三峡库区水保生态环境建设的四点发展思路
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2002-08-29 打印本文章 【字体】 大 中 小
李顺彩 杜旭 秦安平
近年来三峡库首的秭归县在实施封禁治理中的成功实践证明，改善生态环境最有效、最快捷的办法，就是实行小开发、大保护，抓大不放小，抓封不放治，以小促大两条腿走路的水土保持战略，即在小范围内进行综合治理开发，通过建设精品小流域，合理利用水土资源，提高群众收入，而在大范围内实行封禁措施，依靠生态自我修复能力恢复植被，保护和提高植被质量，加快水土流失治理步伐，建设有利于社会经济可持续发展的生态环境。
实施小开发、大保护的战略，关健是解决好保护生态和增加收入的矛盾，解决好群众的生产、生活和发展问题。秭归县在大量的调查研究和总结封山育林成功经验的基础上，县乡两级政府加大宣传力度，制定村规民约，使实施封禁的时间、范围、目的、处罚办法等家喻户晓，人人皆知。为保证封禁措施的实施，成立了32人的封禁监察大队，队员工资由县财政负担，明确规定凡在封禁区发现有破坏砍伐行为的，每发现一次处罚管护人员200～300元，所在村委年度一律不得享受扶贫资金待遇。该县自1998年大量实施封禁以来，虽遇连续几年的严重干旱，但林草植被度提高了27%，达到了71.3%，森林覆盖率由12.7％上升到45.4％。
三峡库区秭归县的成功实践，给三峡库区的水保生态环境建设提供了四点发展思路。
一是必须坚持因地制宜、分类指导的原则。对现在无力治理的荒山荒坡，彻底封山育林，以通过生态自我修复，恢复初级植被；对目前正在进行综合治理的区域，则根据当地群众的意愿和投入能力，采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，通过个人封、集体封、单位封等多种途径，明晰产权，达到预期的目的。
二是处理好三个关系。一是大保护与小开发的关系。一方面要大面积加强保护，利用自然生态修复功能，尽快恢复植被；另一方面，仍要坚持以小流域为单元，集中投资建设精品小流域，为实施封禁创造条件。二是自然恢复与人工辅助治理的关系，绝不能单纯地一封了之、一禁了之。而应因地制宜地进行抚育、补植、飞机播种，通过防病治虫、合理利用水资源等人工辅助措施或手段，加速植被恢复，提高生态防护功能。三是植被恢复与合理利用的关系。要建立封禁区植物资源的合理利用制度，严格把年利用量控制在年生长量范围之内，使封禁治理成果在当地经济增长中发挥可持续利用的作用。
三是做到五个结合。一要与高标准基本农田建设相结合，通过围绕居民点建设一定的优质高效基本农田，通过产业结构调整，解决好农民的生产生活问题，为大面积封禁治理创造条件。二要与退耕还林还草相结合，大力发展有经济效益的林种、草种，实现国家受益、地方增收、退耕封禁区群众得到实惠的目标。三要与畜群更新换代相结合，同时要建立饲料基地，解决好草畜矛盾。四要与生态移民相结合，适当集中人口，封山绿化，减少和杜绝人为破坏的发生。五要与水资源合理开发利用相结合，力求量水而行。
四是搞好配套服务。实施封禁治理是一项社会系统工程，涉及农、林、牧、水等多个领域，除做好水土保持技术服务外，还必须做好畜牧养殖、农业增产高效、水资源合理开发、科学育林等方面的配套服务，建立高素质的科技服务体系，以优质的全方位服务，推动封禁治理大面积成功实施。
作者单位：秭归县水土保持局
邮编：443600
实施小开发、大保护的战略，关健是解决好保护生态和增加收入的矛盾，解决好群众的生产、生活和发展问题。秭归县在大量的调查研究和总结封山育林成功经验的基础上，县乡两级政府加大宣传力度，制定村规民约，使实施封禁的时间、范围、目的、处罚办法等家喻户晓，人人皆知。为保证封禁措施的实施，成立了32人的封禁监察大队，队员工资由县财政负担，明确规定凡在封禁区发现有破坏砍伐行为的，每发现一次处罚管护人员200～300元，所在村委年度一律不得享受扶贫资金待遇。该县自1998年大量实施封禁以来，虽遇连续几年的严重干旱，但林草植被度提高了27%，达到了71.3%，森林覆盖率由12.7％上升到45.4％。
三峡库区秭归县的成功实践，给三峡库区的水保生态环境建设提供了四点发展思路。
一是必须坚持因地制宜、分类指导的原则。对现在无力治理的荒山荒坡，彻底封山育林，以通过生态自我修复，恢复初级植被；对目前正在进行综合治理的区域，则根据当地群众的意愿和投入能力，采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，通过个人封、集体封、单位封等多种途径，明晰产权，达到预期的目的。
二是处理好三个关系。一是大保护与小开发的关系。一方面要大面积加强保护，利用自然生态修复功能，尽快恢复植被；另一方面，仍要坚持以小流域为单元，集中投资建设精品小流域，为实施封禁创造条件。二是自然恢复与人工辅助治理的关系，绝不能单纯地一封了之、一禁了之。而应因地制宜地进行抚育、补植、飞机播种，通过防病治虫、合理利用水资源等人工辅助措施或手段，加速植被恢复，提高生态防护功能。三是植被恢复与合理利用的关系。要建立封禁区植物资源的合理利用制度，严格把年利用量控制在年生长量范围之内，使封禁治理成果在当地经济增长中发挥可持续利用的作用。
三是做到五个结合。一要与高标准基本农田建设相结合，通过围绕居民点建设一定的优质高效基本农田，通过产业结构调整，解决好农民的生产生活问题，为大面积封禁治理创造条件。二要与退耕还林还草相结合，大力发展有经济效益的林种、草种，实现国家受益、地方增收、退耕封禁区群众得到实惠的目标。三要与畜群更新换代相结合，同时要建立饲料基地，解决好草畜矛盾。四要与生态移民相结合，适当集中人口，封山绿化，减少和杜绝人为破坏的发生。五要与水资源合理开发利用相结合，力求量水而行。
四是搞好配套服务。实施封禁治理是一项社会系统工程，涉及农、林、牧、水等多个领域，除做好水土保持技术服务外，还必须做好畜牧养殖、农业增产高效、水资源合理开发、科学育林等方面的配套服务，建立高素质的科技服务体系，以优质的全方位服务，推动封禁治理大面积成功实施。
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