扎实做好新时代水土保持工作

—在2018年水土保持工作视频会议上的工作报告

水利部水土保持司司长  蒲朝勇

（2018年4月3日）
 

根据会议安排，我代表水土保持司向大家报告2017年水土保持工作进展和2018年重点工作安排。刚才，陆桂华副部长作了十分重要的讲话，充分肯定了水土保持工作取得的成效，系统阐述了新时期中央对水土保持工作的新要求，明确了当前和今后一个时期水土保持工作的思路、目标和任务，要求我们全面贯彻落实党的十九大精神，奋力开创新时代水土保持工作新局面。陆桂华副部长的讲话站位高、立意深、把脉准，针对性和指导性很强，是做好水土保持工作的基本遵循。一会儿，刘伟平总工程师还要作会议总结。我们要认真学习、深刻领会、全力落实。

一、2017年水土保持工作

2017年，各级水利部门紧紧围绕中央治水兴水和生态文明决策部署，勇于担当、迎难而上，主动作为、开拓进取，较好地完成了年度各项工作确定的目标任务，为经济社会持续健康发展和生态文明建设提供了有力支撑。

(一)水土保持监督管理进一步强化

深入推进水土保持行政审批制度改革，坚持放管结合、放管并重，着力加强生产建设项目水土保持监督管理，人为水土流失得到有效遏制。

一是方案审批标准化建设取得实效。编制公开水土保持方案审批指南，制定完善审查工作细则，全面推行审批信息公开，方案审批服务质量大幅提升。部本级水土保持方案审批平均办结时间缩短至9.6个工作日，比法定时限减少一半以上。进一步规范水土保持方案技术评审，8个项目不满足条件未通过技术评审。

二是设施验收管理方式顺利转变。坚决贯彻落实国务院要求，及时取消并停止水土保持设施验收行政审批，转为生产建设单位自主验收。制定印发《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》，规范自主验收的程序、内容和标准。建立第三方编制验收报告和报备核查制度，进一步压实生产建设单位主体责任，确保有效衔接、平稳过渡。

三是事中事后监管不断加强。积极推动监管机制和监管方式创新，组织流域机构对452个项目开展全覆盖跟踪检查，对落实水土保持方案不力的72家生产建设单位开展约谈和督促，对2项水土保持违法案件组织进行查处。2017年，全国共审批水土保持方案2.1万个，监督检查生产建设项目6500多项，减少新增人为水土流失面积1.1万平方公里。

(二)水土保持综合治理成效显著

紧紧围绕脱贫攻坚战略部署，加快推进重点地区水土流失治理，治理区生产生活条件和生态环境有效改善。

一是年度治理任务圆满完成。及时下达水土保持生态建设指导性指标，将年度任务分解到省、落实到县，明确地方主体责任。各级水利部门积极发挥组织协调作用，在地方政府领导下，形成相关部门和社会力量共同推进水土流失治理的工作局面。全年治理水土流失5.56万平方公里，圆满完成年度目标任务。

二是重点地区治理提速增效。国家水土保持重点工程以水土流失严重的贫困地区为重点，共安排中央投资53.93亿元，其中贫困地区占70%，涉及386个贫困县、209个革命老区县。坚持月调度会商，通过督查、通报等多种方式，加快推进重点工程实施，中央水土保持投资计划完成率95.34%。强化资金管理，强化监督检查和验收把关，水土保持重点治理工程效益进一步凸显。

三是黄土高原淤地坝安全度汛。全面落实淤地坝工程防汛行政首长负责制、主管部门和技术人员责任制，在水利部网站公示5885座骨干坝防汛政府责任人和主管部门责任人名单。汛期先后派出16个工作组，对淤地坝防汛工作进行指导。黄委和黄土高原七省(区)高度重视淤地坝防汛工作，强化值守巡查和应急处置，全年未发生重大安全事故，实现了安全度汛，确保了人民群众生命财产安全。

