黄土高原淤地坝建设巡礼之二十三
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2008-08-14 打印本文章 【字体】 大 中 小
——甘肃泾川县田家沟小流域坝系工程建设特色明显
本站讯 田家沟小流域坝系工程是黄土高原水保生态工程试点坝系之一，按照黄河上中游管理局批复意见，以及甘肃省发展和改革委员会、省水利厅批复计划，拟兴建骨干坝9座、中型淤地坝12座、小型淤地坝13座，总投资1829万元。
项目自2004年批复实施以来，在上级各业务部门的精心指导和县委、县政府的大力支持下，施工环境良好，项目进展顺利。截止目前已完成骨干坝6座，中型淤地坝12座，小型淤地坝13座，在建骨干坝3座，完成工程投资1653万元。其中三座骨干坝已于区年11月通过了由甘肃省水保局组织的竣工验收，并一致认为该坝系建设工程建设具有五大特色：
一是完善制度，明确责任，促进了规范化建设。根据水利部制订的《水土保持工程建设办法》和《关于黄土高原地区淤地坝建设管理的指导意见》，该县淤地坝建设中全面落实了基本建设项目的“四制”。一是以县水保局作为项目法人，通过完善制度，明确责任，全面开展淤地坝建设与管理；二是按照项目建设要求，组建了泾川县水土保持工程招标小组，严格按照《招投法》公开择优确定工程建设监理单位和建设单位，坚持推行了工程建设的招标投标制；三是严格实行工程建设监理制，择优选择有资质的水土保持工程施工、监理单位，并以合同的形式进一步确定双方的义务与职责，对不按要求施工的单位责令其停工整改，对不能按时完成工程建设任务的一方处以罚金，对按期或提前完成的施工的一方给予一定奖励，有效地调动了施工单位的积极性，提高了工程质量，加快了建设进度。四是全面实行项目工程建设公示制。项目建设中，对各工程实行公示制，制作公示牌对工程技经指标、建设单位、监理单位等进行公示，接受群众监督。管理人员一律佩戴胸卡进入工地开展工作，有效地推进了淤地坝建设规范化发展。
二是健全组织，完善办法，强化了建设管理工作。为了切实保证全县淤地坝建设工作的顺利进行实施，县上成立由县长任组长，主管县长任副组长，水保、发改、财政、水利、环保、林业、国土资源、各乡（镇）等部门主要领导为成员的坝系工程建设领导小组，按照《泾川县淤地坝工程建设管理办法》，专门协调解决坝系建设项目中存在和遇到的问题。政府还制定了《泾川县坝系工程建设管理办法》等规范性文件，使坝系工程建设有章可循。健全的组织机构和不断完善的管理制度充分保证了坝系工程建设健康有序发展。领导小组采取定期检查和不定期抽查的办法，对工程建设、组织协调、安全施工等督促检查，确保工程保质保量按计划完成建设任务，使全县淤地坝建设水平进一步提高。
三是加强培训，提高技能，提升了建设管理水平。工程建设过程中，水土保持主管部门定期不定期对在建工程进行巡回检查指导，发现问题及时处理，解决了设计中存在的问题，纠正了施工中的错误做法，有效地保证了工程建设健康快速发展。对建设过程出现的好的作法和经验及时组织施工方和技术人员到现场观摩学习，听取了施工技术经验介绍，达到了互相学习、互相促进的目的。督促工程承建单位的管理人员、技术人员、安全监督人员及机械驾驶人员参加省市县组织的培训，先后有各施工单位的46名人取得培训合格证，持证上岗。积极选派水保工程专业技术人员18人次参加了黄河上中游管理局、省水保局组织的黄土高原淤地坝数据管理系统及淤地坝设计与施工技术技能培训，面对面、手把手地培训技术施工人员，有效地提高了淤地坝管理与建设水平。
四是精编规划，超前运作，保证了工程建设持续发展。以田家沟小流域坝系规划为典型，以全县20条小流域和《泾川县二○○三年至二○二○年水土保持淤地坝建设规划》为依据，精心编制完成了《泾川县蒋家沟小流域坝系建设可行性研究报告》等五个坝系可研报告，其中两个已通过黄委和甘肃省发改委组织的专家审查，并批准立项。现有5座骨干坝工程已通过省水保局组织的专家组进行的技术审查，等待下达计划实施，为今后的淤地坝建设进行了有益的技术储备，保证了淤地坝工程建设的可持续发展。
五是明确目标，落实责任，确保了工程防汛安全。为搞好田家沟小流域坝系工程防汛及度汛工作，今年以来，县水保局根据实际情况及需要，进一步调整了防汛工作小组成员，成立了由局长任组长，纪检组长任副组长，其他相关站所17名同志为成员的田家沟小流域防汛工作小组，分工协作，统一调度。通过制订新的防汛管理制度和预案，进一步强化了各防汛工作小组的职责，坚持防大汛、抢大险、保平安的安全意识，汛期实行24小时手机开机状态，确保通讯畅通，有险即除。在4月2日晚8时进行的事先没有通知的防汛演练中，全部做到了各工作小组成员通讯畅通，半小时全部到位，分工明确，除险有力的演练要求。为此，县防汛办还将田家沟流域坝系工程的防汛工作纳入了全县防汛体系，统一管理，协调各责任部门及工程所在乡村抓好工程防汛，及时排查隐患，防患于未然，最大限度地保证汛期工程运行安全。针对田家沟坝系防汛检查情况以及各工程的实际，采用一对一的防汛预案，制作了工程安全度汛责任卡，除水保局组织防汛抢险队伍外，还协调工程所在乡村组织了60-80人不等的防汛抢险队伍共26个，并配备了大量的防汛物质设备专人进行管理。每个坝确定2-3名农民工作为专职管理员，除享有护坝田、护坝草使用权外，每月享有15元的通信费补贴，充分调动了管理人员的积极性，使其能尽职尽责地工作。对已建工程通过筹集资金，开挖排洪渠、修筑上坝道路等方式，确保坝系安全、景区安全和防汛道路通畅。
5月12日四川汶川县发生了8.0级大地震，给全县淤地坝工程造成了一定程度的损害。灾后经工程技术人员深入田家沟小流域坝系现场逐一清查，除已竣工5号骨干坝坝体右岸结合部出现新的沉陷缝以外，其它坝体工程均无明显破坏迹象。但上坝道路及放水建筑物卧管及陡坡工程损害均较为严重，有14条上坝道路出现塌方，14座淤地坝工程放水建筑物卧管、陡坡、溢洪道等遭受破坏，道路塌方共64处2.34万m3，放水建筑物破坏21处，混凝土工程量382 m3。后经县水保部门迅速组织抢修，先后投入机械68台次758台时，投入劳力4120工日。目前，各上坝道路畅通，卧管、陡坡以上土体塌方已全部清理，混凝土工程正在处理之中。
供稿单位：甘肃省水保局、泾川县水保局
组织策划：黄河上中游管理局
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