一、案情简介

2022年11月，迪庆州水务局对某二级公路工程检查时发现，项目建设过程中，征占地范围、弃土场位置与批复的水土保持方案发生较大变化，建设单位未依法履行水土保持方案变更手续，违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十五条规定，涉嫌存在“未批先变”违法行为。迪庆州水务局随即印发检查意见，要求建设单位限期整改，办理水土保持方案变更审批手续。2023年8月23日，建设单位仍未完成水土保持方案变更审批手续，迪庆州水务局指定香格里拉市水务局立案调查处理。

二、查处情况

2023年10月9日，香格里拉市水务局下发《责令停止违法行为通知书》《调查询问通知书》。10月18日，对建设单位受委托人进行调查询问并制作询问笔录，对该案件予以立案，并发放《权利义务告知书》。10月31日，根据《中华人民共和国水土保持法》和《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的通知》（办水保〔2019〕172号）水土保持违法行为违法情节及行政处罚自由裁量权参照执行标准，决定对建设单位作出罚款人民币叁拾伍万伍仟元（¥355000.00）的行政处罚决定，并在当日送达了《水行政处罚事先告知书》《水行政处罚听证告知书》。当事人自愿放弃陈述申辩、听证权利，于2023年11月8日足额缴纳罚款，11月13日该案结案。目前建设单位正在积极组织编制水土保持方案变更报告，并承诺尽快完成整改工作。

三、案例启示

1.《中华人民共和国水土保持法》第五十三条规定，生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款。

2.水行政主管部门依照《中华人民共和国水土保持法》对这起案件进行处罚，在案件处罚中充分考虑违法情节，使用自由裁量权得当，及时履行有关告知义务，适用法律准确，程序合法。该案件的处理，督促生产建设单位依法履行水土保持职责，不仅维护了水土保持法律法规权威，也对当地实现经济发展和生态保护“双赢”目标提供了有力保障。

（供稿单位：云南省迪庆州水务局）