（2011年12月1日） 各位领导、同志们： 刚才，蒋巨峰省长、主任委员作了一个很好的工作报告，全面回顾了“十一五”期间长江流域水土保持工作进展，深刻分析了当前面临的形势，进一步明确了“十二五”时期的工作思路和主要目标。下午，刘宁副部长将作一个总结讲话。我们要一并认真学习领会，切实抓好落实。下面，我代表长江上游水土保持委员会办公室作一个简要的工作汇报。 一、十四次委员会议以来所做的主要工作 在长江上游水土保持委员会和水利部的领导下，在流域内地方各级政府的大力支持下，我们按照第十四次委员会议的工作部署，狠抓落实，全面完成了各项任务，取得了较好成效。 一是狠抓监督管理，生产建设项目水土保持“三同时”制度得到落实。以进一步落实大中型生产建设项目水土保持“三同时”制度为目标，以全国水土保持监督执法专项行动为契机，以铁路、高速公路、水利水电工程、机场、石油管道等建设项目执法检查为重点，全面强化了流域大型生产建设项目监督管理工作。两年来，组织流域各省水行政主管部门对在建的沪昆高速公路等137个大型生产建设项目开展了水土保持监督执法检查，下达整改意见50多份，受水利部委托对湖南皂市水利枢纽工程等36个生产建设项目进行了水土保持设施专项验收。同时，对流域大中型生产建设项目进行了全面调查摸底，建立了大中型生产建设项目水土保持数据库，为进一步加大监督管理力度奠定了良好基础。通过一系列工作，流域生产建设项目主管部门水土保持意识不断增强，水土保持方案申报率和专项设施验收率大幅提高，一批建成项目被水利部命名为水土保持示范工程。 二是狠抓检查督导，云贵鄂渝水土保持世行贷款和丹江口库区及上游水土保持项目进展顺利。针对云贵鄂渝水土保持世行贷款项目启动实施初期一度停滞不前的状态，积极配合水利部协调世行、财政部和项目区4省（市）相关部门，完成了项目中期调整，加大了对项目建设过程中的检查督办力度，加强了技术服务，加快了项目实施进度；围绕参与式设计、项目采购、项目管理、经果林栽培技术等主题，先后举办50余期技术培训，培训项目区技术人员和农民近万人次，提升了项目管理水平。在各方共同努力下，项目滞后的局面全面扭转，累计完成水土流失治理面积1827平方公里，完成国内外投资约13.3亿元，占项目总投资的88%，基本达到预期目标，项目可望明年通过世行评估验收。 为确保丹江口库区及上游水土保持项目按期完成治理目标，我们加强项目前期工作技术指导和实施中的检查督促，及时为项目区各县提供规划所需的遥感底图和相关数据，组织技术力量深入现场指导规划、开展可研报告审查，共完成近期规划项目区3省25个县（市、区）151个项目区可行性研究报告的技术审查意见，保证了项目按期批复实施，同时联合省水土保持主管部门对工程实施情况进行监督检查，确保了项目实施进度和工程质量。截止2010年底，该项目已完成国家下达的计划治理面积1.44万平方公里，完成总投资34.61亿元，各项水土保持措施开始发挥效益。 三是狠抓基础工作，水土保持规划和监测预报取得新成绩。先后组织流域相关省（自治区、直辖市）水利厅（局）编制完成了《长江流域综合规划》中的水土保持规划、《南方崩岗防治规划》、《三峡库区水土保持规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划（修订本）》等流域、区域和重点工程规划，目前《南方崩岗防治规划》已获水利部批复，《三峡库区水土保持规划》已经水利部和两省（市）人民政府批复，为指导流域各地开展水土流失防治工作奠定了基础。2010年以来，按照水利部编制《全国水土保持规划》的统一部署，我们组织长江委相关部门和流域相关省市水土保持部门，在七大流域机构率先启动流域水土保持三级区划工作，并已提出区划初步成果。 在完成三峡库区、嘉陵江、金沙江下游等水土流失遥感调查监测的基础上，我们还先后开展了洞庭湖资水、澧水流域和鄱阳湖水系、丹江口库区二期、四川岷江中下游及沱江流域、赤水河、怒江流域等重点流域和重点区域的水土流失遥感调查监测，完成监测面积70万平方公里，全流域累计监测面积超过110万平方公里。积极推动丹江口库区及上游、世行贷款、农业综合开发、石漠化综合治理试点工程等国家水土保持重点工程和大型生产建设项目水土保持监测工作，初步建立了流域水土保持监测数据库，一批监测成果应用于国家水土保持公告和流域水土保持规划等生产实践，为水土流失治理和国家宏观决策提供了依据。 