突出重点 狠抓落实发展民生水土保持事业——在2010年全国水土保持工作会议上的讲话 水利部副部长 胡四一（2010年4月17日） 这次会议的主要任务是：贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国水利厅局长会议精神，总结交流2009年水土保持工作成绩和经验，研究分析当前水土保持工作形势，安排部署2010年水土保持工作。 陕西省物华天宝、人杰地灵，是华夏文明的重要发祥地。历史上的这块地方曾经林丰草茂，生态良好，但随着历史的变迁，各种人为和自然的因素导致陕西成为全国水土流失最严重的省份之一。自新中国成立以来，陕西省一直是全国重要的水土保持省份，特别是近年来，陕西省委、省政府高度重视水土流失防治工作，把水土保持作为全省的一项重要工作来抓，取得了令人瞩目的成就，创造了很多值得学习和借鉴的经验和做法。昨天大家参观了治理现场，刚才，王侠副书记又发表了热情洋溢的讲话，介绍了陕西省水土保持工作的开展情况，展现了陕西省水土保持事业美好的发展前景，令人鼓舞，深受启发。 下面，我就全国水土保持工作讲几点意见。 一、2009年水土保持工作回顾 2009年，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理对水土保持工作做出了重要批示，水土保持广大干部深受鼓舞。各级水土保持部门深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路，锐意进取，扎实工作，在监督管理、综合治理、生态修复、监测评价以及基础性工作等方面都取得了重要进展，为保障和改善民生、建设生态文明、促进我国经济社会可持续发展做出了重要贡献。 第一，水土保持监督管理进一步加强。2009年，各级水行政主管部门坚持依法行政，狠抓监督检查和技术服务，推进水土保持“三同时”制度深入贯彻落实。一是严守水土保持方案审批“红线”。严格执行国家产业政策和水土保持限批、缓批措施，水土保持方案已成为建设项目立项、环境影响评价审批的重要前置条件。2009年，水利部对完建、在建项目中存在不编报水土保持方案、不落实水土保持措施、不开展水土保持设施验收等问题的九家单位，下达了水土保持方案缓批通知书；对不具备开展前期工作条件的30多个生产建设项目下达了水土保持方案补正通知书；对一些铁路项目水土保持方案开展了复审工作。各级水行政主管部门全面加强督察，督促建设单位及时落实了各项水土保持措施。二是圆满完成了全国水土保持监督执法专项行动。专项行动期间，全国共开展执法检查3.56万次，调查生产建设项目10.48万个，查处违法违规项目2.68万个，督促生产建设单位补报水土保持方案2.1万个。对严重违法违规的24个生产建设项目，水利部专门进行了通报，目前这些项目已全部落实了整改任务。通过历时两年的专项整治，社会公众的水土保持意识进一步增强，生产建设单位履行法律义务的主动性、自觉性进一步提高，全国水土保持方案申报率由50%提高到75%，验收率增加了20%。三是全面启动了全国水土保持监督管理能力建设。为全面提高水土保持监督管理能力，提升监督管理水平，去年水利部在全国部署了水土保持监督管理能力建设工作，确定了第一批开展的510个重点县。目前，地方各级水行政主管部门按照统一行动、突出重点、分批实施的原则和“五完善”、“五到位”、“五规范”、“五健全”的要求，制定了实施方案和工作计划，明确了专门机构和人员，开展了研讨培训等工作。四是进一步规范执法行为。水利部先后出台了《规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》和《生产建设项目水土保持方案技术评审廉政规定（试行）》等一系列规章制度，对做好生产建设项目监测、规范技术服务单位和评审专家行为等做出了明确规定和要求，水土保持技术服务更加完善。据统计，2009年全国共审批各类生产建设项目水土保持方案2.4万个，其中水利部审批288个，省级水行政主管部门审批3024个。 第二，水土流失综合治理稳步推进。