湖南：湖南省水土保持工作情况汇报
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2011-04-06 打印本文章 【字体】 大 中 小
湖南省水利厅 一、“十一五”水土保持工作成效 十一五期间，我省在水利部和长江委的高度重视和大力支持下，水土保持国策宣传、监督管理、工程建设和能力建设等四个方面的工作都实现了跨越式发展。 （一）宣传教育全面开展，全社会国策意识显著增强 “十一五”期间，我省各级高度重视国策宣传工作，取得了显著成效。尤其是2008年开展国策宣传教育专项行动以来，全省每年安排工作经费超过了1000万元，各级都制定了切实可行的实施方案，明确了工作责任，宣传工作在高度、广度、力度和深度上均超越以往。我厅先后在长沙、新化、慈利召开了3次高规格的全省水土保持工作会议，多次在《湖南日报》开辟宣传专版并发表省长、厅长署名文章，组织湖南卫视、红网、湖南水利网等省级主流媒体开展专题报道活动。组织编辑出版了《湖南水土保持简报》、《湖南水土保持公报》和《三湘新绿》画册，向全省推介典型，促进了经验学习和交流。组织编印、张贴水土保持宣传画报30多万张，水利部有关领导看到后给予了充分肯定，安排在《中国水土保持生态建设网》首页上滚动播出达3个月之久。我厅累计发放宣传笔记本1万本、纪念环保袋1万个，聘请了155名水土保持国策宣传信息员，组织订阅《中国水土保持》杂志2100多份。 （二）监督管理成绩斐然，人为水土流失得到有效遏制 “十一五”期间，全省水土保持监督管理取得了丰硕成果。一是拓展了工作领域。通过争取各党委、政府的高度重视和建立健全部门协作机制，成功打破了铁路、高速公路、工业园区、经济开发区等多个监管禁区，彻底扫清了工作盲点。全省基本实现了从抓重点、抓典型走向全面监管、依法行政，从重收费、轻管理走向收费、审批、检查、验收并重的深刻转变，大大拓展了工作领域。二是规范了工作程序。全省累计审批方案1.14万个，落实生产建设项目水土保持投资1649.4亿元，对各方面工作程序进行了全面规范。方案审批、规费缴纳、监测评估、专项验收等环节由原来的可有可无发展成为各级生产建设项目立项审批的必经程序。省级先后两次修订了水土保持规费征收管理使用办法和计费标准。全省所有市（州）、大部分县（市）的水土保持方案审批和规费收缴进入了政务中心窗口统一把关，将水土保持事项作为项目立项审批的必经环节，从程序上杜绝了不报方案、不交规费的现象。三是突出了工作重点。在历年工作实践中，全省各级突出了规费征收和监督检查两个工作重点，彰显了水土保持对经济社会和谐发展的基础性、保障性作用。全省规费征收总额稳步增长，到去年突破了亿元大关，累计征收规费达3.95亿元、建设规费返还治理示范工程1070处。我厅在省人大、省政府和相关部门的大力支持下，组织开展了多次水土保持专项执法检查，先后对全省公路、电力、经济开发区等类型的生产建设项目水土保持工作情况进行了全面检查，督促一大批生产建设单位依法履行了防治水土流失的法定义务，在全省引起了很大的反响，保护了水土资源和生态环境，震慑了违法行为。 （三）重点工程稳步推进，建设管理日益规范 “十一五”期间，国家对我省水土保持重点工程的投入规模增长较快，从以前的每年1000多万元稳步增加到1亿元左右。全省持续开展了农发水保项目、新增投资水保项目，2009年以来实施了坡改梯、崩岗治理试点工程，全省累计有56个项目县开展小流域综合治理239条，完成财政资金总投资3.71亿元，其中争取中央投资2.19亿元，筹措配套投资和社会资金1.52亿元，治理水土流失面积1437平方公里。