立足核心地位 坚持求真务实

 

大力推进四川水土保持监督管理工作

 

四川省水土保持局

2006年2月

 

四川是长江上游水土流失最严重的省份，水土保持工作举足轻重。近年来，随着国家西部大开发战略的全面深入实施，各类资源开发和基本建设活动十分频繁，人为水土流失防治任务十分艰巨，四川省委省政府高度重视，提出了建设西部经济强省、长江上游生态屏障的宏伟目标，作出了建设生态四川的决定。全省各级、各有关部门围绕生态建设目标分工协作、密切配合。在水土保持生态环境建设工作中，得益于上级业务主管部门的精心指导，我省各级水行政主管部门认真履行水土保持法律法规赋予的神圣职责，坚持把预防监督做为水土保持工作的核心，并将其摆在水土保持工作的生命线地位，真抓实干，在预防监督方面做了大量卓有成效的工作。现作如下简要汇报：

一、主要工作及成效

（一）加强领导，实行政府水土保持目标责任制，增强各级政府防治水土流失的责任感

省政府从1997－2002年连续6年把水土保持纳入了政府单项目标考核管理，层层实行目标责任制，分级考核。每年年初，省政府目标管理办公室把当年水土保持目标任务及考核办法分解下达到各市州政府，在当年第三季度时，省政府目标办和省水利厅组织工作组对各地目标实施情况进行督查，年底进行考核，并将考核分值记入省政府对各市州政府的综合考核体系。在实施水土保持单项目标考核管理中，省政府每年在下达目标任务时，坚持把水土保持监督执法工作列为考核重要内容，水土保持“三同时”制度的落实占总分值的60％以上，真正体现了水土保持“预防为主”的工作方针，有力地推动了水土保持法律法规的贯彻执行。资阳等市（州）实行了“纵向到底，横向到边”的水土保持目标考核，“纵向到底”即市、县（区）、乡（镇）三级政府实行层层考核，“横向到边”即市、县政府分别对计划、财政、国土、建设、环保等涉及水土保持工作的有关部门进行考核，使整个水土保持工作走在全省的前列。

2003年，省政府目标管理办公室把水土保持工作纳入了省政府专项督办事项，当年11月上旬，省政府组织督查组重点对甘孜、雅安、乐山、成都、南充、达州、遂宁等7个市（州）水土保持“三同时”制度等的落实情况进行了专项督查，对发现的问题，要求有关市、州政府限期整改，极大地促进了这些地区水土保持监督管理工作的全面深入开展。

自2004年起，省政府又把水土保持工作纳入了为民办实事目标管理，采取分类指导，突出重点原则，进一步深化和全面推进水土保持政府目标管理工作。2004年12月上旬，省政府目标管理办公室负责人在省水土保持局主要负责人的陪同下检查了甘孜州等民族地区的水土保持监督管理工作，对促进水土保持工作相对薄弱的地区工作的迅速发展起到了重要作用。

通过九年的省政府目标考核管理和政府督查，全省各级地方人民政府及有关部门防治水土流失的责任感明显增强，行政干预水土保持执法的现象基本杜绝，有关部门配合支持力度明显加大，各行各业开发建设单位水土保持意识、法制观念显著提高，水土保持监督执法工作具备了良好的社会环境氛围。