长江上游、黄河中游、丹江口库区及上游、首都水源区、京津风沙源、晋陕蒙砒砂岩区、岩溶石漠化区、东北黑土区等主要水土流失防治区的重点治理力度进一步加大，结合面上治理，去年全国共完成水土流失综合防治面积7.5万平方公里，其中综合治理面积4.8万平方公里，实施封育保护面积2.7万平方公里，治理小流域3200条，新建淤地坝208座。概括起来，2009年水土保持综合治理工作，集中体现为以下五个特点。一是中央投资为历史之最。2009年中央水土保持投资达31.26亿元（含2008年第四季度中央预算内水土保持投资8亿元），其中水土保持基建投资18.21亿元，国家水土保持重点建设工程中央财政投资较2008年增加1.5亿元，达到2.3亿元，国家农业综合开发水土保持项目中央财政投资增加1400多万元，达到2.75亿元。二是中央补助标准大幅提高。2009年经过多方协调、努力争取，中央进一步加大了对水土保持工程的扶持力度，中、西部地区水土保持中央投资比例由原来的50%和60%提高到60%和80%，中央补助治理标准由不足10万元/平方公里提高到近15万元/平方公里，有的项目达到20万元/平方公里。三是重点治理范围进一步扩大。全国已有600多个县实施了水土保持重点治理工程。其中，国家水土保持重点建设工程实施范围由原来的8省71县扩展到目前的12省共106个县，国家农业综合开发水土保持项目陕甘宁梯田建设工程正式立项，首批32个县开展项目建设，截至目前，农业综合开发水土保持项目建设范围已扩展到10省以及黑龙江农垦总局的162个县（农场）。四是水保自然修复工作全面推进。第二批全国水土保持生态修复试点工程扎实推进，青海“三江源”、新疆、西藏等地区和国家水土保持重点工程项目区封禁保护工作进一步加强。全国有1200多个县级行政区采取了封禁措施，累计实施封育保护面积72万平方公里，其中40万平方公里的水土流失面积得到初步修复。五是重点工程建设管理进一步规范。水利部与国家发改委、财政部联合出台了《关于改进地方小型水利项目投资管理方式的通知》、《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》等一批重要的规章制度，规范了工程建设管理，更好地保障了水土保持重点建设工程的质量与效益。根据中央统一部署，对2008年以来中央补助投资的水土保持重点工程建设管理进行了全面排查和重点抽查，在黄土高原七省区开展了淤地坝安全大检查专项行动，摸清了淤地坝的家底，掌握了病险坝的基本情况，针对病险坝存在的突出问题，提出了除险整修的初步方案，达到了预期目的，强化了工程建设管理的薄弱环节。 第三，水土保持基础工作不断夯实。一是全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程启动实施。二期工程中央投资1.61亿元，重点建设淮河、松辽、珠江、太湖4个流域机构监测中心站，18个省级监测总站及其75个监测分站，并在全国范围建设738个监测点。各地积极落实配套资金、建立机构、配备人员，工程已进入全面实施阶段。二是制定了一批重要规划与标准。30个省及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局制定了水土保持重点工程三年实施规划，目前已有11个省区的三年实施规划通过省级发展改革部门审批。《三峡库区水土保持规划》等一批重要规划编制完成。《全国坡耕地水土流失综合治理规划》、《革命老区国家水土保持重点建设工程规划》编制工作接近尾声。《全国水土保持规划》前期工作全面开展。新颁布实施11项国家和部门水土保持标准。针对新标准、新要求，全国4000多名技术骨干接受了专项培训。三是科技工作进一步加强。水土保持科技协作体系正式建立，中国水土保持科技协作网开通运行，水土保持产、学、研之间的科技协作平台初具规模，实现了信息互通与资源共享，提升了水土保持科研机构的联合攻关能力和整体发展水平。基于中国水土流失与生态安全综合科学考察的研究成果，水利部、科技部、中科院共同支持开展了一大批影响深远的重大科技攻关项目。中国水土保持学会进一步发展，下设的专业委员会发展到14个，重庆、江苏、河南、广东、新疆等5个省级水土保持学会正式成立，省级水土保持学会发展到21个。 第四，国策宣传教育行动深入开展。