2004-10-14

同志们：

　　海委召开全流域水土保持工作会议，这是新时期贯彻落实科学发展观，推进海河流域水土保持生态建设的一次十分重要的会议。在此，我谨代表水利部和汪恕诚部长对会议的召开表示热烈的祝贺！向奋斗在海河流域水土保持生态建设系统的广大水土保持工作者表示亲切的慰问！

　　党中央、国务院高度重视海河流域生态建设和环境保护工作。2000年以来，国家全面加大了对这一地区生态建设的投入力度，相继启动实施了京津风沙源治理工程、21世纪初期首都水资源可持续利用项目、国债水土保持工程等一批国家重点生态建设工程，海河流域水土保持生态建设进入历史上最好的发展时期。几年来，在海委、各级政府和广大人民群众的共同努力下，海河流域水土保持生态建设稳步推进、开拓创新，取得了显著成绩。

　　一是建立了流域机构与地方有关部门之间职责明确、协调有序的工作机制。京津风沙源治理工程和首都水源可持续利用规划中的水土保持工程，是目前国内投资规模最大、标准最高、实施区域最集中的水土保持工程，工程实施受到了社会各界的广泛关注。2000年工程启动之初，面对前期工作薄弱、时间紧、任务重等不利因素，能否组织实施好这些工程，抓住机遇全面推进海河流域水土保持生态建设，是摆在流域内各级水利水保部门面前的一项重大课题。四年过去了，现在可以说海委和地方各级水利水保部门交出了一份比较满意的答卷。回过头来，我们总结其经验，就不难发现，这些成绩的取得，首先得益于建立起了一套流域机构与地方有关部门之间职责明确、协调有序的工作机制。特别是海委，积极发挥流域代言人的职能和作用，强化服务意识，在项目前期技术审查、工程建设技术指导、检查验收、监测评估和技术培训，以及省区之间的沟通协调等方面做了大量卓有成效的工作，对确保工程顺利实施发挥了非常重要的作用。可以说，如果没有海委这几年积极指导和服务，我们这几个重点项目的实施就不会有现在这么规范，就不会取得今天这么好的效果。海委这种高效和良好的服务意识与工作作风也受到地方各级水利部门的广泛好评。同时，地方各级有关部门明确责任，加强领导，严格管理，保证了工程建设的质量与进度，实现了工程建设的目标。这一协调有序的工作机制，是海河流域水土保持工作能取得显著成绩的保障，也为全国水土保持工作提供了宝贵经验。

　　二是形成了符合不同区域实际的、科学的水土流失综合防治技术路线。海河流域自然条件差异大，水土流失成因不同，既有土石山区，又有黄土丘陵区，也有平原风沙区和草原风沙区，农区、牧区和农牧交错区并存，水蚀、风蚀广泛分布。在防治水土流失的长期实践中，海河流域各级水利水保部门及广大干部群众，按照水土流失产生与发展的规律，总结出了以小流域为单元，山水田林路统一规划、综合治理的成功经验。在科学分析水土资源保护与经济社会发展的矛盾规律的基础上，妥善处理人与自然相互协调的内在关系，把解决水土流失区群众生产生活实际问题作为水土保持生态建设的着力点，针对不同区域的特点，采取了一系列针对性很强的对策措施，探索出了在草原区、风沙区和水源保护区水土流失综合防治的科学技术路线。比如，在土石山区和黄土丘陵沟壑区，突出基本农田和小型水利水保工程建设；在草原和平原风沙区，以水源及节水工程、基本草场建设为重点，依靠政策，加强封育保护，加大水土保持监督执法力度等，这些措施都紧紧抓住了水土保持生态建设中的主要矛盾，既治理了水土流失，又改善了治理区广大农牧民的生产生活条件，促进了农牧业生产方式的转变，为大面积封育保护和封山禁牧创造了条件，实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一。

　　三是适应新形势发展要求，丰富了水土保持生态建设内涵。

　　近年来海河流域水土保持生态建设的另一个重要突破，是紧紧围绕经济社会发展的新要求，积极探索，勇于创新，把水土保持生态建设作为控制面源污染、保护水资源、防沙治沙的重要内容，取得了明显成效。前不久，我到北京市考察水土保持工作，给我留下了深刻印象。北京市在水土保持生态建设中，以保护官厅、密云水库水资源为重要目标，构筑"生态修复、生态治理、生态保护"三道水土保持防线，建设生态清洁型小流域。通过调整农业种植结构，集中处理村庄生活污水和生活垃圾，减少化肥、农药的使用量，控制面源污染；在河道两侧及湖库周边，营造乔灌草植物带，保护湿地，发挥其拦截、降减污染物的功能，改善水质，美化环境，效果很好。再比如，内蒙古、河北、山西等省区，结合京津风沙源治理工程的实施，把水源和节水工程建设作为水土保持生态建设的一项重点工程，探索出了在牧区及农牧交错区开展水土流失综合治理的好路子，取得了明显的成效。这些都是新时期水土保持生态建设的新发展，拓宽了水土保持工作的领域，丰富了水土保持生态建设的内涵。

