科学考察简报第十五期
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2006-03-16 打印本文章 【字体】 大 中 小北京建设生态清洁型小流域的经验值得推广
北方土石山区考察组在海河流域考察期间，北京市开展的生态清洁型小流域建设工作给考察组每位同志都留下了深刻的印象。近年来，北京市适应经济社会发展的新形势，为保护密云水库、官厅水库等饮用水源的清洁，在水土保持工作中大力推进集生态修复、生态治理、生态保护为一体的生态清洁小流域治理，建设水土保持"三道防线"，取得了明显成效，发挥了重要作用。
通过清洁小流域建设，水源地基础设施和人居环境得到改善，减少了面源污染，有效保护了水资源，主要体现在以下几个方面：①水土保持各项措施年减少入库泥沙36万吨，减少农村入库污水300万吨。②水库上游地区调整种植结构，发展节水灌溉，年节水1000万立方米。③密云水库在连续7年干旱，蓄水量徘徊在6.5～10亿多立方米的情况下，水质仍然保持在地表水二类水质标准；官厅水库由超五类改善到五类，其中门头沟三家店闸由四类改善到三类。
考察组对北京市建设清洁型小流域的时代背景及成功经验进行了系统的总结和提炼。
一、北京建设生态清洁型小流域的背景
北京地处华北平原北端，全市总面积16410平方公里，其中山区面积10418平方公里。2004年全市GDP总量6060亿元，人均GDP 4970美元，已基本达到中等发达国家收入水平。
现有农业人口300万人，城市人口1100万人。经济结构中，第一产业比重仅为1.57％，
通过清洁小流域建设，水源地基础设施和人居环境得到改善，减少了面源污染，有效保护了水资源，主要体现在以下几个方面：①水土保持各项措施年减少入库泥沙36万吨，减少农村入库污水300万吨。②水库上游地区调整种植结构，发展节水灌溉，年节水1000万立方米。③密云水库在连续7年干旱，蓄水量徘徊在6.5～10亿多立方米的情况下，水质仍然保持在地表水二类水质标准；官厅水库由超五类改善到五类，其中门头沟三家店闸由四类改善到三类。
考察组对北京市建设清洁型小流域的时代背景及成功经验进行了系统的总结和提炼。
一、北京建设生态清洁型小流域的背景
北京地处华北平原北端，全市总面积16410平方公里，其中山区面积10418平方公里。2004年全市GDP总量6060亿元，人均GDP 4970美元，已基本达到中等发达国家收入水平。
现有农业人口300万人，城市人口1100万人。经济结构中，第一产业比重仅为1.57％，
二、三产业比重达到98.43%，非农产业比重进一步上升，北京逐渐进入工业反哺农业、城市带动农村的发展时期。
2000年遥感调查表明，北京市尚有水土流失面积4089平方公里，其中密云、怀柔及官厅水库上游还有水土流失面积1935平方公里。而且逐步显现出一些新特点，农村污水、垃圾对水源污染日趋严重，2004年山区休闲旅游景点已达252处，民俗旅游户近2万户，年接待游客1900万人次。调查表明，怀柔水库上游有餐饮和养鱼池150多处，密云水库周边有餐饮、养殖等污染源117处，平均日污水排放量约2.94万吨，日产生垃圾约3000多吨，污水就地排放，垃圾60％以上堆放在沟道、水渠等流水通道，汛期极易进入下游河库，造成污染。农业面源污染对水质的影响逐渐显现，近年来仅北京境内密云和官厅水库上游地区年平均使用化肥量约9600吨，使用农药约180吨。
北京的水土保持工作在发展中不断创新，适应新的形势和要求，把水源地上游及周边流域水土流失及农村污水、垃圾污染防治作为工作重点，防止水源污染，重点保护密云、怀柔、官厅三大水库和怀柔、张坊、平谷三大应急水源,保证这些水源的安全。同时，注重解决山区农民生产生活实际问题，把山区流域内水资源、水环境、产业开发、人居环境改善等统筹考虑，水系、农路、农田、村庄、绿化美化、景观建设一并进行规划和整治，使流域总体景观优美，自然和谐，卫生清洁，人居舒适，充分发挥出山区生态、生产和生活功能，促进首都宜居城市的建设。