（二）建章立制，增强部门配合，严格水土保持程序管理

为规范和强化水土保持监督管理工作，各地先后制定和出台了一系列与水土保持法律法规相配套的地方规范性文件，建立了政府水土保持目标责任制、水土保持方案审批管理制度、水土保持监督检查年检制度、开发建设项目水土保持设施竣工验收制度、水土保持违法行为举报及查处制度。全省有160多个县（市、区）人民 政府划分并公告水土流失重点防治分区，明确了水土保持工作重点。在此基础上，2004--2005年，我省又相继制定出台了多个规范性文件：一是水利厅通过充分调研、广泛征求意见出台了《四川省水利厅关于全面加强水土保持预防监督工作的通知》、《四川省水利厅关于水土保持工作实行预防监督一票否决制考核办法（试行）的通知》等文件，这些文件对强化开发建设项目注重预防保护、落实水土保持方案后续设计与实施、及时开展水土保持监理监测工作提出了具体要求，对确立预防监督工作是我省水土保持工作的核心和生命线地位起到了重要保障作用；二是省水利厅和省交通厅联合发出了《关于转发水利部交通部公路建设项目水土保持工作规定的通知》，突破了公路项目水土保持设施补偿费征收和水土保持设施验收的有关事宜；三是转发了《水利部国土资源部关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知》，提出了具体落实意见，部署安排了我省试点工作，拓展、规范了监督管理工作新领域；四是转发了《水利部办公厅加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》，并结合我省实际，就进一步落实水土保持方案督察制度、汛前检查制度、水土保持工作公告制度、建立水土保持管理数据库等方面做出了具体规定；五是争取省政府办公厅出台了《关于进一步加强水土保持工作的通知》，该文件对切实加强全省新形势下水土保持工作的领导、宣传、监督、综合治理、监测、投入机制创新等提出了明确要求，对深化我省水土保持工作必将发挥重要作用。

水土保持监督管理工作涉及范围广、部门多，特别是水土保持方案的审批和水土保持设施的验收工作需要发展计划、环保、国土等综合部门和有关行业主管部门的支持、配合。近年来，我们首先从省级立项的开发建设项目水土保持方案的报批关抓起，多管齐下，务求实效。一是主动向省发改委和省环保局等涉及水土保持的部门相关处室联系，加强沟通，宣传水土保持法律法规的规定；二是诚恳邀请相关部门领导莅临年度水土保持工作会指导，争取理解和支持；三是报请省人大行使权威监督，在召开纪念《水土保持法》

颁布座谈会时，责成发改委、环保、交通等部门书面汇报各自行业的《水土保持法》贯彻执行情况。例如2002年，省人大召开《水土保持法》颁布11周年座谈会，省人大就通知要求省发改委、省环保局、省经贸委、省建设厅、省交通厅等厅（委、局）汇报了水土保持工作；四是进行省级立项的开发建设项目水土保持方案技术评审和水土保持设施验收会时，我们都主动邀请省发改委、省环保局以及相关行业主管单位的与关键部门领导到会指导，加强沟通，

争取他们的配合、参与。

在省发改委、环保等部门的大力配合和支持下，目前，我省省级立项的开发建设项目水土保持方案报批和水土保持设施验收工作已基本步入法制化、制度化、规范化轨道。水土保持方案报批和水土保持设施验收已被纳入基建项目审批（核准）和竣工验收的一个重要环节。凡是省级立项涉及水土保持的开发建设项目，若在可研阶段没有编报水土保持方案，省环保局就不予审查或批准环评报告书，省国土部门不予办理用地手续，省发改委不予立项或核准。省发改委在对建设项目的项目建议书批复、可研批复以及初步设计批复时，在文件上都明确要求各建设单位按水土保持法律法规的规定，办理水土保持方案报批手续，采取水土保持措施，并要求工程竣工时，水土保持设施专题验收应作为主体工程竣工验收的重要内容。

（三）树立服务理念，以监督检查为主线，狠抓开发建设项目水土保持各项工作的落实

为保障水土保持“三同时”制度的全面落实，在配合搞好国家相关水土保持专项执法检查活动的同时，我省开展了人大执法检查、政府多部门联合检查、水利厅内部协同检查和省、市（州）、县水利部门的联动检查等多层次、多渠道、多角度、多形式、全方位的监督检查，发现问题，及时整改，初步形成了水土保持监督检查经常化、制度化。

