加强管理 确保质量

推动水土保持工程高效建设运用

 

——在丹江口库区及上游水土保持工程现场会上的讲话

 

 

水利部副部长 刘 宁

 

（2009年10月31日）

 

 

同志们:

 

值此今冬明春农田水利基本建设展开之际，我们在湖北省十堰市召开丹江口库区及上游水土保持工程现场会，很有必要，也很有意义。这次会议的主要任务是，贯彻2009年全国水土保持工作会议和丹江口库区及上游水污染防治和水土保持部际联席会议二次会议精神，系统总结和交流两年来丹江口库区及上游水土保持工程取得的成效和经验，查找工作中存在的问题和不足，有针对性地提出改进工程建设和管理的具体措施，努力提高工程建设管理水平，同时研究部署下一阶段工作，推动工程高效建设运用。

 

昨天，代表们实地考察了丹江口市和郧县的工程建设现场。刚才，湖北省政协翁行德副主席发表了热情洋溢的致辞，长江水利委员会介绍了工程建设情况，湖北省丹江口市等3个县（市）作了典型发言，湖北、河南、陕西三省水利厅对两年来的工作情况作了简要介绍，国家发改委农经司的同志对如何搞好工程建设做了有指导意义的发言，国务院南水北调办公室李津成副主任作了重要讲话，介绍了南水北调工程建设的大好形势，对水土保持工程建设提出了很好的意见和建议。会议开得很好，达到了预期目的。下面，我谈几点意见，供大家参考。

 

一、丹江口库区及上游水土保持工程建设取得初步成效

 

丹江口库区及上游水土保持工程于2007年10月正式启动实施以来，湖北、河南和陕西三省各级党委和政府高度重视，相关部门团结协作，基层干部和广大农民积极参与，工程建设进展顺利，并初见成效。截至目前，已累计下达投资25.80亿元，其中中央投资12.9亿元，占国务院批准的《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》水土保持近期项目投资的72.7%。2007年与2008年共完成水土流失治理面积5642平方公里，占两年计划任务的99.2%，下达的中央投资全部完成。今年7月份下达的2009年项目现已全面开工。

 

各地以工程建设为依托，以治理水土流失和控制面源污染为基础，注重改善民生，着力保护水源和水质。截至目前，共修建梯田21.7万亩，种植林草261.5万亩，其中发展经果林61.8万亩，并建设了一批配套的小型水利水保工程和能源替代工程。工程的实施，使项目区的水土流失和面源污染得到了有效防治，农业生产基础条件明显改善，土地利用和产业结构得以调整优化，促进了当地经济的发展；同时项目区的林草覆盖率明显提高，进入库区泥沙明显减少，初步实现了生态好转、水质优良和经济发展的预期目标。陕西省镇巴县以坡耕地改造为突破口，按照规模治理的要求，大力兴修石坎梯田，配套坡面水系和田间生产道路，建成了2个连片上千亩的坡改梯工程，治理后的小流域农民人均基本农田增加了近0.3亩。湖北省竹山县将工程建设与调整农村产业结构、发展县域经济相结合，大力发展茶叶和冬枣等特色产业，建成了万亩茶园、万亩冬枣园，效益很好。河南西峡县在综合整治坡耕地水土流失的基础上，对农村污水、垃圾、人居环境以及沟道进行整治，有效减少了面源污染，保护了水质。

 

两年来，各地根据国家有关要求，切实加强组织领导，加强项目管理，稳步推进工程建设，积累了许多成功的经验，应给予充分肯定。

 

一是各级政府高度重视。三省均参照国家丹江口库区及上游水污染及水土保持部际联席会议制度，建立了省级工程建设联席会议制度，加强了组织协调，明确了部门分工。大家各负其责，各司其职，密切配合，相互支持，形成了推进工程建设的合力。25个项目县全部成立了工程建设领导小组，把工程实施作为考核领导干部政绩的重要内容，确保了工程建设各项目标任务的有效落实。湖北省的丹江口市、郧县、竹山县和郧西县还专门成立了县级水土保持机构，为工程顺利实施提供了有力的组织保障。

 

二是前期工作扎实开展。丹江口库区与上游水土保持工程是目前我国投入力度最大的水土保持重点工程。为规范项目前期工作，国家发改委和水利部专门印发了《关于加强丹江口库区及上游水土保持前期工作的通知》，明确了前期工作的程序与要求。为保证前期工作质量，长江委在实地调研后制定了项目可研的编制提纲，统一了要求，并在审查时严格把关。几年来，各地严格按照有关要求进行项目选择，科学论证，认真比选，严格审查，规范审批，有效保证了项目前期工作质量，为工程顺利实施奠定了坚实基础。截至目前，三省已完成572条小流域的初步设计审批，占近期规划781条小流域的73％，基本满足了年度工程实施的要求。

 

