黄土高原淤地坝建设巡礼之一
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2008-07-04 打印本文章 【字体】 大 中 小
狠抓淤地坝建设 振兴山区经济
----记宁夏西吉县聂家河坝系工程
一、基本情况
西吉县聂家河流域属渭河水系葫芦河流域一级支流的滥泥河流域。流域总面积46.6平方公里，其中水土流失面积44.9平方公里，涉及西吉县平峰、兴平两乡镇8个行政村，总人口6615人，劳动力2646人，人口密度为142人/平方公里。2003年，水利部把淤地坝建设作为“三大亮点”工程启动实施以来，该县聂家河小流域坝系工程首批选定在多沙粗沙区建成骨干坝8座，中型淤地坝9座，小型淤地坝3座，形成了水土保持工程沟道防治体系，使严重的水土流失基本得到了基本控制，生态环境明显改善，群众的生产生活水平有了较大提高，流域内农民人均有粮达565.9公斤，人均纯收入2160元。
二、聂家河坝系工程效益已显现
聂家河坝系的实施，不仅有效地改善了当地农业和农村生产生活条件及生态环境，发挥了显著的生态、社会和经济效益，而且也起到了包括拦洪滞流、淤地生产、调节区域水资源、解决当地人畜饮水及交通困难等综合开发的典型示范作用。
一是水土流失得到了有效控制。修建于各支沟的淤地坝工程从源头封堵了向下游输送泥沙的通道，在泥沙的汇集和通道处形成了一个人工屏障，抬高了沟床，稳定了沟坡，制止了沟岸扩张，沟底下切和沟头延伸。据近几年的监测数据表明，聂家河坝系全年拦截泥沙21.9万m3，若按30%的泥沙淤积到黄河下游河道，单位体积清淤费以5元计算，聂家河流域每年节约清淤费达32.85万元。
二是有效解决了当地群众人畜饮水。聂家河流域属该县西部半干旱区，人畜饮水十分困难，淤地坝的建设，有效地缓解了当地人畜饮水困难问题。据调查统计，全流域坝系年均蓄水量达310万m3，流域内2个乡（镇）8个行政村、4600人、1900头大家畜的饮用水困难得到解决。平均每年节约群众拉水费用60万元。
三是促进坝系流域内经济发展。聂家河坝系地处半干旱区，年降水量偏少，年内分布也不均匀，全年降水80%主要集中在7、8、9三个月，多以暴雨形式出现，加之该流域沟深坡陡，给水资源的利用带来了很大困难，淤地坝工程建设有效解决了这一难题，当地群众充分利用淤地坝拦蓄的地表径流，以灌溉，养殖、特色种植等途径，增加收入效果十分明显。目前聂家河坝系共配套建设固定扬水站4处，移动小高抽10处，发展灌溉面积2500亩，年收缴水费4.5万元，年增产粮食6125万公斤，年增收110.25万元。在充分发展灌溉的同时，当地农民还大力推广水面养鸭、水中养鱼，骨干坝周围种植芦苇的立体开发模式，实现了半干旱区水产养殖业的零突破，目前发展水面养鱼200亩，年产鲜鱼0.4万公斤，实现产值6.4万元。仅此一项就可解决2042的人吃饭问题。可见，聂家可坝系建设工程是当地农民人造的一片绿洲，一座粮仓，一个钱庄。
四是解决当地群众的交通道路问题。聂家河流域内沟壑纵横，交通问题成为制约当地经济发展的主要因素，通过淤地坝系工程建设，坝路结合，坝顶成为连接沟道两岸村组的桥梁，促进工程项目区交通网络的形成，大大改善了农业生产条件，降低了劳动强度，提高了劳动生产率。项目区淤地坝建成后，有80%的农户用上了农运车，每年减少拉运马铃薯等运输费40万元，同时还减少村组的修路、建桥等费用，也就是说一座淤地坝就是一座通往致富的桥梁。
五是加快了生态条件改善步伐。聂家河坝系淤地坝工程建成后，水资源得到有效的开发利用，为调整产业结构，改善生态环境创造了有利条件。流域内25度以上的陡坡地全部退耕还林还草，25度以下的缓坡地变成了机修农田，群众生活得到保障，退耕还林（草）积极性大大提高，进一步加快了流域内生态建设步伐。
六是转变了群众生产经营观念，加快了产业结构调整步伐。该流域水质好，水源充足，流域内群众通过发展地膜覆盖、特色种殖、种草养畜，种植优质马铃薯等多种经营方式，打破了传统农业单一模式，为当地的经济发展注入了活力，目前该流域内种植果树25万株，种草苜蓿2200亩，仅聂家河一个村就养牛380头，羊只存拦1000余只，獭兔养殖1000只，人均养殖业收入突破300元。发展设施农业温棚20座，种植油桃、葡萄、蔬菜等高效经济作物。每个温棚年收入达万元以上，聂家河村通过引种栽培，选育出中原杏梅、新疆包核杏、玫瑰红李子，绥李5号等品种，种植面积达140亩，每亩果园收入500-1000元。流域内年种植马铃薯1.2万亩，建成中型淀粉中工厂2处，小型粉条加工业30个。年增加收入80万元以上。
三、聂家河流域坝系建设的经验及做法
经过近年来的建坝实践，当地群众不仅在淤地坝建设过程中积累了丰富的工作经验，同时还总结出了一些成功做法：
