概 述
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2016-12-30 打印本文章 【字体】 大 中 小
2016年是全面建成小康社会的开局之年，水土保持工作深入贯彻中央新时期水利工作方针和部党组决策部署，以全面推进落实《中华人民共和国水土保持法》《全国水土保持规划》和全国水土保持“十三五”发展改革规划为着力点，水土流失综合防治工作取得新进展，为促进水利改革发展，加快生态文明建设提供了有力支撑。
一是强化水土保持法贯彻落实。2016年，全国已有29个省份修订颁布了水土保持法实施办法或条例，23个省份出台了省级水土保持补偿费征收使用管理办法和标准，水土保持配套法律法规体系已经基本建设形成。各级水行政主管部门共审批生产建设项目水土保持方案2.4万个，生产建设项目水土保持验收5300多项，开展监督执法检查5万多次。水利部共审批大型生产建设项目水土保持方案126个，水土保持设施验收139项，对大中型生产建设项目进行了950次专项监督检查，督促建设单位投入水土保持资金273亿元，防治责任范围1591km2，减少水土流失量 5930万t。通过强化水土保持“三同时”制度落实，人为水土流失得到有效遏制。
二是多措并举推进水土流失综合防治工作。2016年共落实中央投资54.18亿元，治理水土流失面积1.2万km2，启动实施了黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程建设。水土流失严重的贫困地区安排资金占中央投资的60%以上，惠及85万贫困人口，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。多措并举推进水土保持中央投资计划执行进度，加强重点工程监督检查，中央投资计划完成率达到85%以上。印发《水利部关于加强水土保持工程验收管理的指导意见》，进一步规范工程建设管理，保证工程建设质量与资金使用效益。通过政策引导和机制创新，发挥水利部门综合协调作用，地方政府、民间资本和有关部门共同投入水土流失治理，全国预计完成水土流失综合治理面积5.4万km2，实施坡耕地改造400万亩（26.27万km2），建成生态清洁小流域300多条。
三是全面宣贯《全国水土保持规划（2015-2030年）》。为深入贯彻国务院批复要求，水利部制定印发《水利部关于贯彻落实<全国水土保持规划（2015-2030年）>的意见》，并将年度水土保持生态建设任务指导性指标下达到省、落实到县。推动地方按照《规划》确定的目标任务落实防治责任。督促指导省级水土保持规划编制与审批，各省（自治区、直辖市）水土保持规划编制有力推进，浙江、江苏、福建、黑龙江、宁夏、河南、青海、陕西、甘肃、山东、辽宁、江西、四川等13个省（自治区）和宁波、厦门2个计划单列市的规划已经本级人民政府批复。东北黑土区侵蚀沟治理、丹江口库区等专项规划和坡耕地综合整治等重点工程五年实施方案编制完成，为“十三五”及今后一个时期水土保持生态建设提供了科学依据。
四是有序开展水土保持监测、信息化工作。全国水土流失动态监测与公告项目在35个国家级重点防治区和1个生产建设项目集中区的157个县开展了水土流失动态监测，完成抽样监测面积62.77万km2，对不同土壤侵蚀类型区的69条典型小流域和92个典型监测点实施了定位观测。水利部和各省依法发布了年度水土保持公告。组织开展《全国水土流失动态监测与公告项目规划（2018-2022年）》编制工作。扎实推进生产建设项目和综合治理项目监管示范，水土保持业务管理系统已在部、流域机构、省和绝大多数重点治理县安装完成并开始运用，全国38个示范县基本实现生产建设项目天地一体化动态监测，31个示范县基本实现水土保持重点工程图斑精细化管理，为推进水土保持信息化积累了可复制可推广的经验。
五是扎实推进水土保持行政审批制度改革。除国务院审批核准备案项目、跨省项目和水利项目外，将其余生产建设项目水土保持方案审批和验收权限全部下放至省级水行政主管部门，并及时梳理公布1440个部批待验项目下放清单。水土保持方案审批事项平均办结时间缩短至10个工作日，比法定时限节省一半。同时，强力推动各级水行政主管部门依法履行职责，强化流域机构监督检查职能，逐级建立对地方落实水土保持“三同时”制度的督查工作机制，确保行政审批权限接得住、管得好、积极协调发改、财政部门，按照加强财政资金统筹使用相关要求，统筹整合有关水土保持资金和项目，明确不同投资渠道水土保持中央资金的支持重点和区域，避免交叉重复，提高资金使用效率。组织开展水土保持目标责任考核调研，推进水土保持目标考核制度建立。进一步推动落实《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，督促各地落实相关扶持政策，加强技术指导和主动服务，撬动民间资本投入治理水土流失60多亿元，充分调动了社会资本参与水土保持生态建设的积极性。
六是进一步加强全民水土保持国策宣传教育工作。各级水行政主管部门以《中华人民共和国水土保持法》施行五周年、突出促进脱贫攻坚、推进生态文明建设等为重点，进一步加强水土保持国策宣传教育。制定印发《水利部办公厅关于加强水土保持宣传教育工作的通知》，明确了“十三五”时期水土保持宣传教育目标任务和工作重点。水土保持进党校试点工作在全国62个地市党校全面推开，2016年培训各级党政领导干部3.8万多人。全国已建成74个国家水土保持生态文明示范工程、112个国家水土保持科技示范园区和24个全国中小学水土保持教育社会基地，宣传教育和示范带动作用明显，全社会的水土保持意识明显增强。