1、人大组织专项执法检查

各级水利水保部门针对水土保持执法过程的难点和重点，积极向同级人大汇报，争取人大例行或不定期开展水土保持专项执法检查，促进了水土保持执法工作的顺利发展。省人大先后于1996、1998、2000、2004年四次组织开展全省水土保持专项执法大检查，促进绵广高速公路、成南高速公路等一大批公路项目尽快依法补报了水土保持方案，为全省开发建设项目水土保持方案编报工作走向制度化奠定了坚实的基础。2003年是《水土保持法》颁布实施12周年，凉山州、德阳市、巴中市、雅安市、乐山市等10多个市州开展了人大水土保持执法检查，都取得了很好的效果。2004年8月，省人大农业委员会组织部分委员对岷江上游（人文景观富集的黄金旅游走廊带）重点公路及水利水电工程开展了水土保持执法、调研活动，形成了调研报告，由省人大常委会向省委、省政府主要领导和地方各级人大提出了书面建议（意见），对宣传水土保持基本国策，争取高层领导支持和重视水土保持工作，促进地方党政加强水土保持监督管理起到了积极作用。

2、省政府组织多部门联合检查

近年来，在多次组织开展省级多部门联合检查的基础上，2002-2003年，我省借国家六部委来川检查的东风，在省政府领导的大力支持下，精心组织，周密部署，在各地、各行业全面认真自检、自查的基础上，由省政府办公厅发文，组织省政府法制办、省发改委、省环保局、省建设厅、省经贸委、省水利厅、省交通厅、成都铁路局、省地方铁路局等九厅（委、局），并邀请省人大农委有关领导参加，组成了4个检查组分赴九个市（州）对35个大中型开发建设项目贯彻《水土保持法》的情况实地进行了检查，检查结果由九厅（委、局）联合发文进行了通报。这次检查涉及领域全、范围广，社会反响大、效果好。通过检查，直接促使南充机场和攀枝花机场公路及时补报水土保持方案，金筠铁路、内江白马电厂等项目建设单位补交水土保持设施补偿费等工作的开展。

3、水利厅内部处、局间加强协同检查

水利部门水行政执法要拧成一股绳，要充分发挥水行政管理的优势，内部相关执法部门要协调配合，加强联合执法，才能使水行政执法的人力、物力、财力得到最大效益的发挥。2003年6月，由水利厅水政处、防办、建管处、省水利综合监察总队和省水土保持局联合组成的水行政执法检查组对岷江上游水电资源开发和公路建设以及九黄机场等建设项目违反水法律法规的行为进行重点查处，使《水法》、《水土保持法》等法律法规得到全面的宣传贯彻，树立了水行政执法的威信。通过本次联合检查，使执法难点川（主寺）九（寨沟）公路建设项目及时补报了水土保持方案。2004年9月15—21日，省水利监察总队牵头，组织水利厅相关处（局、办），又对岷江上游及阿坝州境内各类涉水开发建设项目进行省级水利联合执法检查活动。此次联合检查参加部门多、检查项目覆盖范围广、检查内容全、检查力度大，加之省政府办公厅、省政府法制办派员督导，四川电视台、四川日报社、华西都市报、成都商报深度跟踪、追踪采访、连续报到，取得了极好效果，对各建设单位的触动很大，社会反响也很大。

