本站讯（记者孙太旻 刘自国）黄土高原淤地坝工程启动暨黄河中游水土保持委员会第七次会议，经过一天紧张而有序的工作，圆满地完成了大会的各项议程，并于11月8日下午顺利闭幕。上午的会议正式启动了黄土高原淤地坝工程，明确了淤地坝工程建设目标、任务，以及近期工的作重点。下午的委员会第七次会议围绕黄河中游生态建设的重大问题，以及如何搞好淤地坝工程建设畅所欲言，交流了经验，统一了认识，明确了近期黄土高原水土保持生态建设的目标与任务，会议达到了预期的目的，收到了良好的效果。

会议明确指出，自黄河中游水土保持委员会第六次会议以来，在国家实施西部大开发战略的带动下，黄河流域水土保持生态工程建设已进入了一个快速发展时期。由于各级政府和流域机构，加强了对水土保持工作的领导，而且积极调整工作思路，加大投资力度，改革管理体制和运行机制，使水土流失的治理步伐进一步加快，连续两年水土保持综合治理面积都突破了1.3万km2大关，超计划完成了年度任务，并收到了明显成效。

黄土高原淤地坝建设得到了党中央、国务院的高度重视，中共中央《关于做好2003年农业和农村工作的意见》明确提出，“加强封山育林和小流域综合治理，采取‘淤地坝’等多种工程措施，搞好水土保持。” 今年，水利部党组把淤地坝建设列为水利建设的“三大亮点” 工程之一，是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，全面建设小康社会，积极推进西部大开发战略的重大举措，也是黄河水利发展史上又一重大决策。这一决策，非常正确，非常及时，代表了黄土高原地区广大人民群众的迫切愿望和要求。这对加快黄河上中游水土保持生态建设步伐，促进区域生态、经济、社会可持续发展具有重大意义。同时，国家安排专项资金启动实施黄土高原地区水土保持淤地坝工程，这是黄土高原地区水土保持生态建设的一件大事，必将对黄土高原乃至我国西部地区经济社会发展产生深远影响。

记者从会议上获悉，两年来,黄河上中游七省（区）在“三个代表”重要思想指引下,认真贯彻党中央、国务院对水土保持生态建设的指示精神，紧紧抓住西部大开发战略机遇，全面推进黄河水土保持生态工程, 调整思路，创新机制，积极实施“三条黄河”建设和推进水保监测体系建设,加大了沟道坝系建设和生态修复力度，较好地完成了各项治理任务。黄河流域两年来共完成水土流失初步治理面积2.64万km2,占计划任务的106%。其中建设基本农田42.99万hm2、营造乔木林63.52万 hm2、灌木林69.15 万hm2、经济林33.17万 hm2,人工种草55.48万hm2，实施封禁治理66.61万hm2，建成治沟骨干工程361座、淤地坝8653座、小型水利水保工程16万处。

根据黄河流域水土流失的特点，委员会成员单位一致认为，黄河水土保持生态建设要紧密与改善和保护生态环境、发展当地经济、减少入黄泥沙相结合，注重与退耕还林还草和大面积恢复与保护植被的关系，强化沟道坝系工程建设，综合利用水土资源的发展方针，实施“防治结合，强化治理；以多沙粗沙区为重点，以小流域为单元；采取工程、生物和耕作综合措施，注重淤地坝坝系建设”的基本思路。

在治理方略上，全面贯彻“防治结合，保护优先，强化治理”的思想。既符合国务院批准的《黄河近期重点治理开发规划》精神，又要结合《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》和各省（区）的实际情况，同时还要符合国家西部大开发生态建设优先的战略思路。

在治理重点上，坚持以黄河中游7.86万km2的多沙粗沙区为治理重点，集中力量治理好这一地区，对减少入黄泥沙、发展区域经济、改善生态环境和促进西部大开发，具有重大意义。通过加强骨干坝及沟道坝系建设，重点治理开发一批小流域，建设高产稳产的粮食和饲料基地，为群众创造良好的生产生活条件。

在措施安排上，进一步加大了流域内植被建设项目的实施保护力度，通过实行封山禁牧，舍饲养畜，飞播封育，荒山造林种草和源头保护等措施，不断促进黄河流域生态系统的自我修复和改善。

在预防监督上，通过加强预防监督的规范化建设，开展城市水土保持试点，狠抓建设项目水土保持方案的编制、申报和实施，有效防止人为产生新的水土流失。

针对黄土高原地区水土流失治理难度越来越大，人为水土流失的防治压力重，地方自筹资金能力差，水保意识淡薄等问题，委员会提出了近期黄河水土保持生态建设的总体目标任务是：力争用五到十年时间，使黄河上中游地区水土保持生态环境建设取得突破性进展。到2010年，完成水土流失治理面积12.1万km2，建设淤地坝6万座，初步建成25条支流（片）较为完善的沟道坝系，新增坝地270万亩、促进退耕1200万亩，封禁保护2000万亩，黄土高原水土流失严重的状况基本得到遏制。

实现上述目标需要通过扎扎实实的工作，付出艰苦的努力，各省（区）和各级业务部门务必按照黄河中游水土保持委员会的总体要求，综合考虑，突出重点，稳步推进，确保目标任务的完成。

在治理措施上，坚持小流域为单元，以支流为骨架，继续实施工程、植物和耕作三项综合治理措施，在进一步加大生态封育保护力度的基础上，有效地促进生态、经济、社会的协调发展。

在工程布局上，继续坚持以多沙粗沙区治理为重点，深入开展以治沟骨干工程为主的沟道坝系建设，有效地减少入黄泥沙，服务于“三条黄河”建设。

在工作方法上，始终坚持治理与开发相结合，突出经济效益和生态效益，制定优惠政策，想方设法采取有效措施，极大地调动群众和社会投入治理的积极性。

在规范管理和机制创新上，对重点工程建设实行项目管理，全面推进以工程监理为主的“三项制度”改革，实行报账制，不断提高工程建设进度和质量，确保投资效益。

在组织协调与管理上，坚持实行流域管理与地方管理相结合，充分发挥流域机构的统筹规划、协调指导的作用，有力地促进黄河水土保持生态建设的顺利实施。

我们坚信，通过大家的共同努力，黄河水土保持生态建设必将提高到一个新水平。