贵州省水土保持监测站

 

　　【摘 要】贵州省水土保持监测站是1996年成立的正县级事业单位。是全国成立较早的水土保持监测单位之一。成立十年来，在贵州省委、省政府及省水利厅党组的直接领导下，在狠抓机构建设、不断完善监测站的职能、加强技术力量、充实专业结构、积极落实监测经费的过程中，得到了省人事厅、省财政厅、省编委等相关部门的大力支持，使贵州省水土保持监测工作取得了长足的发展。现监测站共有在职职工43名，包括办公室、财务科、监测科、技术科、规划设计科、咨询评估科等六个职能科室，主要开展了水土保持监测网络和信息系统一期工程建设、发布了2004年全省水土流失监测公告、开发建设项目水土流失动态监测、水土保持方案编制等　　工作。现监测站已发展成为集规划设计、水土保持方案编制、水土保持生态工程咨询评估、水土保持生态建设政策法规的调研和拟定于一体的综合服务型事业单位。

　　贵州省水土保持监测站是依据《中华人民共和国水土保持法》于1996年成立的县级事业单位，成立之初其主要职能是根据《中华人民共和国水土保持法》和《贵州省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第四章第十八条“省人民政府水行政主管部门负责全省水土流失动态监测工作，每三至五年公告一次”的规定，负责全省水土流失动态监测工作，并定期发布水土流失动态监测公告；负责全省水土保持生态环境监测网络建设与管理，水土流失生态环境状况普查和动态监测等。十年来，在省委、省政府及水利厅党组的领导下，得到了省人事厅、省财政厅、省编委等相关部门的大力支持，现已发展成为以水土保持监测为主业，集规划设计、水土保持方案编制、水土保持生态工程咨询评估、水土保持生态建设政策法规的调研和拟定于一体的综合服务型事业单位。许多研究成果（如《喀斯特石漠化的遥感—GIS典型研究》）现已应用于贵州省水土保持生态环境建设及其它领域。

　　随着国家对水土保持生态环境建设的日益重视，水土保持的投入在不断增加，特别是对水土保持监测工作的定位（水土保持监测预报是国家生态建设宏观决策的基本依据，是水土保持事业的重要组成，是提高水土保持现代化水平的关键基础），这从更高层面上对水土保持监测这一基础性工作提出了新的要求。监测工作如何适应现阶段新形势的发展，这是我们急需研究和解决的问题。从我站目前的现状分析，我们认为，按水利部在现阶段对监测工作提出的新的要求来看，监测站现有的职能、内部机构设置、技术力量及专业结构、现有监测经费等均不能适应新形势下水土保持监测工作的开展。我们经过反复调研，再结合政府机构改革和水利部机构改革中“三定”方案的相关要求，我们认为要抓好贵州的水土保持监测工作，必须首先解决好监测站的机构建设、监测站职能的完善、技术力量及专业结构的加强、监测经费的落实等问题。只有抓好了这几项工作，才能为构建水土保持监测工作的框架平台打下坚实的基础。为此，我站在统一了认识的基础上，紧紧围绕以上四个方面主要问题开展工作。

　　一、狠抓机构建设，夯实发展基础

　　我省是全国较早成立省级水土保持监测机构的省份。1996年，贵州省机构编制委员会以省编办发[1996]111号文《关于成立贵州省水土保持监测站的批复》批准成立了贵州省水土保持监测站，为全额拨款的正县级事业单位，隶属于省水利厅，成立之初暂定事业编制5名。当时按省编委赋予的职能主要是：负责全省水土流失动态监测工作，对水土流失面积、流失程度、土壤侵蚀量、水土流失发展趋势、典型水土流失灾害及其原因、水土流失治理面积及效益等每三至五年公告一次。贵州省水土保持监测站成立以来，依照《中华人民共和国水土保持法》和本省的法规规章以及省编委批准的工作职责积极开展工作，许多监测成果为编制全省的水土保持规划和项目建议书提供了大量详实可靠的基础数据和科学依据，为争取国家对贵州水土保持生态建设项目投入发挥了积极作用。

