夯实基础推动水土保持教育发展

培育新人促进“两个可持续”目标实现

开展水土保持教育，既是落实《中华人民共和国水土保持法》的一项重大任务，也是践行科学发展观，推进“水土资源可持续利用、生态环境可持续维护”的一项重要工作。福建省从2001年开始尝试开展水土保持教育，六年来，全省有近80万人次中小学生受到教育，学生的水土保持科学知识、水土保持意识和维护生态环境行为得到了一定强化。2005年4月，原团中央第一书记周强对建瓯二中水土保持教育行动的来信做出了批示。同年11月，水利部鄂竟平副部长亲自莅临并视察了建瓯二中和建瓯建安小学的水土保持教育，并题词：“向建瓯二中学习，为普及水土保持教育而奋斗。”。

一、福建省水土保持教育工作主要做法

（一）统一认识，把水土保持宣传普及教育工作摆上议事日程

开展水土保持教育，普及水土保持科学知识，对进一步促进福建省水土资源可持续利用和生态环境可持续维护具有重要的现实意义。福建地处祖国东南沿海，与台湾隔海相望，是改革开放的前沿阵地和重要窗口。全省土地面积12.14万km²，其中，山地丘陵面积占土地面积85%以上，素有“八山一水一分田”之称；境内地跨中、南亚热带，温暖湿润，降水充沛；流域自成单元（除汀江外），山高坡陡，水短流急；丘陵区是赤红壤、红壤集中分布地带，化学风化剧烈，土层薄，肥力衰退严重，土壤抗蚀能力差，生态十分脆弱。为此，福建历届省委省政府高度重视水土保持工作，历届省政府分管领导亲任省水土保持委员会主任，把水土保持工作作为“生态省”建设重要内容并统一部署，将水土流失综合治理任务列入为民办实事项目，在水利部的大力支持下，水土流失综合治理取得了明显成效。全省有40条示范小流域、4个示范县、3个示范城市通过财政部、水利部组织的全国水土保持生态建设“十百千”示范工程达标验收。在治理过程中，还总结了一套“变水土流失区为经济作物区”、“上截下堵中绿化”崩岗治理、“草灌乔一齐上，以草先行，以草促树” 和“一锄法”侵蚀劣地等治理模式，以及“生态移民、封禁育林、修治结合、生态果茶园、清洁能源代燃料和生态旅游”等行之有效的水土保持治理模式，全省水土流失面积逐年下降，2005年全省水土流失面积占土地面积为8.4％，比2000年下降2.3个百分点，比1995年下降3.9个百分点，全省森林覆盖率、生态环境质量走在全国前列。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到水土流失仍然严重，除了自然灾害造成的水土流失外，人为造成的水土流失有加剧的趋势。“边治理、边破坏”问题突出，据调查统计，2002年，由于一些开发建设项目没有采取水土保持措施，随意破坏地貌植被、乱堆乱倒弃土、弃渣，造成水土流失面积达16671公顷；2003年，由于一些地方过度无序开发山地，有46%茶园和38％果园存在水土流失。这些问题表明，在继续加强治理、监督、执法的同时，开展水土保持宣传教育，普及水土保持法制和水土保持科学知识，势在必行。

2001年，我们以南平市为试点，尝试以青少年为主要对象开展水土保持教育，2002年，全省选择了10所中小学开展试点。活动得到广大师生的积极响应。为了进一步推进水土保持普及教育，2004年，福建省水土保持委员会出台了《关于进一步加强青少年水土保持普及教育工作的意见》，切实加强了对水土保持科普宣传教育活动的组织领导。

（二）夯实基础，为水土保持普及教育提供支撑保障

一是加强领导。省水保委以“生态省”建设为契机，提出工作计划，明确工作目标；各地依托教育部门、团委建立协作机制，确定分管领导和具体承办人员，结合中小学生素质教育和地理教学以及中学学生社会实践，制定工作方案，落实基点学校，目前，全省已建立了90所中、小学校的水土保持普及教育基点校。