一是强化水土保持法贯彻落实。2016年，全国已有29个省份修订颁布了水土保持法实施办法或条例，23个省份出台了省级水土保持补偿费征收使用管理办法和标准，水土保持配套法律法规体系已经基本建设形成。各级水行政主管部门共审批生产建设项目水土保持方案2.4万个，生产建设项目水土保持验收5300多项，开展监督执法检查5万多次。水利部共审批大型生产建设项目水土保持方案126个，水土保持设施验收139项，对大中型生产建设项目进行了950次专项监督检查，督促建设单位投入水土保持资金273亿元，防治责任范围1591km2，减少水土流失量 5930万t。通过强化水土保持“三同时”制度落实，人为水土流失得到有效遏制。
二是多措并举推进水土流失综合防治工作。2016年共落实中央投资54.18亿元，治理水土流失面积1.2万km2，启动实施了黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程建设。水土流失严重的贫困地区安排资金占中央投资的60%以上，惠及85万贫困人口，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。多措并举推进水土保持中央投资计划执行进度，加强重点工程监督检查，中央投资计划完成率达到85%以上。印发《水利部关于加强水土保持工程验收管理的指导意见》，进一步规范工程建设管理，保证工程建设质量与资金使用效益。通过政策引导和机制创新，发挥水利部门综合协调作用，地方政府、民间资本和有关部门共同投入水土流失治理，全国预计完成水土流失综合治理面积5.4万km2，实施坡耕地改造400万亩（26.27万km2），建成生态清洁小流域300多条。
三是全面宣贯《全国水土保持规划（2015-2030年）》。为深入贯彻国务院批复要求，水利部制定印发《水利部关于贯彻落实<全国水土保持规划（2015-2030年）>的意见》，并将年度水土保持生态建设任务指导性指标下达到省、落实到县。推动地方按照《规划》确定的目标任务落实防治责任。督促指导省级水土保持规划编制与审批，各省（自治区、直辖市）水土保持规划编制有力推进，浙江、江苏、福建、黑龙江、宁夏、河南、青海、陕西、甘肃、山东、辽宁、江西、四川等13个省（自治区）和宁波、厦门2个计划单列市的规划已经本级人民政府批复。东北黑土区侵蚀沟治理、丹江口库区等专项规划和坡耕地综合整治等重点工程五年实施方案编制完成，为“十三五”及今后一个时期水土保持生态建设提供了科学依据。
四是有序开展水土保持监测、信息化工作。全国水土流失动态监测与公告项目在35个国家级重点防治区和1个生产建设项目集中区的157个县开展了水土流失动态监测，完成抽样监测面积62.77万km2，对不同土壤侵蚀类型区的69条典型小流域和92个典型监测点实施了定位观测。水利部和各省依法发布了年度水土保持公告。组织开展《全国水土流失动态监测与公告项目规划（2018-2022年）》编制工作。扎实推进生产建设项目和综合治理项目监管示范，水土保持业务管理系统已在部、流域机构、省和绝大多数重点治理县安装完成并开始运用，全国38个示范县基本实现生产建设项目天地一体化动态监测，31个示范县基本实现水土保持重点工程图斑精细化管理，为推进水土保持信息化积累了可复制可推广的经验。
五是扎实推进水土保持行政审批制度改革。除国务院审批核准备案项目、跨省项目和水利项目外，将其余生产建设项目水土保持方案审批和验收权限全部下放至省级水行政主管部门，并及时梳理公布1440个部批待验项目下放清单。水土保持方案审批事项平均办结时间缩短至10个工作日，比法定时限节省一半。同时，强力推动各级水行政主管部门依法履行职责，强化流域机构监督检查职能，逐级建立对地方落实水土保持“三同时”制度的督查工作机制，确保行政审批权限接得住、管得好、积极协调发改、财政部门，按照加强财政资金统筹使用相关要求，统筹整合有关水土保持资金和项目，明确不同投资渠道水土保持中央资金的支持重点和区域，避免交叉重复，提高资金使用效率。组织开展水土保持目标责任考核调研，推进水土保持目标考核制度建立。进一步推动落实《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，督促各地落实相关扶持政策，加强技术指导和主动服务，撬动民间资本投入治理水土流失60多亿元，充分调动了社会资本参与水土保持生态建设的积极性。
六是进一步加强全民水土保持国策宣传教育工作。各级水行政主管部门以《中华人民共和国水土保持法》施行五周年、突出促进脱贫攻坚、推进生态文明建设等为重点，进一步加强水土保持国策宣传教育。制定印发《水利部办公厅关于加强水土保持宣传教育工作的通知》，明确了“十三五”时期水土保持宣传教育目标任务和工作重点。水土保持进党校试点工作在全国62个地市党校全面推开，2016年培训各级党政领导干部3.8万多人。全国已建成74个国家水土保持生态文明示范工程、112个国家水土保持科技示范园区和24个全国中小学水土保持教育社会基地，宣传教育和示范带动作用明显，全社会的水土保持意识明显增强。
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