　　随着国家对水土保持生态环境建设的日益重视和水土保持相关法律法规的不断完善，特别是2000年水利部12号令《水土保持生态环境监测网络管理办法》和水利部16号令《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》明确规定了各级水土保持监测部门负责对重点防治区监测分站的管理，承担国家及省级开发建设项目的水土保持设施的验收监测工作。这些都赋予了监测工作更多的内涵。与此同时，政府机构改革中把原来省水利厅水土保持处的行政职能中许多可以由事业单位承担的职责交由监测站承担，水保监测的职能由此得到了进一步的扩展。2002年，水利部根据《中华人民共和国水土保持法》第二十九条“国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告”的规定，启动了全国水土保持监测网络和信息系统规划建设工作。鉴于国家对水土保持生态环境建设工作的日益重视和全国水土保持监测网络和信息系统的正式启动建设，为了今后监测工作的顺利开展，我们认为必须对监测站的现有职能进行调整，增加人员编制和内设机构，只有这样才能全面有序的推进全省水土保持监测工作的开展。目标一确定，我站随即向上级业务主管部门、省机构编制委员会、省财政厅、省人事厅等相关部门就全国水土保持监测工作进展以及目前贵州省水土保持监测工作所面临的实际困难作了详细汇报。并以黔水保监[2002]2号文《关于调整贵州省水土保持监测站工作职责和给予增加人员编制的请示》要求增加编制和调整监测站现有职能。希望省编委对监测站的现有职能和人员编制作出必要的调整和充实，以适应水土保持生态建设及水土保持监测工作开展的需要。经多次反复协调省编委、省财政厅、省人事厅等相关部门，最后，贵州省机构编制委员会办公室以省编办[2003]37号文，给我站增加了10名事业编制，同时将我站职能调整为：负责全省水土保持生态环境监测网络建设与管理，水土流失生态环境状况普查和动态监测，承办水土流失综合防治情况及效益调查分析工作；承办水土保持生态环境建设政策法规的调研和拟定水土保持规划、水土保持开发建设项目及水土保持方案的咨询、评估与管理工作；受委托承担开发建设项目水土保持方案大纲的技术评估和方案审查，并监督实施；承担水土保持方案编制资质、监测资质的审查及水土保持工程监理、国家及省级开发建设项目水土保持设施的验收及监测工作；开展与水土保持生态环境业务有关的有偿服务及经营活动。调整后我站编制人数为15人，内设办公室、监测科、规划设计科、技术评估科等四个职能科室。领导职数由原来的1名主任和1名副主任增至1名主任、2名副主任和1名总工。

　　在职能和人员编制重新调整后，为尽快适应全国水土保持生态环境建设及监测工作的需要，对于新进人员我站充分考虑到水土保持监测工作的特点，要求专业结构要适应监测工作的开展，人员组成必须年轻化、知识化。因此，我们一方面从开展多年水土保持重点治理的市、县水土保持部门抽调技术人员，另一方面择专、择优的接收了部分应届大学毕业生（比如地理信息系统、计算机、法律等专业）充实技术力量。随着监测机构的不断健全完善和技术力量的逐步加强，为我省全面开展水土保持监测工作打下了一个良好的基础。

　　2004年全国水土保持监测网络和信息系统正式启动建设，贵州是全国先期启动建设的省份之一，按水利部要求，要在2004年全面完成网络和信息系统建设。同时，水利部12号令《水土保持生态环境监测网络管理办法》、16号令《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》明确规定了各级水土保持监测部门要负责对重点防治区监测分站的管理，承担国家及省级开发建设项目的水土保持设施的验收监测工作。面对水土保持监测工作的新形势，从目前全省监测工作开展情况来看，监测站现有的内设机构和专业结构都还存在一定的局限。特别是内设机构还需增设财务科和技术科，专业结构还需要充实水工、地质、计算机、结构概预算等专业技术人才。为保证监测网络一期工程的顺利实施，确保我站监测工作的正常有序的开展，在2003年初步完成内部机构组建的基础上，又以黔水保监[2004]7号文《关于请求增加人员编制的请示》再次向省机构编制委员会办公室提出申请。在厅党组的关心和支持下，我站积极协调有关部门，得到了省编委和财政厅的大力支持，省编委以省编办发[2004]71号《关于调整贵州省水土保持监测站和松柏山水库管理处编制等事项的批复》对我站的编制、职能科室及内设机构领导职数设置进行了调整。调整后编制从原来的15名增至23名，内设机构领导职数由原来的4名增至6名，调整后的内设职能科室有监测科、规划设计科、咨询评估科、技术科、财务科、办公室等6个科室。有了这个构架平台，在人员配置上我们始终坚持“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，经过近两年的努力，现已建立起了一支高素质、能吃苦、敢拼搏、能打硬仗，服务于贵州水利、水保工作战线技术骨干队伍。

