摩会上，来自全国坡耕地试点工程建设的20多个省市县的300多位各级领导和与会代表给予了高度赞誉。 三是规划指导到位。在项目建设中，安定区坚持高起点谋划、高标准建设、高效益推进的原则，按照“改造提升创精品、组装配套抓整合、调整结构兴产业、保粮增收惠民生”的思路，在“水、土、钱、粮”四个字上做文章，把防治水土流失与农村扶贫开发相结合、流域综合治理与特色产业开发相结合、生态效益与经济效益相结合，以小流域为单元，以梯田建设为重点，以道路为骨架，山、水、田、林、路、村统一规划，工程措施、植物措施、农艺措施优化配置，整乡整村、整山系、整流域，集中连片，规模治理，构建了水土流失综合防护体系，实现了地平、路通、人富的总体目标。大坪流域通过坡耕地水土流失综合治理，对流域内现有坡耕地和低标准梯田全面进行改造提升，为农业机械化生产、集约化经营奠定了坚实的基础。大坪村依托水土保持工程富民强村，改善了生态环境，村容村貌和人居环境大为改观，建成阁楼式小康住宅108户，水土保持科技展览馆1座，经济、文化和各项社会事业迅速发展，成为一个环境优美，山清水秀的富裕村。 四是宣传发动到位。在项目实施过程中，通过新《水土保持法》的宣传教育，大力营造全社会认识水保、关注水保、支持水保的良好氛围，特别是采取用身边人和身边事的典型对比算账等各种不同方式，调动群众兴修梯田的积极性。宁远镇在高河、羊营流域设立了梯田建设指挥部，制定了《梯田建设奖罚管理办法》，建立了群众监督机制，并通过“一事一议”投劳投资方式，以及政府贴息、向农户投放小额信贷和群众先交后补等多种办法积极筹措建设资金，从规划选点、筹资筹劳、资金支付、面积丈量等都向群众公开，做到了公正、合理、透明。 五是技术服务到位。在工程建设中，按照行政干部包任务、业务部门包技术的要求，深入村社及田间地头，查规划、查进度、查质量，解决工程建设中遇到的困难和问题，全力搞好各项服务。水保部门全力以赴开展梯田建设规划、技术指导、资金筹措等工作，集中精力推进工程建设。按照统一规划和合同规定，各实施乡镇由专人在一线指导协调工作，组织调运机械等工作，实行科级干部包村、一般干部包点的责任制，采取“包规划、包质量、包软件、包验收”和“定地块、定任务、定时间、定奖罚”的“四包四定”办法，并由包村干部、户主、机手组成联合验收组，完成一片，验收一片，对质量达不到设计标准的坚决予以返工，直至群众满意为止。通过实行区、乡、村三级分工负责制，严把技术关、质量关、机械关、数量关、监督关，夯实了数量，提高了质量。 六是工作措施到位。安定区将坡改梯试点工程建设任务纳入乡镇和相关部门年度工作的重点考核内容之一，实行目标管理，重奖重罚，并通过采取“一事一议”的方式，按照大干大支持、小干小支持、不干不支持的原则，广泛动员群众积极参与等措施，从而靠实了工作责任，确保了项目建设的顺利实施。特别是在国家投资还未下达的情况下，采取政府筹资、施工队垫资、部门整合资金等方式，早安排、早部署，坚持人机结合，集中时间、集中机械、集中劳力，全力推动，组织群众边机修、边整地，做到机修一片、深松一片、种植一片，做到了工程建设和农业生产两不误。今年，国家坡耕地水土流失综合治理试点工程完成的2万亩高标准梯田，已成为全区实施秋覆膜，发展旱作高效农业的示范基地。 （安定区水保局供稿，省水保局组宣科编辑）