二是培训师资。从2002年开始，省水土保持部门与教育部门联合，每年召开水土保持普及宣传教育研讨会，集中对9个设区市、水土保持重点县（市）的水土保持授课教师和基点中、小学水土保持授课教师进行培训，同时，加强对水土保持系统干部的培训。到2006年，有1500多名教师和100多名水土保持干部受到培训，使每个县（市、区）水土保持系统都有1～2名干部到中、小学开展讲座。

三是编制教材。近几年，省水土保持部门出版了《水土保持科普读物》，并与福州三中联合制作多媒体教学光盘；建立并开通了中学生水土保持网站，该网站荣获了国家教育部组织的全国计算机网络竞赛二等奖；长汀县水土保持部门出版了《水土保持科普读物》；南平市水土保持部门出版了中、小学《水土保持教育行动基点学校校本教材》，还结合近年来山洪灾害频繁并造成大量人员伤亡的具体案例，编写了《山洪》参考资料，阐述了水土流失与山洪灾害的关系，引导学生在紧急状态下如何避险。为了进一步加强水土保持普及教育工作，2006年，全省水土保持委员会第23次成员会议决定，由省统一发放教材给全省水土保持普及教育基点校，为此，2007年，省水保办组织力量编写了全省中、小学《水土保持教育行动基点学校校本教材》。

四是建设户外教室。建设户外教室是为青少年水土保持普及教育提供户外实践基地。重点抓好水土保持科教园建设和德育基地、素质基地建设。水土保持科教园建设按照“集防治示范、科技推广、宣传教育和休闲观光为一体”的定位，全省规划建设10个水土保持科教园，目前，基本建成和初步建成的福州金山、厦门集美、闽北建瓯、漳州漳浦、泉州惠安科教园都发挥了积极的作用，同时，我们在地球村、德育基地和素质基地等建立了22个水土保持户外教室，户外教室都建设了水土流失人工模拟降雨对比实验等形式多样的水土保持普及教育设施。水土保持科教园和户外教室成为中（小）学生了解水土保持常识的重要社会实践基地，水土保持科教园也成为水保科研基地、示范推广样板、闽台协作和对外交流的窗口。

（三）精心组织，确保水土保持普及教育取得实效

1、课程知识渗透。如建瓯二中和浦城二中等学校，通过地理、政治、语文、生物、化学、音乐、书法、美术等课程渗透，特别是挖掘中学地理课本有关水土生态保护的内容，让学生明白了解什么是水土流失，并让学生自己制作“水保小板报”和“地理小漫画”等，加深理解。许多学校还结合“世界地球日”、“世界环境日”、“世界水日”等开展以水保为主题的各类活动。南平水土保持办公室与市教育局普教室共同创办了《水保绿网》刊物，每月一期，已连续出了43期，成为教师和学生交流的一个重要园地。

2、科普活动引导。为营造“保持水土，人人可为，人人有为，保护生态，从我做起，现在做起”的氛围，各基点校通过开展水土保持知识（法规）、小论文、话题征文、演讲、书法、小漫画、手抄报等水土保持教育竞赛系列活动，多渠道提高学生水土保持常识。如：2003年南平市教育学会、市中学地理分会联合举办全市首届“水保绿网杯”中学生小论文评选活动，全市十个县市区的98所中学一万多名高、初中学生围绕“争当绿色卫士”的主题，撰写有关“水土保持和生态环境保护”内容的小论文，共收到小论文9800篇。泉州市、县两级科协、教育局、水保办等部门联合开展了以“保持水土，和谐社会”为主题的青少年“十百千万”水土保持科技传播行动，此次活动全市共举办夏令营10期，参与学生400多人次，科普讲座113场，印发水土保持科普知识答卷6万份，收回5.5万份，征集到小论文和摄影作品1000余篇（幅），并在全国科普日，于市科技馆举办泉州市青少年“十百千万”水土保持科技传播行动成果展。活动开展以来近30万人次受到不同程度的水土保持科普教育。建瓯市建安小学在校内设置简易水土流失对比平台，观看水土保持科教片，开辟墙报专栏和红领巾广播电台“水保之声”广播节目，开展“话说水资源，保护母亲河”活动，深化了水保教育。