4、省、市（州）、县加强联动检查。

近年来，随着水土保持方案编报工作逐渐规范，我省已较快实现了预防监督工作重点的转移，把水土保持执法工作的着力点放在加强水土保持方案实施的监督检查上。在监督检查过程中，我们注重树立服务的观念，不是给建设单位找麻烦、挑毛病，而是通过监督检查，既宣传了水土保持，又帮助建设单位发现问题，解决问题。2003—2005年，我省分别配合水利部、水利部长江委等单位对金沙江溪洛渡水电站、美姑河柳洪水电站、南桠河冶勒水电站、宝兴河宝兴水电站等建设项目开展了水土保持执法检查。同时还组织有关市（州）、县（区）组成联合检查组，先后十九次分时段、分片区重点对嘉陵江干流、金沙江干流、大渡河、岷江上游、青衣江流域、涪江上游等流域70多个涉及水电开发、资源开采、铁路、公路等基础设施建设工程进行了水土保持现场监督检查，并印发了监督检查意见，督促建设单位落实水土保持措施，开展水土保持监测工作，依法交纳水土保持设施补偿费，办理水土保持设施验收手续，效果很好。特别是2005年7月，《四川经济日报》两名记者主动要求全程参加由我局组织的对涪江、岷江上游部分涉水开发建设项目水土保持执法检查活动，并根据对我们的采访在《四川经济日报》上发表了题为“可喜更堪忧还须下猛药” 的四川水土监督管理工作现状长篇专题报告，取得了很好宣传效果，对提高全社会水土保持认识，促使大、中型开发建设项目认真落实水土保持“三同时”制度，推进全省水土保持监督执法工作深入开展产生了重要影响。

（四）注重基础建设，加强培训工作，狠抓水土保持监督管理规范发展

抓好基础，促进规范管理是水土保持监督工作永葆活力的必然要求。近年来，在108个县（市、区）认真开展并顺利完成水土保持监督管理规范化建设试点工作的同时，我省还切实开展了一系列重要的基础性工作。先后完成了对全省7批184个申请编制开发建设项目水土保持方案乙、丙级资质单位申请资料审核、颁证、公告等工作，搭建了水土保持监督管理方面技术支撑服务平台；为不断提高我省水土保持方案编制质量与审查水平，针对国家现有水土保持技术规范、规程规定不具体或与地方实际不相符合的情况，多次适时组织水土保持管理部门、高等院校、科研设计院（所）有关领导、专家、工程设计专业人员就开发建设项目水土保持方案编制与技术审查实践工作中的水土保持设施统列、水土流失防治责任范围划定、水土流失预测方法采用、渣（料）场位置选择及防洪标准确定、水土保持监理监测落实等重点、热点、难点问题深入进行研讨，达成共识，形成文件，用以指导实践工作；2005年，结合中国水土流失综合科学考察工作，再次开展了全省人为水土流失普查，基本摸清了我省人为水土流失现状情况，为有针对性的开展水土保持监督管理工作奠定了基础。

外树形象，内强素质。坚持每年开展高质量的水土保持监督执法或开发建设项目水土保持技术培训活动。培训工作注重形式灵活、讲求内容丰富，既邀请省人大、省高级人民法院、省政府法制办有较深厚行政法律专业知识造诣、丰富实践及教学经验和长期从事水土保持监督工作同志讲授依法行政、行政许可、行政复议、水土保持社会共同责任、水土保持监督执法实践等课程，也按排水土保持“三同时”制度贯彻落实较好的开发建设单位进行经验交流。这种管理部门与管理对象的同时参与培训，加强沟通，不仅增进了彼此间的理解、了解、互为监督，同时通过较为全面、系统的培训学习，对进一步规范水土保持监督管理、提高开发建设单位水土保持法律与社会道德责任意识都产生了积极影响。