　　随着我省生态立省战略的逐步实施，水土保持生态环境建设的投资渠道在不断拓宽，水土保持世界银行贷款项目将于2005年正式启动，为了实施和管理好世界银行贷款项目，2005年3月省编委以省编办发[2005]40号文《关于建立贵州省水土保持世界银行贷款项目办公室的批复》明确贵州省水土保持世界银行贷款项目办公室与贵州省水土保持监测站一个机构，两块牌子，核定全额拨款事业编制5名。目前贵州省水土保持世界银行贷款项目办公室已正式挂牌成立，省监测站的工作职能除了原有职能外，还要负责编制水土保持世界银行贷款项目年度工作计划和预算；审批下级的年度工作计划和设计；承担相关采购任务并负责发布采购标书；按照质量和数量指标对实体工程进展进行监控和评价；审核下级项目办提交的支付申请，汇总后定期向省财政厅提出支付申请；组织开展水土保持世界银行贷款项目的科研、培训和项目监督活动；承担省水土保持世界银行贷款项目领导小组的日常工作，办理上级业务部门和省水利厅交办的其他工作。

　　至此，贵州省水土保持监测站机构建设构架平台已基本建成。现监测站共有在职人员43人，正式在编人员28人，合同制15人，领导职数6名，内设办公室、财务科、监测科、技术科、规划设计科、咨询评估科等六个职能科室和贵州省水土保持世界银行贷款项目办公室。在监测站实有28人中，其中：高级工程师4人，工程师7人，除3名工勤人员以外全部为本科以上学历。平均年龄不到30岁，专业结构涉及水土保持、林业、水工、法律、中文、地理信息、环境科学、计算机、结构概预算、财会等专业，党员干部的比例达32%。

　　通过3年的努力，贵州省水土保持监测站机构和领导班子健全，内部分工明确，专业结构合理，技术能力得到了加强。形成了一个以水土保持监测为主业，集水土保持生态环境建设规划设计、开发建设项目水土保持方案编制、水土保持生态工程咨询评估、水土保持生态建设政策法规的调研和拟定于一体的综合服务型事业单位，现已成为我省水土保持生态环境建设的主要技术支撑，为保障水土保持监测工作的正常开展打下了良好基础。

　　二、落实监测工作运行经费，切实解决好水土保持监测网络和信息系统工程运行问题。

　　随着全国水土保持监测网络和信息系统的建设及水土保持监测工作的全面开展，水土流失动态监测公告将作为水行政主管部门的一项主要工作职责按法律法规要求有序开展。根据《中华人民共和国水土保持法》和《贵州省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》规定：“省人民政府水行政主管部门负责全省水土流失动态监测工作，每三至五年公告一次”。贵州省水土保持监测站作为这一工作的承担者，将按照法律法规和上级主管部门的要求，必须按时保质保量完成贵州省水土流失动态监测公告工作。而这项工作的开展除有机构、有人员外，还需要每年有专门的经费支持才能正常有效进行。以前我站的主要经费来源一是省财政的人头包干经费；二是省水利厅每年安排少量的一次性专项补助，但是仅仅靠这点经费来维系整个贵州省水土保持监测工作的开展和网络系统的运行是不够的，并且还存在资金不稳定等多种因素。要全面建设和管理好全省水土保持监测网络和信息系统，使其正常有序的开展好水土保持监测工作，完成法律法规所赋予监测站的职责，还需要每年有固定的运行经费才能完成。为此，我站多次向省人民政府分管领导、上级业务主管部门、省发改委和省财政厅等部门领导作了专题汇报。我们的专题汇报得到了厅党组的高度重视，并以黔水财[2004]61号《关于请求解决贵州省水土保持监测站年度固定专项工作经费的请示》、黔水财[2005]1号《关于请求解决贵州省水土保持监测经费的报告》请求省财政帮助解决省监测站的年度运行经费。