2009年各地按照全国水土保持国策宣传教育行动总体实施方案的各项要求，不断强化宣传教育的基础性工作和长效机制。各流域机构和各省（区、市）都制定了国策宣传教育行动年度实施方案，多数省落实了宣传专项经费，做到了有目标、有计划、有步骤、有经费扎实推进水土保持宣传教育，取得了显著成效。各级水土保持部门在宣传教育实践中坚持以人为本、服务民生，注重将加快生态建设与促进社会文明和谐有机结合，积极创新宣传手段，丰富教育载体，公益广告、主题活动、手机短信、影视作品、公路沿线宣传等贴近群众、更为亲民的宣传形式不断涌现，使水土保持国策宣传走进千家万户。水利部在部机关、王府井大街、北京林业大学等地举办了“碧水青山惠民生——新中国成立60周年水土保持成就展”，组织开展中华环保世纪行等活动，产生了广泛而深远的社会影响。湖南省坚持水土保持宣传进人大、进政府、进政协、进党校的“水保四进”方略，使水土保持工作受到各级党委、人大和政府的高度重视，列入重要议事日程。甘肃、青海、江西等省坚持水土保持宣传与重点项目、重点工作同步开展，多方筹措资金，在工程项目区、农家村前屋后、高速公路沿线设立了醒目的水土保持宣传标语。深圳结合市情特点，在公交、地铁和楼宇间的移动电视上滚动播放水土保持公益广告，向广大市民免费发放印有水土保持标语的宣传袋、宣传伞，在社区及开发建设项目区张贴宣传海报，在全市形成了浓厚的水土资源保护氛围。全国青少年水土保持教育工作蓬勃开展。新一批24个水利部水土保持科技示范园区建成命名。陈雷部长在视察江西水土保持科技园后，对科技示范园区建设工作给予了高度评价，并对科技示范园区的不断发展和完善提出了具体要求和殷切希望。福建、北京、河北、黑龙江等地多年来坚持不懈推进水土保持教育，将水土保持教育纳入中小学课程，并采取课外实践活动、远程网络教育等方式对中小学生进行水土保持教育，形成了小手拉大手，学校带家庭，辐射全社会的良好效应。 同时，2009年也是水土保持工作开拓创新的一年，一些重要工作取得重大突破和进展。一是《水土保持法》修订工作取得实质进展。经过深入研究、反复协调和修改，目前修订草案已正式通过国务院法制办办务会议。吴邦国委员长在今年全国人大常委会工作报告中对研究修改《水土保持法》做了强调。二是坡耕地水土流失综合治理工程取得重要进展。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理对《关于加强坡耕地水土流失综合治理的建议》做出重要批示，要求将坡耕地水土流失综合治理工程纳入农村重大基础设施建设工程进行规划并实施。国家发改委、水利部确定从今年中央预算内重大水利工程投资中专项安排5亿元，开展坡耕地水土流失综合治理试点工程建设。三是生态清洁型小流域建设呈现良好势头。首批开展的10座水库（水源区）水土保持面源污染防治试点工程，以及81条生态清洁型小流域试点工程建设进展顺利，浙江、北京、广东等地涌现出一批成功典型，生态清洁型小流域建设的理念、模式和机制不断丰富和成熟。四是水土保持生态补偿机制取得新进展。陕西省水土保持生态补偿取得重大突破，从2009年7月开始正式征收水土流失补偿费。全国政协人口资源环境委员会专门就陕西水土保持生态补偿机制进行了调研，回副总理对调研报告做出批示，《求是》杂志全文刊登了调研报告。经过持续推动、典型引路，各地对生态补偿的认识进一步提高。山西、山东、河北等省结合本省实际，开展了符合本省省情的水土保持生态补偿探索，云南、辽宁、内蒙也开展了水土保持生态补偿的研究工作。 水土保持工作取得的成绩，离不开党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，离不开中央各有关部门、地方各级政府和社会各界的大力支持和持续关注，离不开水利系统广大干部职工的开拓创新和辛勤劳动。借此机会，我代表水利部陈雷部长、刘宁副部长向长期关心和支持水土保持工作的各有关部门、各级地方党委政府和社会各界表示衷心的感谢！向常年奋战在水土保持工作一线的广大水利干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！ 