累计建成坡改梯1.34万亩、水土保持林28.27万亩、经果林14.84万亩及小型水利水保工程1.27万处，实施封禁补植、人工种草和保土耕作等综合治理措施166.32万亩。全省建成了一大批示范工程。芷江中阳溪水土保持生态建设示范区和攸县、湘西自治州两个水土保持科技示范园已通过水利部和长江委组织的验收评定，列为国家级水土保持示范项目。我厅编制完成了《湖南省2009～2011年水土保持重点工程建设规划》、《湖南省崩岗防治规划》、《湖南省易灾地区生态环境综合治理水土保持专项规划》等重大项目规划成果。在每一批项目开展之前，我们都组织召开前期工作会议，省、市、县三级共同研究确定项目布局，研讨制定技术导则，印发《编制规程》，使项目管理单位、设计单位和评审专家做到有的放矢、有章可循。制定、印发了湖南省《水土保持工程验收办法》、《农发水保项目建设管理办法（试行）》和《水土保持工程标志牌标准样式》等规范性文件。各类项目均较好地执行了项目法人制、招标投标制等“七制”。我厅先后在芷江、慈利、攸县、石门等地组织召开专题会议，向全省推介了相关项目县的成功经验，显著提高工程建设管理水平。 （四）机构队伍显著增强，能力建设方兴未艾 一是机构队伍彻底改变了过去的落后面貌。全省基本建成了结构合理、覆盖全面、运作有力的机构队伍体系。各市州均设立了水土保持科（站），株洲等8个市州设立了分站。122个县（市、区）有106个设立了专门的工作机构，在编人数885人，有66个县设立了副科级的水土保持局。二是基本建成了较完善的技术服务体系。全省拥有监测、评估、方案编制、工程设计等专业技术服务机构95个，从业人员达1200多人，为水土保持工作提供了良好的技术支撑。三是基本建成了覆盖全省的监测网络和信息系统。一期工程已经通过竣工验收并投入使用，二期工程也已建设完成，全省建成了24个监测场站、75个径流小区和2个沟道观测站。四是较好地开展了技术培训、科学研究等方面的基础性工作。我厅累计组织方案编制、监督管理、监测、规划设计等方面的培训班16次，邀请各界专家、学者授课，培训监督管理和工程技术骨干3800多人次。 二、“十二五”水土保持工作设想 按照“十二五”水利发展规划，结合我省实际，提出“十二五”期间我省水土保持工作的总体目标是：加大水土流失严重地区综合治理和水土保持重点工程建设力度，建成一批水土保持示范工程、示范园区和示范城镇，建立完善配套的监测网络和信息系统，建立健全法制体系和机构队伍体系，全面落实“三同时”制度，严格控制人为水土流失，定期公告水土流失动态，为全省经济社会发展提供坚强保障。 按照上述总体目标，我省“十二五”期间要完成以下六个方面的工作任务： 一是开展小流域综合治理500条，治理水土流失面积5000平方公里，综合整治坡耕地30万亩，治理崩岗8000处； 二是创建5个生态建设示范区，建成100条生态清洁型示范小流域； 三是水土保持方案报批率达到100%、专项验收率、规费征收率均达到90%以上； 四是有效控制城市建设和农林资源开发中的水土流失，创建30个水土保持示范城镇； 五是大力开展水土保持国策宣传教育，使防治水土流失、强化水土保持成为全社会的自觉行动； 六是建立完善的水土保持监测网络系统，实现水土流失动态、实时监测，显著提高水土保持科技水平。 三、2011年工作重点 2011年是十二五的开局之年，我省要抓住机遇，全力做好以下几个方面的具体工作: （一）以新《水土保持法》颁布实施为契机，认真抓好新法的学习、宣传以及依法行政工作。一是要扎实学好新法。我厅正在组织力量编写新法宣贯教材，拟于近期举办一次全省性的新《水土保持法》学习班。在新法学习阶段，省、市、县都要有行动、有措施，而且要加强宣传报道，要大张旗鼓，要搞得轰轰烈烈，扩大社会影响。