北京的水土保持工作在发展中不断创新，适应新的形势和要求，把水源地上游及周边流域水土流失及农村污水、垃圾污染防治作为工作重点，防止水源污染，重点保护密云、怀柔、官厅三大水库和怀柔、张坊、平谷三大应急水源,保证这些水源的安全。同时，注重解决山区农民生产生活实际问题，把山区流域内水资源、水环境、产业开发、人居环境改善等统筹考虑，水系、农路、农田、村庄、绿化美化、景观建设一并进行规划和整治，使流域总体景观优美，自然和谐，卫生清洁，人居舒适，充分发挥出山区生态、生产和生活功能，促进首都宜居城市的建设。
二、生态清洁型小流域的治理思路和技术路线
（一）综合防治思路
北京市水务部门在实践中逐渐探索出新的生态清洁型小流域治理思路：以流域为单元，以流域内水资源、土地资源、生物资源承载力为基础，以调整人为活动为重点，从山顶到河谷依次建设“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，将流域建设成"有水则清、无水则绿"的水土保持生态系统。
1、生态修复防线，即在中山、低山及人烟稀少地区，实行全面封禁，禁止人为开垦、盲目割灌和放牧等生产活动；实施生态移民，减少人为活动和干扰；充分依靠大自然的力量，发挥生态系统的自我修复功能。
2、生态治理防线，即在人口相对密集的浅山、山麓、坡脚等区域，调整农业种植结构，控制化肥农药施用，发展生态农业，减少面源污染；规范开发建设活动，减少人为水土流失；建设小型水利水保设施，因地制宜加强农村污水、垃圾治理，改善人居环境。
3、生态保护防线，即以河道两侧及湖库周边为重点，保育植被，恢复湿地，清理河道垃圾、障碍物，恢复景观生态，有效发挥灌木和水生植物的水质净化功能，维护河道及湖库周边生态平衡，控制侵蚀，改善水质，美化环境。
（二）防治标准
在水土保持防治成果的评价标准上，不仅有常规水土流失治理指标，也包括了污染物控制方面的指标，具体有：
1、水土流失综合治理程度达到80%以上，林草保存面积占宜林宜草面积的80%以上。
2、流域内开发建设项目有水土保持方案并得到实施，人为水土流失得到有效控制。
3、小流域内平均土壤侵蚀量控制在200吨/平方公里·年，拦沙率达到70%以上。
4、小流域内旅游点、厂矿企业、机关学校、养殖场等生产和生活污水达标排放，处理率达到80％以上。
5、固体废弃物集中堆放，定期清理和处置。
6、流域内种植业发展与水源保护相适应，农耕地及果园90％以上采取水土保持耕作措施。
7、化肥施用强度（折纯）低于250公斤/公顷，农药使用执行《农药安全使用标准》。
8、小流域内农地80%实现节水灌溉。
9、小流域出口水质达到地表水三类水质标准以上。
（三）防治措施
按照三道防线建设思路，制定水源保护规划，划定6000多平方公里的水源保护区，在区内全面推进清洁小流域建设，以保护饮用水源安全。近年来，以密云、怀柔、官厅水库上游为重点，对小流域“污水、垃圾、厕所、环境、河道”同步治理，先后建成了20余条清洁小流域。在治理中，坚持人工治理与自然修复相结合的原则，在传统治理措施的基础上，重点突出以下内容：
1、生态修复防线
（1）封。封山禁牧，减少人为活动，依靠大自然的自我修复能力，恢复植被。市政府印发了《关于进一步加强禁止放牧管理工作的通知》，截止2005年全市累计实施封禁1523平方公里。
（2）移。对一级泥石流易发区、采空区险村险户2.8万人逐步进行生态移民，现已完成搬迁7000余人。
（3）补。对农民进行补助，建立山区水源保护林管护机制。从2004年开始，对郊区900余万亩农村集体所有的水源涵养林、水土保持林所在村的4万农民，每人每月补助400元，支持该地区农民做好水源保护工作；设立水源地保护专项资金，2005年度从水资源费中安排专项8000万元资金用于郊区县水源地保护；投入资金420万元，对白河沿线退稻农民进行补助。
2、生态治理防线
（1）节。以发展节水型产业为重点，建设基本农田，发展节水灌溉，营造水土保持林。修建透水型谷坊、塘坝等，减少耗水，增加水库蓄水。完成农业高效节水工程30万亩，建成小型水利水保工程1万余处。
（2）治。以综合治理为重点，将农村污水、垃圾集中处理，达标排放，要求开发建设项目严格执行《水土保持法》；以水源地为重点，改造26000多个农厕，建设小型污水处理设施139处，日处理能力1530吨，有效防治了农村污水造成的水源污染；积极推动垃圾定点分类堆放，定时清理，建设垃圾处理设施92处，并建立农村垃圾的"村收、镇运、县处理"的管理机制，解决了水源地4万户的生活垃圾污染问题。