二、当前水土保持工作面临的形势 当前我国经济社会发展正处在关键时期，中央经济工作会议、中央农村工作会议明确了国民经济和社会发展的总体要求、主要任务、政策取向和工作重点，其中就水土保持工作有关的农业农村政策、水利基础设施建设、构筑生态安全屏障等一系列重大问题进行了部署，全国水利厅局长会议对水土保持工作也提出了明确要求，我们要深刻领会这一系列重要会议精神，积极谋划2010年及今后一个时期的水土保持工作。关于当前水土保持面临的形势，我认为主要应把握以下三点： 第一，近期中央一系列重大部署，为加快水土保持发展提供了有利条件和难得机遇。中央经济工作会议明确，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调在宏观调控中突出加强农业基础地位。中央农村工作会议提出，要把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，要把农业基础设施建设重点放在水利上，国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。2010年中央一号文件明确提出，要构筑牢固的生态安全屏障，实施国家水土保持重点建设工程，加快岩溶地区石漠化和南方崩岗治理，启动坡耕地水土流失综合治理工程，搞好清洁小流域建设；加大力度筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金。2009年年底，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理关于加强坡耕地水土流失综合治理的重要批示，充分体现了党中央、国务院对水土保持工作的关心和重视，为水土保持发展提供了难得的机遇。当前，我们各级水土保持部门要坚决贯彻落实好中央决策部署，充分认识水土保持是生态文明建设的重要抓手，是资源节约型、环境友好型社会建设的重要基础设施，是实现低碳经济的主要载体，结合工作实际，找准切入点和着力点，以水土保持的加快发展促进我国经济社会的可持续发展。 第二，全面推进民生水利新发展的战略部署，对水土保持工作提出了新的更高的要求。今年的全国水利厅局长会议提出要全面推进民生水利新发展。大力发展民生水利是以人为本在水利工作中的具体体现，是可持续发展治水思路的应有之义，是积极践行可持续发展治水思路的着力点。水土保持关乎山丘区民生发展，关系群众切身利益，不仅是江河治理的根本措施，也是重要的民生工程，是民生水利的重要内容。当前，我们要紧紧围绕发展民生水利这一重大战略部署，按照发展民生水利对水土保持提出的新要求、赋予的新内涵，顺应人民群众的新期待新关切，把握发展的新形势新机遇，努力实现以坡耕地水土流失综合治理为重点的水土保持工作新突破。要以解决涉及人民群众切身利益的水土流失问题为己任，以群众最关心、最直接、最现实的民生问题为重点，积极拓展工作内容和外延；要紧紧围绕保障和改善民生，把减少水土流失、提高农业生产能力、带动农民增收致富、保障群众饮水安全、提供良好的生态环境和人居环境作为重要内容；要把是否符合民生水利新要求作为重要指向，坚持用群众受益与否、满不满意来衡量工作成效，使水土保持工作更好地促进民生水利，造福人民群众。同时，在实际工作中要遵循发展民生水利的内在规律，发挥政府主导作用的同时，积极调动部门、社会、企业、群众的积极性，形成防治水土流失的合力。 第三，建设生态文明和加快经济发展方式转变,要求水土保持工作进一步适应新形势，实现新发展。近期中央要求把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。推进生态文明建设是加快经济发展方式转变的重要工作之一。从目前水土保持发展状况来看，还有以下几个方面需要进一步加强，以适应生态文明建设和加快转变经济发展方式的新要求。一是水土保持法制化程度依然偏低，以牺牲生态、浪费资源、破坏环境为代价的不合理经济发展方式仍占很大的比例，执法不严、违法不究的现象屡禁不止，水土保持队伍的依法行政能力和执法水平有待进一步提高。二是水土保持中央投入与实际需求差距仍然很大，水土流失依然是制约山丘区经济和社会发展、群众脱贫致富的主要因素。