(三)水土保持监测和信息化应用有序推进

坚持问题导向，全力以赴补短板，大力推进水土保持监测和信息化应用，取得实质性进展。

一是顶层设计逐步完善。制定出台《水利部关于加强水土保持监测工作的通知》《全国水土保持信息化工作2017-2018年实施计划》，编制印发《全国水土流失动态监测规划(2018-2022年)》《国家水土保持监管规划(2018-2020年)》，明确了新时期水土保持监测和信息化工作总体思路、目标任务和推进措施。

二是监测工作扎实推进。在35个国家重点防治区持续开展水土流失动态监测，监测范围79.5万平方公里。18个省份开展省级水土流失动态监测，监测范围439个县、72.9万平方公里。全国30个省份出台省级水土保持监测实施方案，25个省份编制完成省级水土流失动态监测规划。据统计，2017年各省(区、市)共落实监测经费1.38亿元，云南、重庆、河南等三省超过800万元。

三是信息化工作取得阶段性进展。优化完善水土保持信息管理系统。制定出台《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定(试行)》，在晋陕蒙接壤地区等2个重点区域、8个试点省全域范围和22个省的167个县实施生产建设项目信息化监管试点。组织对404个国家水土保持重点项目开展信息化监管随机抽查和效益评价。贵州开展水土保持大数据建设，深圳推进智慧水保建设，全国水土保持监管水平进一步提升。

(四)水土保持重点领域改革持续深化

注重创新驱动、政策引领，积极推动重点领域改革任务落实，水土保持发展活力进一步增强。

一是目标责任考核取得积极进展。印发《水利部关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见》，推动省级政府对市县政府开展水土保持目标考核并取得积极进展。全国31个省份均将水土保持指标纳入生态文明建设目标评价考核内容，近一半省份将水土保持工作纳入政府考核范畴，四川、新疆、湖北、河北、贵州等五省(区)政府出台对市县政府的水土保持目标责任考核办法。

二是重点工程建管机制不断创新。继续推进村民自建等工程建管模式创新，鼓励和引导民间资本参与治理扶持政策进一步落地生效，社会力量参与水土保持的作用逐步发挥，全年民间资本用于水土流失治理的投入近70亿元，为加快水土流失治理注入了新活力。

三是补偿费征收政策进一步落实。协调国家发展改革委和财政部，进一步完善水土保持补偿费政策，调整收费标准，规范征收使用管理。25个省份修订出台水土保持补偿费征收使用办法和标准，全国水土保持补偿费征收有较大增幅，2017年各地共征收补偿费69.54亿元。

(五)水土保持工作基础逐步夯实

统筹推进水土保持规划、宣传、示范等基础工作，不断完善水土保持支撑体系，水土保持发展基础更加坚实。

一是法治和规划体系不断完善。年内，黑龙江省水土保持条例和上海市水土保持管理办法出台，至此全国31个省(自治区、直辖市)已全部出台省级水土保持法实施办法，为水土保持工作奠定了法治基础。省级水土保持规划全部编制完成，29个省份通过省级政府批复，为推动新时期水土保持生态建设提供了科学依据。

二是示范工程有序推进。进一步完善评定评估程序，规范水土保持科技示范园和水土保持生态文明工程创建。2017年共有5个园区被评定为国家水土保持科技示范园，9个生产建设项目被命名为国家水土保持生态文明工程。

三是全社会水土保持意识进一步增强。组织开展十八大以来水土保持成就宣传活动，在国家“砥砺奋进的五年”大型成就展展示了水土保持相关内容。持续推进水土保持进党校，62个试点地市党校年度培训党政领导干部3.6万多人。结合世界水日、中国水周、水土保持法施行纪念日，广泛开展宣传教育，不断提升公众意识，营造良好社会氛围。

(六)水土保持行业党风廉政建设不断加强

在抓好业务工作的同时，各级水利部门认真贯彻落实全面从严治党要求，坚持党建和业务工作两手抓，持续加强党风廉政建设。切实履行主体责任，严格落实“一岗双责”，把党风廉政建设融入水土保持工作全过程各方面。认真执行中央八项规定和实施细则精神，积极落实水土保持行业廉政风险防控手册，不断强化队伍建设和作风建设，为圆满完成年度任务提供了坚强保障。

2017年水土保持工作取得的成绩，是部党组正确领导的结果，得益于部有关司局、直属单位的大力支持和全国水土保持广大干部职工的共同努力。在此，我谨代表水土保持司表示衷心的感谢。