（3）调。调整农业种植结构，减少化肥农药的施用量。在密云水库上游退耕还林还草9300公顷，营造水保林1700公顷；在水库上游白河沿线实施退稻400公顷，减少化肥施用243吨，有效减少了面源污染。
3、生态保护防线
（1）清。整治河道，清理河道垃圾、障碍物。在密云、怀柔水库上游16条一级支流以及潮白河、永定河、温榆河、拒马河等河道实行禁沙、封河育草育灌，杜绝人为破坏，建设生态河道，维护河流自然健康。
（2）育。保育植被，恢复湿地，生态治污，改善水质。在密云水库高岭镇库滨带建设1000亩水源保护示范工程建设，建设水库拦污缓冲过滤带；实施了官厅黑土洼、延庆三里河、昌平白各庄、海淀翠湖、顺义汉石桥、密云和怀柔水库入库口等湿地恢复工程，共保护和恢复湿地1713公顷，有效保护了水源地的水环境。
（3）保。保护库边、河边、渠边、河口，减少人为扰动，恢复景观生态。通过制定密云水库一级水源保护区保护政策，加强种植业管理，减少化肥使用，要求居住在密云水库一级水源保护区，耕种淹没区土地的3.5万农民，严格执行“七不准”，即不准机械翻耕，严格执行保护性耕作；不准施用化肥；不准使用化学农药；不准建筑设施；不准栽植林木；不准用水库水灌溉；不准放养牲畜，使当地农民生产生活与密云水库水源保护工作有机结合。
三、生态清洁型小流域建设的主要特点
1、与时俱进。北京市的水土保持工作紧紧围绕首都资源环境和经济社会发展需要，由服务农业向服务城乡发展转变，由单目标向多目标转变，即由单纯重视泥沙问题向综合考虑泥沙、治污、环境美化等方面转变。
2、注重科技支撑。首先，加强监测工作力度，以水源保护区为重点，连续5年发布北京市水土流失监测公报，为水源保护提供科学依据。其次，依托《密云水库流域水土流失综合防治体系及工程示范研究》、《水库上游小型污水处理技术应用与示范研究》等科研项目，开展人工湿地、农业面源污染控制、生态治河技术等多项重点技术研究和集成，积极推广实用科技成果。第三，通过实施亚洲开发银行贷款项目"北京饮用水源保护及泥石流防治工程"，完成了小流域综合治理与应用、水土流失监测系统、密云水库水源保护区农林牧发展与非点源污染关系、水土保持措施效益值等4项技术研究。第四，在龙凤岭小流域对10项植被快速恢复技术进行试验和研究，探索废弃矿山治理方法。
3、部门联动。由北京市水务部门负责制定专业规划，加强行业监管。与市规委、市路政局、首发公司、市发改委、市农委、市农业局等部门建立工作协作机制，为从源头做好水土保持工作奠定了基础，促进了各项工作顺利开展。
4、社会参与。通过实施香山公园水土保持工程、建设灵溪水土保持户外教室，加强宣传，提高全社会的水土保持意识，推动社会各界参与水土保持工作。
四、专家组的认识及建议
1、河流是流域生态系统的轴心，而良好的河流水质是流域生态系统健康的基础和前提。随着经济社会的快速发展和生活水平的不断提高，人们对良好人居环境和清洁水源的需求日益迫切。而从我国目前的现状来看，河流污染严重，水环境质量恶化，流域自然生态退化，发展态势堪忧。为此，在继续搞好传统小流域综合治理，治理水土流失，改善农业生产条件的同时，必须适应形势发展的需要，把水源保护、改善人居环境纳入水土保持工作范畴。特别是在经济相对发达地区、人口相对集中的城市周边和重要水源区，开展以提供清洁淡水、改善生态环境为重要目标的生态清洁型小流域治理，已成为新时期水土保持工作的一项十分重要的任务。
2、生态清洁型小流域建设，是传统小流域综合治理的发展和完善，其建设的内容将随着经济社会的不断发展更加丰富，防治的措施也更加完善，在继续做好治理水土流失、改善农业生产条件的基础上，把水源保护、面源污染控制、产业开发、人居环境改善、新农村建设等有机结合起来，为人们提供洁净的水源、优美的生态环境和良好的居住、休闲、观光、旅游场所。由此可见，生态清洁小流域治理是未来我国小流域综合治理的一个重要发展方向。
3、北京生态清洁型小流域建设为水源地保护提供了一个成功的范例。考察组建议将北京建设清洁型小流域的经验在海河流域的其它地区加以推广，全面建设密云水库、官厅水库、潘家口水库、黄壁庄水库等水库上游水源地保护工程。建议水利部将北京列为经济发达地区和重要水源地清洁小流域建设试点地区，象抓张掖节水型社会那样，从理论、技术、组织等方面做具体指导，总结出东部发达地区水土保持新路子。