由于缺乏资金投入，坡耕地水土流失综合治理、崩岗防治等群众期盼的水保工程难以大规模展开，小流域综合治理配套措施建设还很不完善，这些都在一定程度上限制了水土保持综合效益的充分发挥，必须积极争取国家和地方加大对水土保持的投入力度，进一步加快水土流失防治进程。三是水土流失防治工作涉及多行业多部门，需要依靠全社会力量共同参与，但目前社会力量参与程度仍然不高，生态补偿机制尚未全面建立，“两工”取消后群众组织发动难度加大，亟需进一步加快水土保持机制体制改革与创新。四是行业基础能力较为薄弱，监督监测、科研教育、设备设施、基层水保等自身建设方面能力不强。科学研究与生产实践需求脱节的问题还没有完全解决，一方面是大量研究成果难以转化，另一方面是水土流失防治缺乏有效的科技支撑。因此，必须进一步夯实基础、打破瓶颈，推动水土保持事业实现科学发展。 综上分析，我们认为，水土保持工作面临前所未有的良好发展机遇，处在加快发展的关键时期，当前要深刻领会中央会议精神，准确把握新形势，顺应发展民生水利的新要求，牢牢抓住水土保持发展的新机遇，努力在新的起点上做好各项水土保持工作。 三、2010年水土保持工作重点 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是承上启下的关键一年，做好今年的水土保持工作，对全面落实“十一五”规划、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。 根据中央对水利工作的总体部署，结合水土保持工作实际，今年水土保持工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家经济社会发展形势和生态文明建设大局，积极践行可持续发展治水思路，坚持“全面规划、统筹兼顾，预防为主、保护优先，因地制宜、分区防治”的方针，以保障和改善民生为着力点，以体制机制和法制建设为保障，以科技创新和科技进步为支撑，大力实施水土保持“六大战略”，全面做好预防监督、综合治理、生态修复、监测评价、保护水源和改善环境六项重点任务，以水土资源的可持续利用和生态环境的有效保护，促进经济社会的可持续发展。 按照以上思路，今年要重点抓好以下几项工作： 第一, 全面落实水土保持“三同时”制度，深入推进水土保持监督管理工作。一是强化《水土保持法》落实情况的监督检查制度。水利部将会同全国人大环资委、国家发改委、国土资源部等部门开展部际联合执法检查，各级水行政主管部门也要与当地有关部门联合开展执法检查活动，严格查处重大违法违规行为，进一步推动《水土保持法》的贯彻实施。二是切实推进水土保持方案的落实。对不符合水土保持要求的生产建设项目要严格执行限批、缓批制度，落实划定的水土保持“红线”，切实提高水土保持方案的申报率、实施率和验收率。要坚决纠正重审批、轻落实，重收费、轻监管的现象，加大水土保持方案落实的督察力度。三是落实监督管理的相关制度。建立并完善生产建设项目汛前检查、水土保持工作公告等制度。加强生产建设单位的水土保持监测工作，全面落实《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》的各项要求，提高监测成果质量。对拒不开展水土保持监测的生产建设单位要实施水土保持方案限批、缓批措施，对不按规定开展工作的监测单位要坚决清理整顿。四是开展好第一批全国水土保持监督管理能力建设活动。各能力建设县要对照能力建设综合评价指标，进一步完善监管制度，健全监管体系，规范监管行为，确保能力建设活动各项工作扎实开展，切实提升水保执法队伍依法行政的水平和能力。各流域机构、各省（区、市）要及时开展专项巡视，加强督促指导。国家重点治理县要率先实现能力建设的各项目标，水利部将把能力建设和监督管理情况纳入重点县建设目标，并作为启动国家重点治理工程和调整投资规模的重要依据。 第二，依托水土保持重点工程建设项目，推进水土流失综合治理。重点水保工程项目投资大、涉及范围广，在水土流失防治工作中起着重要的带动和推进作用，也是水保行业赖以不断发展的重要基础。一是扎实推进国家水土保持重点工程建设。要继续实施好长江上游、黄河中上游、东北黑土区、珠江上游、丹江口库区及上游、云贵鄂渝世行贷款水土保持项目等国家水土保持重点工程。