　　在分管副省长及相关部门的关心和大力支持下，2005年省财政厅将贵州省水土保持监测网络运行经费及全省水土保持监测工作专项经费列入省财政预算，省财政厅以黔财农预字[2005]13号文“关于下达2005年度财政专项资金预算指标的通知”给我站安排了35万元监测网络系统运行专项经费和100万元水土保持监测工作专项经费。至此，每年省级财政拿入预算内的水土保持监测经费已达200万元。这为我省水土保持监测工作的开展及网络系统的正常运行解决了后顾之忧，得到了保证。

　　三、积极拓展业务范围，全面推进水土保持监测工作的开展

　　1、省水土保持监测站自成立以来，在机构得到逐步完善的同时，立足于《中华人民共和国水土保持法》和省编委赋予的职责，于1999年、2000年先后完成了全省第二次、第三次土壤侵蚀遥感调查工作，相关研究成果获贵州省科技进步三等奖、贵州省水利科技进步一等奖。并以此为基础建立了包含土壤侵蚀数据库、TM影像库、图像（片）库、土壤侵蚀强度图、坡度图、植被图、岩性图等在内的贵州省水土流失信息查询系统，该系统的建成促进了我省水土保持监测网络与信息系统建设，为今后水土流失公告奠定了数据库基础，也提高了为我省水土保持生态建设服务的效率。并利用掌握的“3S”技术进行贵州喀斯特石漠化现状研究，历时一年半，查明了贵州喀斯特石漠化的现状、分布和发展趋势等空间分布规律；得出造成土地资源衰退和岩石逐渐裸露的主要原因、发生机制和演化过程；揭示了喀斯特石漠化的生态经济效应及贫困效应；在喀斯特地区治理水土流失、防治石漠化基本经验的基础上，提出石漠化防治的理论依据、技术支撑和保障体制。研究成果《喀斯特石漠化的遥感—GIS典型研究》达到国内领先水平。

　　2、开展水土流失动态监测公告工作

　　随着全国水土保持监测网络和信息系统的建设及水土保持监测工作的全面开展，水土流失动态监测公告将作为水行政主管部门的一项主要工作职责按法律法规要求有序开展。贵州省水土保持监测站作为这一工作的承担者，根据《中华人民共和国水土保持法》和《贵州省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第四章第十八条“省人民政府水行政主管部门负责全省水土流失动态监测工作，每三至五年公告一次”的规定， 2004年对我省水土流失动态监测进行了公告。另外，根据水利部水土保持监测中心的要求，编报了《2003年全国水土流失监测公报（贵州部分）材料》和《2003年珠江水土流失监测公报（贵州部分）材料》。切实履行了法律法规赋予的职能。

　　3、加大宣传力度、逐步开展开发建设项目水土保持监测工作。

　　按照省编委赋予我站的职能，我们以开发建设项目的水土流失动态监测工作为突破口，以水利水电工程作为切入点，从自身入手，积累监测工作经验。目前，我站已对遵义灌区水泊渡水库枢纽工程、桐梓天门河水库工程、乌江引子渡水电站工程、北盘江光照电站工程等在建项目实施了水土流失动态监测。随着我省水土保持监测工作的全面开展和项目业主对法律法规认识的逐步提高，控制人为水土流失、保护生态环境的意识在不断增强，这对我们切实履行好法律法规所赋予水土保持监测部门的职责起到了积极的促进作用。

　　4、积极拓展业务范围、推进规划设计工作的有序进行。

　　我站在完成各种水土保持生态环境建设规划设计的同时，不断拓宽业务范围。主要完成《贵州省生态建设规划》、《贵州省水土保持生态建设世行贷款项目可行性研究报告》、《贵州省水土保持生态修复规划》、《赤水河流域水土保持综合治理大示范区规划》等的编制工作。同时利用所具备的编制开发建设项目水土保持方案资质，为生产建设单位提供水土保持方案编制、工程设计、咨询评估等技术服务，先后承接了煤矿、火电厂、水电站、公路工程、化工项目等20余个开发建设项目水土保持方案报告书的编制工作，全部一次性通过了水利部或省水利厅的审查。由于我们强调“诚信服务”，坚持“质量第一”，赢得了业主和业务主管部门的一致好评和充分肯定，同时也为监测事业的发展打下了一定的经济基础。