三是工程建设规范管理。在工程实施过程中，各地严格执行国家发改委、水利部制定的《水土保持工程建设管理办法》，普遍推行项目责任主体负责制、招投标制和工程监理制，实行工程建设公示制和群众投劳承诺制，落实群众对项目的知情权、参与权和监督权。绝大多数项目县还实行县级财政报账制，并由审计部门对资金使用情况进行年度审计，一些地方还把工程监理与报帐制度相结合，对资金使用进行严格监管，确保了资金安全。各级有关部门加强了对工程建设的技术指导和检查监督，发现问题及时纠正。

 

四是建设思路清晰明确。各地紧紧围绕治理水土流失、保护水源和改善库区群众生产生活条件的总体目标，针对项目区坡耕地分布面积大，农业基础设施薄弱，农村人居环境差，水土流失和面源污染严重等特点，以坡改梯和建设高标准的经果林产业基地为重点，配套坡面水系工程和生产道路，开展沟道治理，整治农村污水和垃圾，改善人居环境，加强生态修复，促进植被恢复。既改善了农业生产条件，结合当地的特点培育和发展了一批特色产业，促进了农业增产、农民增收，又减少了入库泥沙，涵养了水源，保护了水质。

 

尽管丹江口库区及上游地区水土保持工程取得了初步成效，但从我部和长江委对该项目的检查情况看，仍存在一些问题和不足。主要有：

 

（1）工程建设资金缺口较大。地方配套资金到位率低，加上人工费和材料价格上涨速度快，造成工程建设资金不足，影响了工程的建设标准和综合效益。

 

（2）群众投劳难度大，参与程度不够。随着农村税费改革的深入，取消农村“两工”后，尽管可以通过“一事一议”组织群众参与工程建设，但需要做大量的宣传和组织动员工作。部分项目县的县、乡政府和业务部门没有下功夫去组织发动群众，主要依靠专业队施工，群众参与度非常低。

 

（3）部分工程建设质量和示范作用有待进一步提高。部分工程没有严格按照技术标准和设计要求实施，工程监理流于形式，工程质量较差；一些地方治理措施零星分散，标准不高，难以形成规模治理效益，工程没有充分发挥示范带动作用。

 

（4）资金管理需进一步加强。个别项目县未设立专账，没有严格履行资金支付程序，没有严格按照国家的有关规定控制中央资金的使用范围。

 

（5）一些地方技术力量薄弱。一些项目县从未实施过水土保持项目，缺乏治理经验，专业人员不足，技术力量薄弱。以上这些问题，各有关部门要高度重视，采取措施加以解决，促进工程建设持续健康发展。

 

二、充分认识丹江口库区及上游水土保持工程的重要性

 

实施南水北调工程，是党中央、国务院为解决我国北方地区缺水，优化水资源配置作出的一项重大战略举措；是实践科学发展观，构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。丹江口水库及上游水土保持工程是南水北调中线工程的重要组成部分，对保护好丹江口水库的优良水质，改善库区周边及上游地区的生态环境，确保南水北调工程的顺利实施，促进区域经济社会协调持续发展，具有非常重大的意义。

 

一是保障南水北调中线工程水源安全的重要基础。南水北调中线工程主要为京津冀豫地区提供优质饮用水，水质标准要求高，社会影响大。丹江口水库是南水北调中线工程的水源地，保护好丹江口水库的优良水质，是实现南水北调中线工程既定目标的重要基础。受自然条件和人为因素的影响，丹江口库区及上游水土流失面广量大，库区及上游的三省40个县水土流失面积达4.74万平方公里，占土地总面积的53.8％，年均土壤侵蚀量达1.69亿吨。因此，要确保丹江口水库的“一库清水”，必须建设好丹江口水库及上游水土保持工程。

 

二是帮助库区及上游地区群众脱贫致富的有效途径。丹江口库区及上游地区地处秦巴山区，山高坡陡沟深，土层浅薄，耕地资源缺乏，农业人均基本农田不足0.6亩。严重的水土流失，加速了土地石化，破坏了水土资源，恶化了农业生产条件，加剧了贫困。丹江口库区是全国18个集中连片的贫困地区之一，40个县中有26个县是国家扶贫开发重点县。然而，丹江口库区及上游水热条件好，植物资源丰富，发展林果业，培育农业特色产业的潜力巨大。实施水土保持工程，通过山水田林路统一规划，综合治理，可以保护和合理开发利用水土资源，改善农业生产条件，提高土地产出率，培育和发展特色产业，调整农村生产结构，增加群众收入，是帮助群众脱贫致富的有效途径。同时，工程的实施能大大改善丹江口库区后靠移民的生产生活条件，有利于库区安定和南水北调中线工程的顺利实施。

 

三是探索重要水源区水土保持工作新模式的需要。随着经济社会的不断发展，饮水安全问题越来越受到社会的广泛关注。全国80%以上的水源地分布在水土流失严重的山区和丘陵区。因此，从源头上进行治理，防治面源污染，保障供水安全，保护重要水源地十分紧迫。目前，全国的水土保持面源污染防治工作仍处于探索阶段，如何在经济发展水平较低的重要水源区，有效防治水土流失和面源污染，是当前亟待解决的一个难题。丹江口库区及上游水土保持工程是第一个在国家级重要水源区实施的水土保持专项工程，投资总量大，渠道稳定，要抓住机遇，科学规划，规模治理，力争建成全国首个重要水源地水土保持面源污染防治大示范区。要积极探索重要水源区水土流失治理的新模式，走出一条在重要水源区将水土流失治理与保护水源水质、帮助群众增收致富有效结合的新路子，带动全国水土保持面源污染防治工作的深入开展。