今年要力争启动实施南方崩岗治理工程。二是要尽快实施坡耕地水土流失综合治理工程。今年重点在西北黄土高原区、南方红壤丘陵区、西南土石山区的50个县，试点开展坡耕地水土流失综合治理。各试点县要高度重视这项工作，切实加强领导，积极推行项目建设的各项制度，确保完成试点项目建设任务。通过试点工程探索坡耕地水土流失综合治理的技术路线和建设管理模式，为全面启动坡耕地水土流失综合治理工程积累经验。三是大力推动生态修复和水源地水土流失防治工作。积极推动县级以上人民政府出台封山禁牧轮牧、促进生态修复的政策措施，加快水土流失防治。在重要水源保护区，各地要抓紧抓好生态清洁小流域试点工作，如期验收，并根据当地实际推广北京和浙江永康等地生态清洁小流域建设的做法和经验。四是继续加快项目前期工作。各省(区、市)对近三年已经制定但尚未批复的水土保持重点工程建设规划，要积极与发改、财政等部门沟通联系，争取尽快完成规划批复，作为安排项目的依据。五是全面加强工程建设管理。各级水利水保部门要高度重视重点工程建设管理工作，确保资金安全、工程安全、干部安全，确保工程顺利实施和项目效益的持续发挥。要继续认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，查找工程建设管理中存在的突出问题，加强监督检查，规范工程建设管理。黄土高原有关省区要继续加强淤地坝建设管理和安全度汛工作，落实淤地坝地方责任制，切实把淤地坝防汛工作纳入各级防汛体系；要会同发改、财政部门安排资金，对去年大检查中发现的病险淤地坝抓紧整修，切实落实责任。 第三，加快信息化建设进程，切实提升水土保持科技支撑能力和现代化水平。根据《全国水土保持科技发展纲要》和《全国水土保持信息化发展纲要》的要求，我们要力争用5-10年时间，在水土保持重大基础理论研究、关键技术研发、实用技术推广、信息化和现代化发展等方面取得突破。具体到今年的工作，要从四方面着力加强。一是加快水土保持信息化建设步伐。以水土保持监测网络为依托全面开展水土保持信息化建设。要全力做好水土保持监测网络和信息系统二期工程建设，按照项目建设管理办法和技术要求，组织强有力的技术队伍，保质保量按期完成工程建设的各项任务。要开展好738个监测点的建设，形成布局合理、功能完备的水土保持地面监测体系。要尽快完成监督管理、重点治理等数据库建设，大力推进水土保持信息资源的深度开发、充分利用和全面共享，逐步实现对水土流失防治工作成效和时空变化趋势的科学分析和预测。二是积极推进水土保持科研工作。要充分发挥广大水土保持科技工作者的作用，多渠道争取科研项目，增加水土保持科技投入，重点围绕水土保持对江河泥沙演变的作用与机理、生产建设活动人为水土流失机理与测算、坡耕地水土流失综合治理技术与示范、生态清洁型流域研究与推广、中小河流水土保持减灾作用机理与高效配置示范等方面开展课题研究。三是加强水土保持交流与合作。要进一步促进国际间、地区间政府机构、科研院所、大专院校、学术团体等多层次的水土保持交流与合作，充分吸收国际水土保持的先进理念和先进技术。认真办好与中国科学院、陕西省人民政府联合举办的“土地退化防治国际学术研讨会暨第一届世界水土保持协会年会”。四是加强水土保持学会建设。尚未成立学会的省（区、市）要尽快成立水土保持学会，以充分发挥学会在部门之间以及政府与企事业单位、高等院校之间的桥梁纽带作用。 第四，做好各项基础性工作，推动水土保持事业持续发展。基础性工作是开展各项水土保持工作的基石，一定要扎实抓好。今年水土保持基础性工作任务很重，要着重抓好四项任务：一是正式启动《全国水土保持规划》编制工作。这是建国以来开展的第一次全国性水土保持规划编制工作。各流域机构要配合做好水土保持规划编制的组织协调，指导流域内各省区的规划编制工作。各省（区、市）要切实加强领导，按照规划技术大纲和工作细则的要求，组织好本辖区内基础数据的收集、整理与分析、规划编制和成果审查上报等工作。二是全面启动全国水土保持普查工作。这次普查是国务院开展第一次全国水利普查的重要组成部分，也是新中国成立以来开展的第四次土壤侵蚀普查。与前三次普查相比，本次普查内容更丰富、手段更先进、资料更翔实、数据更精确。