二是要创新做好宣传。要不断创新宣传教育的对象、内容和方法。在继续坚持宣传教育进人大、进政府、进政协、进党校的“水保四进”方略的同时，加大对“一线”生产劳动者、普通民众、中小学生的宣传教育。要大力宣传水土保持的法律、法规和政策要求，也要加强典型案例、科学知识、技术方法的宣传。要将水土保持重点工程、生态建设示范区、科技示范园区等建设成为科普教育和成果展示基地，做到“以工程带宣传”、“以项目带宣传”，广泛营造出浓厚的水土保持工作氛围。三是要认真完善法规。我们已在省两会期间协调省人大正式启动《实施办法》的修改程序，争取年内完成修订工作。省人大常委会蔡力峰副主任已于本月上旬率队赴永州市进行了一次立法调研。此外，按照“中央1号文件”要求，今年我们还将启动《湖南省水土保持生态补偿机制》的立法工作。四是要抓好依法行政。要对新法的各项规定进行深入研究，继续把好审批关口，依法征收规费，认真抓好各方面的工作，切实承担起法定职责，严格做到依法行政。 （二）以坡改梯试点工程为契机，尽力争取国家投入上新台阶、建设管理上新水平。一是要抓好在建工程建设。全省各级要抓好工程建设的督促检查、技术指导和组织协调工作，确保各类项目在3月底以前全面完工。二是要提升建设管理水平。在抢抓进度的同时更要强化和规范管理，切实加强监督，保证“三个安全”，同时要做好工程标志标牌设立和宣传工作，整理好工程档案。三是要做好前期工作。“十二五”期间国家和地方各级对水土保持投入将会有较大增长，全省各级要扎实开展前期工作，不断充实储备项目，为争取国家投入做好准备。 （三）以能力建设试点工作验收为契机，着力推进全省水土保持监督管理能力建设。元月份我们召开了全省水土保持监督管理能力建设试点工作座谈会，各试点县交流了经验，汇报了工作进展，进行了工作部署。我们要求各试点县以一次性通过水利部验收为总体要求，进行一次全面的回头看，未达标准的要逐条进行整改，部署安排好最终验收之前的各项工作。我们拟在全省各级水土保持机构中全面开展能力建设工作，大力推广试点工作中总结出来的好经验、好做法。市、县两级都要针对当前存在的薄弱环节和具体问题，落实解决办法和责任，提出具体的能力建设工作方案。 （四）以长株潭两型社会建设试点为契机，大力开展清洁小流域建设试点工作，全面提升水土保持科技水平。一是要组织开展好生态清洁型小流域建设试点工作。我们正着手规划在韶山市和长沙县的板仓乡两地开展生态清洁型小流域试点建设，引进、推广水污染防治、垃圾无害化处理、人居环境建设等方面的新措施，努力探索新形势下的全新治理模式，目前已经完成了总体规划的编制工作。我们已部署开展全省水土保持生态清洁型小流域建设规划，为转变水土保持综合治理思路、不断拓宽水土保持工作领域奠定基础。二是要着力推进水土保持科技工作。省水土保持学会成立的准备工作已基本就绪，近期有望获得批准成立。要因地制宜推进水土保持科技示范园区建设，研究制定建设管理办法，适时开展省一级的科技示范园区评定、命名工作。要做好水土保持科技推广工作，建设一批集试验、示范、推广三位一体的精品示范工程，使重点工程成为水土保持现代化发展的示范窗口、推广先进适用技术的辐射源、人才培训和教育宣传的基地。三是要切实抓好水土保持监测工作。监测预报工作是其它水土保持工作尤其是监督管理工作的重要基础和支撑。省水保总站和各个分站要尽职尽责、集思广益，拿出具体的、有效的办法和措施，努力规范日常监测工作程序和技术标准，不断提高质量要求，充分发挥水土保持监测工作的基础性作用。
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