二、2018年水土保持工作重点

2018年，水土保持工作要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实全国水利厅局长会议和陆桂华副部长在本次会议上的重要讲话精神，以“尊重自然，注重预防，强化治理，打造绿水青山，推进水土流失防治体系和防治能力现代化”为总体目标，坚持问题与目标导向，着力提升依法履职能力，努力推动水土保持监督管理、综合治理、监测和信息化等各项工作取得新成效。重点抓好以下八个方面工作。

(一)扎实推进水土保持重点领域改革

一是加快推进水土保持政府目标责任考核。目前，部里已制定完成全国水土保持规划实施情况考核评估方案和技术细则，正在征求相关部委意见，拟于今年开始对省级人民政府水土保持工作开展考核。各省、自治区、直辖市要把推进水土保持政府目标责任考核作为当前的一项重要任务来抓，切实采取有效措施，推动水土保持政府目标考核落地。未出台省级考核办法的省份，要借鉴已出台省份的好经验、好做法，积极主动向省政府领导汇报，强化与相关部门的沟通，尽快出台本地区目标责任考核办法。已出台考核办法的省份，要切实抓好政策的落地工作，加强考核过程管理，真正发挥考核指挥棒作用。

二是着力抓好水土保持工程建设以奖代补政策落地。今年1月，水利部、财政部联合印发《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》，明确从2018年起在山西、福建、江西等9个省份开展以奖代补试点。各地要按照《指导意见》要求，抓紧制定试点工作方案，根据当地实际进一步细化奖补范围、程序、标准和方式，严格奖补资金使用管理，确保试点工作扎实推进，为下一步全面推进以奖代补积累经验。

三是科学谋划水土保持现代化目标任务。根据《水利部关于加快推进新时代水利现代化的指导意见》和陆桂华副部长提出的水土保持工作总体目标，研究制定分阶段水土保持现代化量化指标体系和评价标准。各地要结合实际，提出本地区水土保持现代化目标任务、发展布局和政策举措。同时，要认真贯彻落实《关于深化党和国家机构改革的决定》精神，坚定改革信心，主动谋划，增强工作的前瞻性，确保水土保持工作只能加强、不能削弱。

(二)切实加强水土保持事中事后监管

一是严格水土保持方案审批。强化水土保持方案的刚性约束，对不符合生态保护和水土保持要求的项目，坚决不予审批。严格水土保持方案变更管理，坚持重大变更标准和条件，杜绝随意扩大变更范围。进一步优化方案审批流程，规范评审程序和专家选取，落实评审单位和专家责任。做好审批信息公开，提高审批效能，为管理相对人提供优质高效服务。

二是严格水土保持监督检查。制定并公开水土保持监督检查权力清单和责任清单，依法准确划清监管边界，全面履行监管职责。建立依法履职逐级督查制度，层层分解、靠实监管责任，确保监管到位、不缺位。进一步创新监管方式，充分运用遥感、无人机、“互联网+”等多种方式，实现监督检查全覆盖，督促生产建设单位全面落实水土流失防治主体责任。

三是严格水土保持行政执法。综合运用行政处理、行政强制、行政处罚、联合惩戒等多种方式，加大违法行为查处力度，坚决制止和惩处水土保持违法行为。对检查中发现的水土保持违法行为，各地要按照属地管理原则，进行调查取证，认定违法事实，依法采取行政处理措施或实施行政处罚。对重大违法案件，省级水行政主管部门要挂牌督办，严肃查处，不能手软，不能下不为例。

(三)规范做好水土保持设施自主验收

一是规范和指导生产建设单位开展自主验收。各地要按照审批权限，全面梳理已批复水土保持方案的项目建设情况，督促完建待验收项目及时开展自主验收。严格水土保持设施自主验收报备管理，进一步规范报备程序和材料要求，完善报备证明的格式和内容。强化报备材料格式审查和视频资料要求，规范高效做好报备服务。