（一）综合防治思路
北京市水务部门在实践中逐渐探索出新的生态清洁型小流域治理思路：以流域为单元，以流域内水资源、土地资源、生物资源承载力为基础，以调整人为活动为重点，从山顶到河谷依次建设“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，将流域建设成"有水则清、无水则绿"的水土保持生态系统。
1、生态修复防线，即在中山、低山及人烟稀少地区，实行全面封禁，禁止人为开垦、盲目割灌和放牧等生产活动；实施生态移民，减少人为活动和干扰；充分依靠大自然的力量，发挥生态系统的自我修复功能。
2、生态治理防线，即在人口相对密集的浅山、山麓、坡脚等区域，调整农业种植结构，控制化肥农药施用，发展生态农业，减少面源污染；规范开发建设活动，减少人为水土流失；建设小型水利水保设施，因地制宜加强农村污水、垃圾治理，改善人居环境。
3、生态保护防线，即以河道两侧及湖库周边为重点，保育植被，恢复湿地，清理河道垃圾、障碍物，恢复景观生态，有效发挥灌木和水生植物的水质净化功能，维护河道及湖库周边生态平衡，控制侵蚀，改善水质，美化环境。
（二）防治标准
在水土保持防治成果的评价标准上，不仅有常规水土流失治理指标，也包括了污染物控制方面的指标，具体有：
1、水土流失综合治理程度达到80%以上，林草保存面积占宜林宜草面积的80%以上。
2、流域内开发建设项目有水土保持方案并得到实施，人为水土流失得到有效控制。
3、小流域内平均土壤侵蚀量控制在200吨/平方公里·年，拦沙率达到70%以上。
4、小流域内旅游点、厂矿企业、机关学校、养殖场等生产和生活污水达标排放，处理率达到80％以上。
5、固体废弃物集中堆放，定期清理和处置。
6、流域内种植业发展与水源保护相适应，农耕地及果园90％以上采取水土保持耕作措施。
7、化肥施用强度（折纯）低于250公斤/公顷，农药使用执行《农药安全使用标准》。
8、小流域内农地80%实现节水灌溉。
9、小流域出口水质达到地表水三类水质标准以上。
（三）防治措施
按照三道防线建设思路，制定水源保护规划，划定6000多平方公里的水源保护区，在区内全面推进清洁小流域建设，以保护饮用水源安全。近年来，以密云、怀柔、官厅水库上游为重点，对小流域“污水、垃圾、厕所、环境、河道”同步治理，先后建成了20余条清洁小流域。在治理中，坚持人工治理与自然修复相结合的原则，在传统治理措施的基础上，重点突出以下内容：
1、生态修复防线
（1）封。封山禁牧，减少人为活动，依靠大自然的自我修复能力，恢复植被。市政府印发了《关于进一步加强禁止放牧管理工作的通知》，截止2005年全市累计实施封禁1523平方公里。
（2）移。对一级泥石流易发区、采空区险村险户2.8万人逐步进行生态移民，现已完成搬迁7000余人。
（3）补。对农民进行补助，建立山区水源保护林管护机制。从2004年开始，对郊区900余万亩农村集体所有的水源涵养林、水土保持林所在村的4万农民，每人每月补助400元，支持该地区农民做好水源保护工作；设立水源地保护专项资金，2005年度从水资源费中安排专项8000万元资金用于郊区县水源地保护；投入资金420万元，对白河沿线退稻农民进行补助。
2、生态治理防线
（1）节。以发展节水型产业为重点，建设基本农田，发展节水灌溉，营造水土保持林。修建透水型谷坊、塘坝等，减少耗水，增加水库蓄水。完成农业高效节水工程30万亩，建成小型水利水保工程1万余处。
（2）治。以综合治理为重点，将农村污水、垃圾集中处理，达标排放，要求开发建设项目严格执行《水土保持法》；以水源地为重点，改造26000多个农厕，建设小型污水处理设施139处，日处理能力1530吨，有效防治了农村污水造成的水源污染；积极推动垃圾定点分类堆放，定时清理，建设垃圾处理设施92处，并建立农村垃圾的"村收、镇运、县处理"的管理机制，解决了水源地4万户的生活垃圾污染问题。
（3）调。调整农业种植结构，减少化肥农药的施用量。在密云水库上游退耕还林还草9300公顷，营造水保林1700公顷；在水库上游白河沿线实施退稻400公顷，减少化肥施用243吨，有效减少了面源污染。