一是注重淤地坝前期工作。近年来，水保站技术人员，发扬连续作战精神，加班加点，紧抓淤地坝工程规划、设计及淤地坝建设储备项目，争取投资。目前已完成聂家河、车路沟2条小流域坝系工程，三合、唐家河2条小流域坝系正在实施中，马建小流域坝系可研已批复，浅岔河小流域坝系工程可行性研究报告已通过黄委会和黄河上中游管理局现场审查，“西夏坟“小流域坝系工程正在规划阶段，争取尽快立项实施。
二是政府和群众积极性高。由于该县属于国家级贫困县之一，多数群众人畜饮水及交通困难，当地政府重视，群众愿望迫切，建坝系积极性非常高涨，在聂家河坝系建设中，积极投工投劳，工程实施中占用的土地，当地政府和村委会能够及时协调解决，减少了政府投入，加快淤地坝建设进度。
三是淤地坝建设质量得到高度注重。在聂家河坝系建设中，严把四制关，工程从勘测到设计，严格按照基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、监理制和合同制，要求设计、施工、监理单位必须具备相应资质条件，注重工程建设质量，树立精品意识，创建亮点工程。县水利局专门成立质量监督检查工作站，选派3名质检人员常驻工地，实行质量监督，确保了工程建设质量。尤其对隐蔽工程建设，上一道工序完成后，经市质量监督部门、监理单位、建设单位、施工单位、设计单位联合验收，合格后才允许进行下一道工序建设，否则工程建设资金不得支付，从根本上杜绝了“豆腐渣”工程。
四是注重淤地坝工程配套建设。近年来，水土保持主管部门在聂家河淤地坝工程建设中，采取综合措施，挖潜配套，最大限度地利用淤地坝水资源，积极创造条件，帮助群众发展水浇地，为群众造福，极大地调动了当地群众的积极性。
五是注重发展坝系经济。坚持把聂家河坝系工程水资源开发利用与试验示范点建设同步推进，研究总结出了寓治理与开发为一体的“坝、窖、池、田”联网使用新模式。利用建成的8座骨干坝，9座中型淤地坝，3座小型淤地坝为基本框架，建成蓄水池6座，水窖372眼，作为水资源时空分布的重要调节器，通过扬水站及小高抽将淤地坝工程水源进一步延伸到田间地头的池、窖中，形成一个有机的整体，该模式在运行中，首先是建立沟道淤地坝工程蓄水，田间地头建立池、窖联用系统。把7、8、9三个月汛期集中降雨水拦在沟内淤地坝中，待其澄清后，用扬程水泵注入村中修建的池中，进一步澄清后再从池中分送到各户水窖中，以备缺水期灌溉使用。水窖用水泥盖严封，上面留约10cm圆孔，供安装手压泵提水用，减少了水的蒸发和渗漏，这种组合一方面扩大了坝系蓄水量，延伸了坝系的存水空间，使“池、窖”等小型水保工程成为坝系有机组成部分，有效地调整了用水时序。既解决了农业生产用水，又解决了畜牧业和生态用水，通过二次澄清，分到各水窖，解决了池、窖长期以来难以解决的淤积问题，延长了水窖的使用寿命，保证了水窖的蓄水容量。延长了水窖使用寿命，减少了水窖清淤的费用。
六是注重种植、养殖业发展。利用聂家河“坝、窖、池、田”联用模式进行灌溉，为养殖业发展奠定了扎实基础。
四、聂家河淤地坝建设后续管理
工程管护是工程建设后期管理的关键，当地政府和主管部门不但注重淤地坝项目建设，而且在淤地坝建后管护上下功夫，根据国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》和自治区水利厅有关文件精神，先后制定了《西吉县小型水利水保工程管理体制改革实施意见》、《西吉县水利水保工程管理体制改革实施细测》，并经县人民政府审批实施。主管部门在聂家河坝系淤地坝工程及相关的配套设施的运行管理中，采取了一步到位，有限责任承包试点。首先选好具有善经营，会管理的带头能手，在双方充分讨论、协商的基础上，签订了承包合同，合同明确主体工程及相关配套设施的所有权与经营权和承包受益权，在此基础上，对主体工程的管理运行及养护维修责任细化分解，将坝系内所有淤地坝工程采取不同形式多种方式进行管护，通过农民用水协会、寺管协会、村民委员会、供销合作社等形式进行拍卖，签订承包合同，明确责、权、利。对坝体裂缝、冲沟等安全隐患由乙方及时维修，乙方发现险情要及时上报甲方，否则造成的后果由乙方自负。这样既能保证承包主体的安全运行，又能保证承包人的自主经营权，极大地调动了群众参与承包经营的积极性，保证了工程的正常运行和效益持久发挥。
通过聂家河坝系淤地坝建设，人们看到了宁夏南部山区从根本上治富的希望。只要坚决贯彻科学发展观，紧紧抓住“水”这个关键，立足于可持续发展，持之以恒地抓淤地坝建设，通过10年的建设，就会使西吉贫困面貌得到大的改善。
供稿单位：宁夏水利厅水土保持局
组织策划：黄河上中游管理局
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