山西省乡宁县整合农业资金开展坝系建设效果好
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2006-03-17 打印本文章 【字体】 大 中 小
乡宁县位于山西省西南部，全县国土总面积2029平方公里，其中水土流失面积达1473平方公里，占总面积的72.6%。特别是西部黄土残垣沟壑区，沟壑纵横，地形支离破碎，水土流失严重。黄土高原水土保持小流域坝系工程项目的实施，为小流域治理与开发提供了机遇。
乡宁县龙鼻小流域坝系工程，于2003年列入国家第一批黄土高原水土保持淤地坝工程项目。县政府抓住这一难得机遇，认真贯彻上级精神，学习和借鉴一些县市的做法，在总结过去“流域治理工程单打一，各自为战，各行其事，撒胡椒面，整体效果不好”的经验教训基础上，选择龙鼻小流域内的西廒沟整合资金进行治理开发试点，积极探索整合资金建设坝系工程的新路子，取得了较好的效果。无论从项目选点、运行机制、建设成效上和发展前景等方面都是比较成功的。为全省“十一五”坝系工程建设闯出了一条新路子。
西廒沟是龙鼻流域的一条支沟，全长5公里，流域面积15平方公里，规划建设骨干坝6座，中型坝3座，生产坝8座，可拦蓄泥沙1000多万立方米，造地1000亩（其中沟坝地600亩，梯田400亩），目前坝系工程已完成总工程量的80%，今春可望全部竣工。
西廒沟坝系工程，是乡宁县政府第一次整合农业资金的项目。按照“集中资金，综合治理”的思路，项目建设资金由县上四个部门分别负责筹集。其中，水利局负责打坝，国土资源局负责土地整理开发，林业局负责造林，农业综合开发办负责产业配套。工程总投资800余万元，其中水利局打坝投入150万元，国土资源局土地开发投入400余万元，林业局造林投入50万元，农业综合开发办投入200万元。
西廒沟坝系工程的顺利实施得益于以下几方面的经验：
一是指导思想明确。县政府提出了“统一规划，分类负担，各自投入，确保效益”的工作方针，并按照这一方针进行项目建设、资金组织与整合。
二是组织措施落实。县政府成立了西廒沟坝系工程建设指挥部，下设规划设计组、组织协调组、技术服务组、工程监理组，从决策、实施到竣工验收都是现场办公。
三是规范项目资金运作，把握三个环节、落实九项制度。即项目实施前，实行论证制、预算制和招标制；工程实施中，实施合同制、监理制和法人制；工程实施后，实行验收制、报账制和审计制。
四是瞄准三个目标。即打坝瞄准拦截泥沙，控制水土流失；造地瞄准发展高效农业，储备土地资源；发展产业瞄准西廒沟有利条件，利用淤地坝蓄水，发展高效农业。
从实施效果看，一是依托小流域坝系工程进行小流域综合治理与开发，容易整合资金；二是各部门集中联动容易取得成效；三是政府不直接管理资金，资金仍由各部门运作，容易调动各部门的积极性；四是淤地坝建设蓄水、拦泥、淤地，为农业和生态开发奠定了基础，容易产生经济效益。
乡宁县整合资金开展淤地坝建设的做法，为全省带了一个好头。山西省要求各有关县在淤地坝建设工作中，要明确提出整合资金的承诺，由政府组织协调，水利水保部门牵头，制定围绕淤地坝建设，全面整合水利、农业、林业、土地整治、扶贫、农业综合开发、交通以及民营资金的实施方案，并认真组织落实，以充分发挥坝系建设的整体效益，促进农村产业结构调整和农民增产增收。
（黄河上中游管理局淤地坝建设管理办公室供稿）
乡宁县龙鼻小流域坝系工程，于2003年列入国家第一批黄土高原水土保持淤地坝工程项目。县政府抓住这一难得机遇，认真贯彻上级精神，学习和借鉴一些县市的做法，在总结过去“流域治理工程单打一，各自为战，各行其事，撒胡椒面，整体效果不好”的经验教训基础上，选择龙鼻小流域内的西廒沟整合资金进行治理开发试点，积极探索整合资金建设坝系工程的新路子，取得了较好的效果。无论从项目选点、运行机制、建设成效上和发展前景等方面都是比较成功的。为全省“十一五”坝系工程建设闯出了一条新路子。
西廒沟是龙鼻流域的一条支沟，全长5公里，流域面积15平方公里，规划建设骨干坝6座，中型坝3座，生产坝8座，可拦蓄泥沙1000多万立方米，造地1000亩（其中沟坝地600亩，梯田400亩），目前坝系工程已完成总工程量的80%，今春可望全部竣工。
西廒沟坝系工程，是乡宁县政府第一次整合农业资金的项目。按照“集中资金，综合治理”的思路，项目建设资金由县上四个部门分别负责筹集。其中，水利局负责打坝，国土资源局负责土地整理开发，林业局负责造林，农业综合开发办负责产业配套。工程总投资800余万元，其中水利局打坝投入150万元，国土资源局土地开发投入400余万元，林业局造林投入50万元，农业综合开发办投入200万元。
西廒沟坝系工程的顺利实施得益于以下几方面的经验：
一是指导思想明确。县政府提出了“统一规划，分类负担，各自投入，确保效益”的工作方针，并按照这一方针进行项目建设、资金组织与整合。
二是组织措施落实。县政府成立了西廒沟坝系工程建设指挥部，下设规划设计组、组织协调组、技术服务组、工程监理组，从决策、实施到竣工验收都是现场办公。
三是规范项目资金运作，把握三个环节、落实九项制度。即项目实施前，实行论证制、预算制和招标制；工程实施中，实施合同制、监理制和法人制；工程实施后，实行验收制、报账制和审计制。
四是瞄准三个目标。即打坝瞄准拦截泥沙，控制水土流失；造地瞄准发展高效农业，储备土地资源；发展产业瞄准西廒沟有利条件，利用淤地坝蓄水，发展高效农业。
从实施效果看，一是依托小流域坝系工程进行小流域综合治理与开发，容易整合资金；二是各部门集中联动容易取得成效；三是政府不直接管理资金，资金仍由各部门运作，容易调动各部门的积极性；四是淤地坝建设蓄水、拦泥、淤地，为农业和生态开发奠定了基础，容易产生经济效益。
乡宁县整合资金开展淤地坝建设的做法，为全省带了一个好头。山西省要求各有关县在淤地坝建设工作中，要明确提出整合资金的承诺，由政府组织协调，水利水保部门牵头，制定围绕淤地坝建设，全面整合水利、农业、林业、土地整治、扶贫、农业综合开发、交通以及民营资金的实施方案，并认真组织落实，以充分发挥坝系建设的整体效益，促进农村产业结构调整和农民增产增收。
（黄河上中游管理局淤地坝建设管理办公室供稿）
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