二是严格对水土保持设施自主验收的监管。进一步细化自主验收核查细则，明确核查重点和要求，切实抓好验收核查工作。以自主验收是否满足验收程序、是否达到验收标准为重点，督促生产建设单位依法履责。对核查中发现的弄虚作假，以及不满足验收标准而通过验收的，要依法依规进行处理。

三是建立健全水土保持信用评价机制。加快建立生产建设单位和技术服务机构水土保持信用评价体系，明确评价要素、指标、方法和标准，加强信用监管。切实将水土保持违法信息和信用评价结果纳入全国水利建设市场信用信息平台，以及国家统一的信用信息平台，记入诚信档案，实行联合惩戒。

(四)着力抓好水土保持重点工程建设管理

一是做好年度投资计划执行。2018年水土保持中央投资计划已经下达，各地要抓紧做好投资计划的分解下达工作。要做好向地方政府的汇报，加强与发改、财政等部门沟通协调，确保中央下达的水土保持投资计划用于水土流失治理。在资金安排上，要进一步向水土流失严重的老少边穷地区倾斜，特别是集中连片的特困地区倾斜，助力脱贫攻坚。要抓紧做好项目施工准备工作，力争尽早开工建设，确保年底前圆满完成北方地区80%、南方地区90%的建设目标。

二是加强重点工程建设管理。各地要切实加强项目前期工作论证和审查把关，确保工程建设内容符合当地实际，符合群众意愿。要严格按照有关规定做好工程招投标工作，大力推进村民自建和以奖代补，调动群众积极性。进一步加强工程建设管理和监督检查，确保工程进度、质量和效益，完工项目要及时开展竣工验收。强化资金使用全过程监管，严防资金滞留、闲置和挪用，确保水土保持民生资金真正管好用好，充分发挥效益。

三是抓好淤地坝安全运用和除险加固。黄土高原七省区要按照有关要求，在汛前完成2017年受损淤地坝修复工作。要提早布置2018年淤地坝安全度汛工作，切实落实地方淤地坝防汛责任，逐坝明确并公示防汛责任人。做好汛期防汛预案、安全值守和应急处置，确保淤地坝安全度汛。

(五)扎实推进生态清洁小流域建设

一是全面加大建设力度。生态清洁小流域建设是水土保持落实乡村振兴战略部署、打造新时代水土流失综合治理升级版的重要着力点和发力点。各地要把生态清洁小流域建设作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，结合区域经济社会发展水平，科学谋划和积极推进生态清洁小流域建设工作。东部地区、中西部城市周边等有基础、有条件的地区，要把生态清洁小流域作为治理水土流失的主要模式，尽可能全面开展生态清洁小流域建设。中西部有较好基础、具备条件的地区，要以乡村和水域周边为重点，加快推进生态清洁小流域建设。地处偏远、经济欠发达地区，在优先保证解决突出水土流失问题的基础上，要结合乡村振兴战略实施抓好生态清洁小流域试点示范，以点带面推动工作。

二是科学推进工程建设。各地要在坚持以往工作经验的基础上，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持山水田林湖草一体化治理思路，科学推进生态清洁小流域建设。要把生态清洁小流域与流域水系整治、生态农业推广、人居环境改善紧密结合起来，科学配置治理措施，实现沟道、河道、污水、垃圾、厕所和人居环境同步整治，发挥综合效益。

三是创新工作机制。生态清洁小流域建设涉及面宽、投入大，各级水利部门要找准工作定位，当好政策参谋，做好统一规划，创新工作机制，确保生态清洁小流域建设有序推进。要在政府统一领导下，整合各方资源，强化部门联动，形成推进合力。要充分运用市场机制，采取以奖代补、先建后补等多种方式，引导社会力量参与生态清洁小流域建设。

(六)全力做好水土保持监测和信息化工作

一是做好年度动态监测。围绕全面掌握到县级行政区域及重点区域年度水土流失动态变化的目标，部水土保持监测中心和各流域机构要扎实做好国家级重点防治区(499.82万平方公里)的水土流失动态监测，并做好对省级动态监测工作的技术指导。各省级水行政主管部门要按照“不重叠、全覆盖”的原则，明确动态监测范围和面积，落实工作经费，确保上下协同、整体推进。