通过普查全面掌握水土流失动态变化及消长情况，科学评价水土保持效益及生态服务价值，为国家水土保持生态建设提供更科学的决策依据，意义十分重大。各级水土保持部门要根据水利部的统一部署，加强组织领导，落实普查经费，编制普查方案，选好普查试点，按要求开展普查工作。三是科学编制“十二五”水土保持规划。根据水利部的部署要求，各地要开展好“十二五”水土保持规划编制工作，深入研究近期水土保持的发展战略和工作重心，找准亟待解决的关键问题，科学设置目标指标，明确重点建设领域，抓住机遇，努力使水土保持工作在“十二五”期间取得新进展。四是继续推进《水土保持法》修订工作和地方配套法规建设。要积极配合全国人大法工委、环资委、农委等开展有关专题调研和论证工作，加强与有关部门的沟通协调，加快修订进程，争取尽快出台。地方各级水行政主管部门也应从当地实际出发，开展立法调研，提前启动配套法律法规的修订工作。同时，要立足于水土保持规范管理和生产实践的需要，进一步建立和完善水土保持标准体系，促进水土保持建设管理的规范化、科学化和制度化。 第五，持续推进国策宣传教育行动，提高全社会水土保持意识。今年是全国水土保持国策宣传教育行动开展的第三年，也是检验整个行动成效的一年。各级水土保持部门要再接再厉，将全国水土保持国策宣传教育行动推向新高潮。一是进一步加强对国策宣传教育工作的领导。各地要充分认识开展水土保持国策宣传教育对促进生态文明建设的重要意义，明确重点，落实责任，精心组织策划，创新宣传形式，制定切实可行的实施方案和计划安排，加大宣传的投入力度，为宣传教育工作提供保障。要把宣传教育工作列入年度考核目标，探索建立宣传教育工作成效与水土保持中央资金安排挂钩联动等激励机制。要加强基层宣传队伍建设，充分调动基层的积极性，全面深入推进宣传教育工作。二是认真抓好全民普及性水土保持宣传教育。要大力开展国家水土保持重点工程建设宣传，深入宣传贯彻《水土保持法》，切实加强水土保持警示教育，更加注重加大对各级人大、政府、政协、党校的宣传力度，面向社会公众大力宣传水土流失危害、水土保持理念和成效。要积极推进青少年水土保持教育，加强与教育、共青团等部门的沟通合作，探索与中小学校联合开展水土保持教育试点工作，争取将水土保持知识列入校本教材走进学校、走进课堂。三是进一步加大水土保持科技示范园建设力度。要认真学习、贯彻落实陈雷部长关于科技示范园建设的讲话精神，明确任务，进一步加快科技示范园区建设步伐，多渠道解决科技示范园区建设投入，建立良性的园区运行管理机制，把科技示范园区打造成水土保持技术示范基地、干部群众培训基地、中小学生教育基地、特色产业开发基地、生态休闲体验基地、科研人才研究基地。已建的科技示范园区要继续努力，开拓创新，更好地发挥作用。未建示范园区的省要迎头赶上，尽快填补空白。 第六，推动体制机制创新，增强水土保持事业发展后劲和活力。一是建立健全各级水土保持工作领导协调机制。要进一步强化政府领导任期内水土保持目标责任制和部门协作机制，切实增加地方投入，积极整合项目，更好地推进水土流失防治。二是按照中央一号文件要求，加快建立健全生态补偿机制。积极推动各地从资源开发收益、城镇土地出让金中提取部分资金用于水土保持的探索与实践，完善水土流失补偿费征收办法，加大补偿费征收力度。继续以煤炭、石油、天然气和水电开发等为重点，确保水土保持生态补偿实践近期内取得更大突破。三是完善水土保持工程群众参与机制。要把政府引导和群众投入有机结合起来，提高工作的透明度，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分发挥群众作为水土流失治理主体、受益主体的能动作用。四是进一步创新和完善重点工程建设管理机制。重点针对招投标和施工组织形式，研究和建立更加符合水土保持实际的工程建设管理程序和要求，提高投资使用效益。 同志们，做好今年的水土保持工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，团结和带领广大水土保持干部职工，开拓进取，勤奋工作，为全面推进民生水利发展，促进生态文明建设，夺取全面建设小康社会新胜利做出更大贡献！