3、生态保护防线
（1）清。整治河道，清理河道垃圾、障碍物。在密云、怀柔水库上游16条一级支流以及潮白河、永定河、温榆河、拒马河等河道实行禁沙、封河育草育灌，杜绝人为破坏，建设生态河道，维护河流自然健康。
（2）育。保育植被，恢复湿地，生态治污，改善水质。在密云水库高岭镇库滨带建设1000亩水源保护示范工程建设，建设水库拦污缓冲过滤带；实施了官厅黑土洼、延庆三里河、昌平白各庄、海淀翠湖、顺义汉石桥、密云和怀柔水库入库口等湿地恢复工程，共保护和恢复湿地1713公顷，有效保护了水源地的水环境。
（3）保。保护库边、河边、渠边、河口，减少人为扰动，恢复景观生态。通过制定密云水库一级水源保护区保护政策，加强种植业管理，减少化肥使用，要求居住在密云水库一级水源保护区，耕种淹没区土地的3.5万农民，严格执行“七不准”，即不准机械翻耕，严格执行保护性耕作；不准施用化肥；不准使用化学农药；不准建筑设施；不准栽植林木；不准用水库水灌溉；不准放养牲畜，使当地农民生产生活与密云水库水源保护工作有机结合。
三、生态清洁型小流域建设的主要特点
1、与时俱进。北京市的水土保持工作紧紧围绕首都资源环境和经济社会发展需要，由服务农业向服务城乡发展转变，由单目标向多目标转变，即由单纯重视泥沙问题向综合考虑泥沙、治污、环境美化等方面转变。
2、注重科技支撑。首先，加强监测工作力度，以水源保护区为重点，连续5年发布北京市水土流失监测公报，为水源保护提供科学依据。其次，依托《密云水库流域水土流失综合防治体系及工程示范研究》、《水库上游小型污水处理技术应用与示范研究》等科研项目，开展人工湿地、农业面源污染控制、生态治河技术等多项重点技术研究和集成，积极推广实用科技成果。第三，通过实施亚洲开发银行贷款项目"北京饮用水源保护及泥石流防治工程"，完成了小流域综合治理与应用、水土流失监测系统、密云水库水源保护区农林牧发展与非点源污染关系、水土保持措施效益值等4项技术研究。第四，在龙凤岭小流域对10项植被快速恢复技术进行试验和研究，探索废弃矿山治理方法。
3、部门联动。由北京市水务部门负责制定专业规划，加强行业监管。与市规委、市路政局、首发公司、市发改委、市农委、市农业局等部门建立工作协作机制，为从源头做好水土保持工作奠定了基础，促进了各项工作顺利开展。
4、社会参与。通过实施香山公园水土保持工程、建设灵溪水土保持户外教室，加强宣传，提高全社会的水土保持意识，推动社会各界参与水土保持工作。
四、专家组的认识及建议
1、河流是流域生态系统的轴心，而良好的河流水质是流域生态系统健康的基础和前提。随着经济社会的快速发展和生活水平的不断提高，人们对良好人居环境和清洁水源的需求日益迫切。而从我国目前的现状来看，河流污染严重，水环境质量恶化，流域自然生态退化，发展态势堪忧。为此，在继续搞好传统小流域综合治理，治理水土流失，改善农业生产条件的同时，必须适应形势发展的需要，把水源保护、改善人居环境纳入水土保持工作范畴。特别是在经济相对发达地区、人口相对集中的城市周边和重要水源区，开展以提供清洁淡水、改善生态环境为重要目标的生态清洁型小流域治理，已成为新时期水土保持工作的一项十分重要的任务。
2、生态清洁型小流域建设，是传统小流域综合治理的发展和完善，其建设的内容将随着经济社会的不断发展更加丰富，防治的措施也更加完善，在继续做好治理水土流失、改善农业生产条件的基础上，把水源保护、面源污染控制、产业开发、人居环境改善、新农村建设等有机结合起来，为人们提供洁净的水源、优美的生态环境和良好的居住、休闲、观光、旅游场所。由此可见，生态清洁小流域治理是未来我国小流域综合治理的一个重要发展方向。
3、北京生态清洁型小流域建设为水源地保护提供了一个成功的范例。考察组建议将北京建设清洁型小流域的经验在海河流域的其它地区加以推广，全面建设密云水库、官厅水库、潘家口水库、黄壁庄水库等水库上游水源地保护工程。建议水利部将北京列为经济发达地区和重要水源地清洁小流域建设试点地区，象抓张掖节水型社会那样，从理论、技术、组织等方面做具体指导，总结出东部发达地区水土保持新路子。
（北方土石山区考察组提供）
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