二是优化监测站点布设。按照统一规划、科学布局的原则，明确监测站点建设目标和任务，进一步优化调整监测站点布设。对应当保留的监测站点，要结合实际进行升级改造，提升自动化观测和信息传输能力，加强运行维护和规范管理。要积极探索区域遥感监测和监测站点监测相配合的方法和途径，做好点面监测数据分析，为开展水土流失调查和年度动态监测工作提供科学依据。

三是加快推进信息化监管应用。按照《国家水土保持监管规划(2018-2020年)》，加快推进高新技术应用，全面推进生产建设项目区域信息化监管和国家水土保持重点工程信息化监管应用。部水土保持监测中心和流域机构要做好部管生产建设项目、4个生产建设项目集中区(17.87万平方公里)、62个国家水土保持重点工程的信息化监管。各省要结合当地实际，按照规划要求，开展省级重点监管区域(194.27万平方公里)的信息化监管，同时加大信息化手段在水土保持重点工程检查、验收和效益评价中的应用，提升监管能力和水平。

四是完善制度标准和信息管理系统。按照确有需要、管用实用的原则，加快完善监测和信息化相关管理制度和技术规定，制定出台水土流失动态监测技术手册、国家水土保持重点工程信息化监管技术指南。按照统一部署、信息共享、强化应用的原则，大力推动水土保持信息管理系统在各项业务工作中的应用。各地要按信息化工作2018年实施计划的要求，全面做好数据的收集、整理、核实和录入工作。

(七)继续加强水土保持宣传教育培训

一是加大水土保持宣传力度。围绕改革开放40周年纪念活动，做好年度宣传策划，讲好水保故事，发出水保声音。要加大对水土保持先进典型和水保成效的宣传，通过挖掘和宣传先进典型、示范工程，充分反映水土保持改善生态环境、促进脱贫致富、推动绿色发展的显著成效和重要作用，营造良好水土保持舆论氛围。

二是继续推进示范工程创建。充分发挥国家水土保持生态文明工程和科技示范园的典型带动与示范引领作用，推动水土保持生态文明建设新发展。进一步加强国家水土保持生态文明工程和科技示范园管理，规范评定评估程序和专家选取，推进管理制度化、程序化、规范化。

三是加大水土保持培训力度。今年部里将举办水土保持分管厅长和局处长培训班。各地也要加大培训力度，逐级开展培训，切实增强各级水利水保部门准确理解、把握和落实中央决策部署的能力。要紧跟发展形势，贴近工作实际，科学合理设定培训课程和内容。充分运用网络、视频等多种方式，开展针对性强、实用性高、类型多样的培训，不断提升水土保持管理人员能力和水平。

(八)持续推进党风廉政建设

一是持续强化政治理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等学习活动，进一步筑牢理念信念，增强“四个意识”，提高政治站位。注重将政治理论学习和业务学习有机结合，切实加强学习的系统性、针对性和有效性，真正把中央决策部署和部党组的要求落实到水土保持具体工作中。

二是着力推进党风廉政建设。全面落实从严治党管党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，层层传导压力，逐级靠实责任。认真执行修订后的水土保持行业廉政风险防控手册，进一步健全规章制度，推动关口前移，强化监督检查，规范权力运行，从源头上防范廉政风险。严格执行中央八项规定和实施细则精神，驰而不息抓好作风建设，坚决防止隐形变异的“四风”问题。

三是不断加强干部队伍建设。增强责任意识和担当意识，勇于挑重担，敢于啃硬骨头。紧紧围绕群众期盼和水土保持改革发展重点难点问题，深入基层开展调查研究。进一步改进调查研究方式方法，切实避免走马观花、先入为主、以偏概全，力戒形式主义和官僚主义，务求“深、实、细、准、效”。坚持“学习、自律、创新、务实、负责”，不断提升干事创业的能力和本领，着力打造一支政治坚定、业务精湛、敢于担当、清正廉洁、作风过硬的水土保持干部队伍。

进入新时代，水土保持工作任务更加艰巨、责任更加重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻水利部党组决策部署，按照陆桂华副部长重要讲话要求，全力做好今年水土保持各项工作，为推进中国特色水利现代化新征程作出更大贡献。