（五）措施到位，成效彰显

通过持续不断抓好上述工作，全省水土保持监督管理工作得到全面发展。一是水土保持“三同时”制度得到全面落实。据不完全统计，2000－2005年，全省有1.2万多个开发建设项目依法编报了水土保持方案，并积极组织实施，投入水土流失防治资金超过12亿元，防治水土流失面积近700km²，建立水土保持“三同时”示范工程480多个（处）。省水利厅审批的大中型工程建设项目水土保持方案报告书逐年大幅度递增，累计达320余项。二是水土保持设施验收稳步开展。2003年省水利厅启动完成对兰成渝输油管道工程（四川段）、南桠河姚河坝水电站、渠江富流滩水电站三个工程水土保持设施的验收。2004年省水利厅对涉及交通、水利、水电、航电、矿山资源开发等领域的10个生产建设项目水土保持设施进行了验收。2005年省水利厅对涉及公路、铁路交通、水利、水电、航电、航空、矿山资源开发等领域的16个大中型生产建设项目水土保持设施进行了验收。三是促进了水土保持监测和监理工作的发展，如紫坪铺水利枢纽、瀑布沟水电站、瓦屋山水电站、成都金堂火电厂、田湾河水电梯级开发、锦屏梯级水电站等项目水保监测或监理工作都已陆续启动。四是水土保持设施补偿费征收取得较大突破，省、市（州）级征收力度明显加强。据不完全统计，2004年，全年全省共征收3000多万元。省水土保持局直接征收水土保持设施补偿费近300万元，在直接征收的项目点、项目范围等方面较过去有了一定突破。2005年，我们选准重点，主动出击，积极给部分大中型开发建设项目单位发出征收水土保持规费通知，并重点与溪洛渡、紫坪铺、锦屏一级、米易白马铁矿等大型水电工程建设或资源开发单位多次座谈、协商，达成交费共识，取得重大突破，全年省级直接征收水土保持规费1400多万元，全省累计征收超过3500万元，有效拓展了水土保持治理与监督管理资金筹措渠道。

二、存在的主要问题

一是重治理，轻预防监督管理的情况依然有一定市场。目前仍有极少部分市、县到省上汇报工作，开口便是要项目、要资金支持，却很少汇报预防监督工作。省上到地方检查工作，地方上汇报工作时也是治理谈得多，监督执法讲得少。二是重方案审批，轻监督检查。一些地方，忽视方案实施的监督检查，方案审批了，究竟实施得怎么样不清楚，水土保持设施的验收工作还未展开。 三是重收费，轻管理。部分地方在监督执法过程中，不讲执法方式，只一味强调收费，给管理相对人一个“执法就是收费”的不好印象。四是执法力量较弱。个别地方尽管有水土保持监督管理机构，但具体承担工作的部门职能综合，水土保持专门人员有限，既要搞工程，又要搞执法，还要协助做其他的工作，到头来，工程搞不好，执法也难有成效。有的地方水土保持执法人员素质不高，执法装备太差，执法畏难情绪和推诿现象比较严重。

三、今后工作思路及打算

按照党的十六大提出的全面建设社会主义小康社会的宏伟目标要求，水土保持监督管理工作也要与时俱进，要在有效减轻人为水土流失、减少泥沙进入江河的同时，为促进人与自然的和谐，为建设美好家园，提高人民生活质量等方面做出更大贡献。自2004年始，我省把预防监督工作确定为四川水土保持工作的核心和生命线，把开发建设项目的监督检查工作列为重中之重。为此，我省要持续深入做好以下工作：

一是要把治理成果的管护和生态修复区的保护纳入预防监督工作，加大预防监督力度，坚决查处破坏水土保持设施的案件；二是以落实“三同时”制度为重点，严把开发建设项目水土保持方案审批关和水土保持设施验收关的同时，建成一批开发建设项目水土保持示范工程；三是加强与规范水土保持设施补偿费和水土流失防治费的征收与管理，努力拓展、积累水土流失防治资金；四是要强化社会新闻媒体、广大群众的监督作用，加强宣传教育，增强全民的法制观念和水土保持意识，创造良好的社会氛围和执法环境；五是进一步搞好大中型开发建设项目单位法人代表水土保持监督执法座谈、研讨、培训等活动，努力探索水土保持监督管理工作新途径、新方法；六是认真实施水土保持工作预防监督“一票否决”政策，严格考核和奖惩逗硬

四川水土保持监督管理工作任重道远，但我们坚信“子规夜半犹啼血，不信东风唤不回”，只要我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行水土保持法律法规，树立和全面落实科学发展观，借鉴学习兄弟省、市成功经验，开拓进取，扎实工作，一定能够为实现山川秀美，建设长江上游生态屏障，促进我省经济社会全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。