 

三、扎实推进丹江口库区及上游水土保持工程建设

 

根据国务院批复的规划，目前，丹江口库区及上游水土保持工程近期仍有四分之一的治理任务未安排，远期还有大约两倍于近期的治理任务有待落实。而2008年底召开的丹江口库区及上游水污染防治和水土保持部际联席会议第二次全体会议明确提出，要对规划进行中期评估和修编，远期项目中与保证水质密切相关且前期工作成熟的项目要纳入近期规划。因此，水土保持的任务还将会进一步增加，这就要求我们准确把握新形势下对工程建设提出的新要求，进一步统一思想，提高认识，扎实工作，确保工程顺利实施并实现预期目标。下一阶段要重点抓好以下几方面工作。

 

一是进一步加强组织领导。多年的实践经验告诉我们，要实施好水土保持工程，关键在于政府重视、部门合作和群众的参与。因此，各地要进一步提高认识，加强组织领导，把工程纳入政府领导的年度目标考核范围，建立考核责任制，层层落实责任。各级水行政主管部门要加强与计划、财政等部门的合作，建立高效、顺畅的项目运作机制。要重视群众的参与权与知情权，广泛发动群众，提高群众参与工程的积极性和主动性。要建立激励机制，按照“大干大支持，不干不支持”的原则，鼓励和支持社会力量参与工程建设。

 

二是进一步加快工程进度。今年7月，中央下达了丹江口库区及上游水土保持工程2009年中央预算内投资计划，时间紧、任务重。为此，各地要高度重视，根据水土保持工程的特点，抓住冬春季施工的有利时机，调动一切积极因素，加快工程建设进度。要组织好人力物力，明确责任分工，确保各项任务落到实处。要强化时效性，根据下达的计划任务，倒排工期，逐项分解和落实任务。要处理好速度与质量的关系，在保证工程质量的前提下加快工程建设进度。

 

三是进一步加强工程管理。丹江口库区及上游水土保持工程投资强度大，建设周期短，质量要求高。在依据实际情况积极争取扩大治理项目投资规模和提高中央补助标准的同时，要确保工程和资金不出问题，一定要严格工程管理。要根据国家的有关规定，认真落实各项制度，规范工程建设管理。要严格计划管理，严禁擅自调整和变更计划；要全面实行县级报账制，严格财务制度，严禁截留、滞留、挤占、挪用资金，确保资金安全；要加强审计监督，对违反规定的要追究责任、严肃处理。要加强工程监理、检查和验收工作，保证工程建设质量。长江委要加强对年度项目实施情况的监督检查；省级水利部门要严格前期工作程序，加强计划管理，加大技术指导及检查力度，及时组织年度验收；市级水利部门要加强技术指导，强化检查监督，发现问题及时督促整改。

 

四是进一步加快前期工作。前期工作是工程顺利实施的基础，也是抢抓机遇、争取项目的前提条件，各地务必高度重视，进一步加快前期工作。在大力推动规划修编，尽快启动二期项目扩大治理范围的同时，要根据国务院已批复的规划任务，以及丹江口库区及上游水污染防治和水土保持部际联席会议第二次全体会议精神，加快前期工作进度，超前储备一批效益明显、示范作用强的项目。近期项目要以水土流失严重、集中连片的生态脆弱区，面源污染严重区以及库区周边为重点。要深入实地，广泛听取当地干部群众意见，因地制宜布设防治措施，科学制定实施方案，既要坚持传统的水土流失综合治理做法，又要体现水源地水土保持的特点。省、市水利部门要根据有关规定，切实把好审查审批关，提高前期工作质量。

 

五是进一步加强预防监督和监测评价。要在加快工程建设的同时，把预防保护放在突出位置，不仅要加强对现有植被和治理成果的保护，还要加强对开发建设项目的水土保持监管，杜绝边治理、边破坏的现象发生，遏制人为造成新的水土流失。长江委要抓紧组织开展项目监测工作，全面落实各项指标的监测工作，努力建立完善的监测评价体系，为全面科学地评价工程效益提供可靠依据。三省要使用好中央生态补偿资金，真正把资金用在该补偿的地方。

 

六是进一步加强宣传工作。要大力宣传工程在保护丹江口水库水源和水质，确保南水北调中线工程成功调水的重要作用；宣传工程在改善库区及上游地区的农业生产条件，促进农民增产增收，改善生态环境，减轻山洪灾害等方面所取得的突出成效。让各级领导、社会各界和广大群众都来了解、关心、支持丹江口水库及上游水土保持工程，为工程建设创造良好的氛围。

 

同志们，我们一定要以对党、国家和人民高度负责的态度，以献身、负责、求实的精神，扎实工作，开拓进取，努力把丹江口库区及上游地区水土保持工程建成一个高质量、高标准、高效益的示范工程！

 

谢谢大家！