四是狠抓总结调研，水土保持科技水平不断提升。先后两次组织有关专家和技术人员，对长江上游金沙江下游及毕节地区、嘉陵江中下游区、陇南陕南地区和三峡库区“四大片”开展“长治”工程与新农村建设、“长治”工程20年建设成效、南方崩岗调查及防治技术研究等专题调研，完成了一批成果质量较高、具有指导意义的调研报告；成功召开了“长治”工程20年建设成效总结暨发展战略研讨会，组织出版了《“长治”工程20年建设成效论文集》；2010年和2011年连续两年组织开展长江上中游坡耕地建设布局与规模调研、南方片15个省（市、区）坡耕地水土流失综合治理专题调研，初步摸清了不同类型区坡耕地水土流失现状、坡改梯工程任务需求、治理模式及建设成本、工程建管机制等，为修改完善《全国坡耕地综合治理工程规划》和实施全国坡耕地综合治理试点工程提供了依据。 二、努力做好“十二五”时期长江流域水土保持工作 “十二五”时期是我国全面建设小康社会、加快经济发展方式转变的关键时期，也是长江流域水土保持生态建设克难攻坚的重要时期。我们将围绕主任委员在报告中提出工作目标和任务，着力好以下几方面的工作： 一要着力抓好“十二五”水土保持规划各项工作。以科学发展观为指导，按照水利部关于全国水土保持规划的部署安排，紧紧围绕维护健康长江、促进人水和谐的治江宗旨，借鉴“长治”工程的成功技术路线和经验，切实做好流域水土保持规划各项工作。今年底要全面完成流域机构承担的三级区划的各项成果，同时做好各省规划数据上报审核工作，协调指导各省完成省级水土保持规划。 二要着力推进生产建设项目水土保持监督管理。建立完善以流域机构、省（市）水行政主管部门为主体、生产建设项目主管部门共同参与的水土保持监督管理联动机制，以铁路、高速公路、水利水电开发等行业在建项目为重点，每年开展一次联合执法检查，定期向社会公告相关项目水土保持工作情况，不断强化生产建设单位的社会责任意识和广大公众的参与意识，实现生产建设项目水土保持监督管理制度化、规范化。 三要着力加强国家水土保持重点工程技术指导与督查。充分发挥流域机构管理和技术优势，主动协调配合流域各省（市）水土保持主管部门，加强技术指导和检查督导，推进各项国家水土保持重点工程顺利实施。积极协调指导云贵鄂渝4省（市）抓紧做好世行贷款水土保持项目的工程收尾和验收准备工作，迎接项目整体竣工验收。加快推动丹江口库区及上游水土保持项目二期工程启动实施，做好项目前期工作技术指导。继续做好流域坡耕地水土流失综合治理试点、农业综合开发水土保持项目等工程检查指导工作。 三、关于加强长江流域水土保持工作的几点建议 一是尽快启动实施丹江口库区及上游水土保持项目二期工程。丹江口库区及上游水土保持项目一期工程已全面完成建设任务，为配合南水北调中线工程建设，实现2014年全线通水目标，确保“一泓清水入库”、“一库清水北上”，建议国家有关部委尽快批复《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划（修订本）》，启动实施丹江口库区及上游水土保持项目二期工程。 二是加大坡耕地水土流失综合治理试点工程投入。据调查统计，长江流域现有坡耕地1052万公顷，每年产生的土壤侵蚀量占流域总侵蚀量近三分之一。而目前流域各省实施的坡耕地水土流失综合治理试点工程仅27个，治理面积不到1.5万公顷，加之长江流域山高坡陡土层薄，农业生产条件恶劣。建议加大长江上中游地区坡耕地综合治理力度，并适当提高补助标准，以满足坡耕地水土流失综合治理实际需要。 三是充分发挥各级水行政主管部门在《三峡后续工作规划》水土保持项目管理中的主导作用。《三峡后续工作规划》将加强库区生态环境建设与保护作为一项重要规划措施，而生态屏障区和库区重要支流水土流失综合治理是生态环境保护体系的重要内容。目前，各级水行政主管部门在《三峡后续工作规划》水土保持项目管理中主要是配合规划与移民主管部门开展前期立项与实施指导工作，建议根据《水土保持法》和国务院“三定”方案的规定，明确各级水行政主管部门在水土保持项目管理中的职责，充分发挥其技术管理优势，加快推动三峡库区水土流失治理进程。 各位领导、各位委员，伴随着中央一号文件的发布和新《水土保持法》的实施，长江流域水土保持事业又迎来新的发展机遇。委员会办公室将奋力抢抓机遇，切实履行职责，全力做好“十二五”水土保持各项工作，为推进长江流域水土保持事业再上新台阶作出更大的贡献！ 谢谢大家！