　　四是水土流失综合防治取得了明显成效。建国以来，海河流域已累计治理水土流失面积8.5万平方公里，特别是近年来，随着一批国家重点水土保持工程的实施，中央投资大幅度增加，海河流域水土流失治理速度明显加快，治理效益显著提高。近5年，海河流域年均完成水土流失治理任务5000平方公里，是"九五"期间的2－3倍。山西、河北、内蒙古等省区都建成了一大批规模在数百平方公里的水土保持工程，治理标准高，效益好，发挥了很好的示范带动作用。实施重点治理的区域水土流失得到有效控制，生态环境明显改善。永定河流域水土保持工程涵养水源能力达到3亿多立方米，林草覆盖率提高30多个百分点，年均减少进入官厅水库泥沙500多万吨。水土流失重点治理发挥了很好的规模效益，为改善区域内农牧业生产条件和生态环境，促进农村产业结构调整和经济社会发展，保障京津周边地区生态安全发挥了重要作用。

　　同时，我们也要清醒地看到，尽管海河流域水土保持生态建设取得了十分可喜的成绩，但是海河流域水土流失严重、生态环境脆弱的状况仍然没有从根本上得到改变，资源、环境与经济社会发展之间的矛盾仍然十分突出，水土保持生态建设尚不能适应经济社会发展的客观需要。面对新形势、新要求，如何抓住机遇、迎接挑战，开创海河流域水土保持生态建设新局面，是各级水利水保部门面临的一项重要任务。借此机会，我就海河流域水土保持工作谈几点意见：

　　第一，统一思想，提高认识，继续增强搞好海河流域水土保持生态建设的紧迫感与责任感。水土保持是保障我国经济社会可持续发展的一项十分重要的基础性工作，在治理江河、改善农业生产条件和生态环境、保护水资源、促进经济社会发展中具有不可替代的重要作用。在全党上下贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的新时期，水土保持工作有着更为重要的意义，必须切实抓紧抓好。

　　从海河流域来看，全流域仍有近50%的水土流失面积亟待治理，干旱、风沙等灾害频繁，生态环境保护和建设的任务相当艰巨。同时，海河流域地处京畿要地，是我国重要的北方生态屏障，在我国政治、经济、文化等领域具有极为重要的战略地位。因此，搞好海河流域水土保持生态建设，不仅是改善自身农业生产条件，促进人与自然和谐，保障区域内经济社会可持续发展的需要，更是保护宝贵的水资源，维护京津及周边地区生态安全，提升首都国际形象，实现"绿色奥运"目标的迫切要求。为此，海河流域各级水利部门要充分认识水土保持在水利工作及经济社会发展中的重要地位与作用，把水土保持生态建设作为水利工作的一件大事，按照汪恕诚部长提出的"海河流域治理要把生态恢复作为工作目标"的要求，进一步增强搞好水土保持生态建设的紧迫感和责任感，采取切实措施，推动水土保持生态建设工作再上新台阶。

　　第二，强化管理，提高水土保持工程建设的质量和效益。海河流域内实施的国家重点水土保持工程比较多、投资规模大、中央补助标准高，社会方方面面十分关注，工程建设的责任很大。因此，搞好工程建设管理工作显得尤为突出和重要。目前，海委及各省（区、市）水利部门在加强工程建设管理方面，已经做了大量富有成效的工作。但我们丝毫不能松懈，要根据新形势的要求进一步强化管理。一是要认真落实部里近年来制定出台的有关工程建设管理办法的要求，加强前期工作，落实项目责任主体负责制、工程建设监理制、资金使用报账制等基本制度。海委要加强监督检查，确保这些制度的落实。二是要适应农村税费改革全面推进后，农村"两工"取消的新情况，在水土保持工程实施中积极推行群众投劳承诺制，把水土保持工程群众投劳纳入村级"一事一议"范围，规范程序，建立群众便于参与的机制，使群众自愿参与到工程建设中来。三是要大力推行工程建设公示制，让项目区群众和社会了解工程建设的基本情况，接受广大群众和社会的监督，保证资金的合理使用。四是落实工程建后管护责任，按照责权利相统一的原则，积极推进工程产权制度改革，把工程建后管护责任落实到人，确保工程效益的长期发挥。五是要重视工程竣工后的评估工作，通过评估总结经验，及时发现问题并加以解决，为今后工程建设管理工作提供指导。六是要进一步突出工程建设的重点。要以人为本，统筹考虑生态效益与群众利益的关系，解决好群众生活生产中的实际问题。要加强基本农田建设和水利工程配套，在牧区发展草库仑，提高土地生产力，既要可持续地利用水土资源，又要高效地开发利用，把生态建设与地方产业发展紧密结合起来，提高治理的效益，让广大群众在治理水土流失的过程中得到更多的实惠。

　　第三，尊重自然规律，依靠生态的自我修复能力加快水土流失防治进程。依靠生态的自我修复能力，是贯彻落实科学发展观、加快海河流域水土流失防治步伐的必然要求。上个月，水利部与中科院联合在北京召开了全国水土保持生态修复研讨会，钱正英副主席亲自到会，有关院士及水土保持科研和生产战线的专家、技术人员，从理论到实践对生态修复进行了深入研讨。大家的共识是，生态修复符合生态系统发展演变的规律，是费省效宏、加快我国水土流失防治步伐的现实选择。同时，从近年来各地实践情况看，依靠生态的自我修复，可以促进植被恢复，增加生物多样性，改善生态环境，加快水土流失防治步伐。希望海河流域各级政府和水利部门勇于实践，积极探索，在加强人工治理的同时，全面推进水土保持生态修复工作。

　　大家知道，海河流域既有人口密度大、经济社会较为发达的京津等地，也有人口密度相对较小的河北坝上、内蒙古锡盟等牧区，还有经济欠发达的太行山革命老区。要充分利用经济发达地区农村人口向城市快速转移，农村人口逐步减少，牧区人口密度小，以及国家实施重点生态建设工程的有利条件，在搞好水土保持重点工程建设的同时，采取舍饲养畜、沼气开发等综合措施，搞好封山禁牧、封育保护等工作，全面推进海河流域水土保持生态建设，促进人与自然和谐共处。北京、河北两省市已由省级人政府发布了封山禁牧的政策措施，建议其它省市也能出台这样的政策，为水土保持生态修复提供政策保障。

　　第四，加大水土保持监督执法力度，坚决遏制人为水土流失。随着人口的增长和经济社会的快速发展，特别是近年来海河流域城镇化建设的加快和大批公路、电力等开发建设项目的实施，由于保护措施不到位，以上这些活动容易导致对生态环境的破坏，致使流域生态环境承受着越来越大的压力。必须坚持预防为主、保护优先的方针，正确处理开发资源、发展生产与保护环境间的关系。要从保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的高度来认识水土保持监督执法工作的重要性，把预防监督工作列入重要议事日程。要全面落实《水土保持法》，加强监督执法队伍建设和能力建设，不断提高执法能力和执法水平。要以草原区、重要水源地库区为重点，加大预防保护和监督执法力度，进一步落实开发建设项目水土保持方案编报审批制度和水土保持"三同时"制度，做好水土保持设施竣工验收工作。海委要根据水利部的授权，加强对流域内水土保持监督执法工作的检查，指导水土保持监督执法工作的深入开展，坚决防止人为造成新的水土流失。

　　第五，搞好规划和科研工作，推动海河流域水土保持生态建设全面发展。水土保持工作涉及多行业、多部门，搞好规划、依靠科技、加强协调显得尤其重要。当前，在全社会广泛关注、各行各业共同参与生态建设的新形势下，海河流域各级水利水保部门一定要坚定信心，履行好职责，有所作为，加强综合协调，努力创造一个水保统一规划、政府统一领导、各部门与全社会共同参与水土保持生态建设的新局面。

　　首先，要根据发展的新形势，结合"十一五"规划编制工作，抓紧修订全流域水土保持规划，指导流域水土保持工作。规划要与国民经济与社会发展规划相衔接，科学确定流域内不同区域水土流失防治目标与任务。各省（区、市）也要抓紧修订本省（区、市）水土保持规划，经同级人民政府批准后纳入经济社会发展规划。其次，要充分发挥海河流域科研单位力量强、科技人才集中的优势，加强水土保持科研与科技推广工作。利用先进科技手段，搞好水土保持监测工作。要结合国家重点水土保持工程的实施，搭建科研院所参与水土保持生产实践的平台，提高水土保持工程建设的质量与效益；要结合水土保持生态建设发展的新形势，出一批高质量的水土保持科研成果；要利用现代科技手段，开展水土保持监测工作，定期发布水土保持监测成果，为水土保持工作提供科学依据。我希望，海河流域的科研与监测能走在全国的前面，也相信，海委及各省（区、市）有这个能力，使水土保持科技水平有一个大的提高。

　　同志们，在全面建设小康社会的进程中，水土保持生态建设责任重大，任务艰巨。让我们以科学发展观为指导，锐意进取，开拓创新，不断开创海河流域水土保持生态建设新局面，为促进我国经济社会可持续发展做出新的更大的贡献。

　　祝会议圆满成功！