3、营造环境熏陶。各市、县、区水保持部门和教育部门联合，充分利用水土保持科教园、地球村、德育基地、素质教育基地水土保持示范点等水土保持户外教室，组织学生实地考察学习，如福清市水土保持青少年教育实践基地2006年就有9万人次接受水土保持普及教育。许多地方还组织了形式多样的水土保持夏令营活动，如南平市由获得“水保小卫士”的学生为营员，组成“水保绿网”夏令营，历时7天，行程1600多公里，聆听专家讲座6场，实地考察16处，共拍摄照片近2000张，撰写文章60篇近60000字。尤其是建瓯二中结合公益教育、感恩教育理念，开展以节约用纸、回收废纸、保护森林、保持水土为主题，为家境贫困、品学兼优的同学特别设立水土保持勤工助学岗位，使参加勤工助学每位同学每月获得50至80元补助，据统计，已有28位特困生平均每年获助学金1050元。

二、开展水土保持普及教育的主要体会

（一）以青少年为重点开展水土保持普及教育是推进“两个可持续”目标的内在要求。修复生态功能，建设秀美家园，实现“水土资源可持续利用，生态环境可持续维护”目标，不仅是简单治理，更应是着重改变人的行为模式，经过长期坚持不懈努力才能达到。提升人们高效低耗、无毒无害、清洁安全、循环节约、绿色生产、绿色消费、人与自然相和谐等现代生态环境意识，既要重视社会行为人，更要突出以青少年为重点的宣传普及教育，青少年是建设自然、保护环境的未来力量，是推动科学发展观、实现可持续发展的建设者和实践者。

（二）建立有效运行机制是有序开展中小学水土保持普及教育并取得实效的关键。一是建立协调机制，由水保和教育部门、学校领导和教师组成的指导小组，制订计划，并协商解决工作中遇到的问题。如南平市组建了由南平市水保办、南平市普教室及开设《水土保持》课程的学校组成的《水土保持》课程校际研究会，组织策划协调南平市《水保绿网杯》系列水土保持教育活动，确保了水土保持科普教育取得实效。二是建立投入机制，在师资培训上，以省为主，地市协助。在基础建设上，采取以水保部门投入为主、部门共同投入和民办公助等多种形式的投入机制，如：厦门集美、闽北建瓯、漳州漳浦、泉州惠安科教园由水保部门投入为主，福州金山由水保部门与农林大学共建，福清市天生林艺教育实践基地由天香集团投入为主，水保部门在相关项目建设上给予资助。三是建立活动机制，由地市把教育科研活动课题化，按科研课题的形式管理，吸纳基点学校的地理、语文、政治、生物、数学、音乐、美术、化学等学科的教师参于课题的研究。

（三）夯实基础是水土保持科普教育有效推进的基本条件。

一要加强水土保持普及教育师资力量建设。二要精心组织水土保持普及教育素材，特别是当地水土流失危害和水土保持的案例，否则，水土保持科普教育将成为“无米之炊”。三要注重加快水土保持户外教室的建设，为青少年水土保持普及教育提供户外实践基地。

（四）因地制宜教学实践相结合是水土保持教育的重要形式。要坚持以小学常识、中学乡土地理教学相结合；基地科研与教学研究相结合；普及常识与提高理论相结合；学校普及与基地教育相结合；课堂教学与户外教学相结合；学生主体与科研人员相结合；把水土保持知识渗透到自然和社会等各科教学和社会实践中。

三、当前存在的主要问题和今后工作设想

通过六年来的有益探索，我省水土保持普及教育初见成效。但还存在一些差距和问题，如普及教育面还不够广、全社会的水土保持意识还待增强以及水土保持普及教育专项经费缺乏等。同时，在治理方面，还面临着尚有9834km²待治理和遏制“边治理、边破坏”所造成新的水土流失问题的艰巨任务。

今年的全国“两会”期间，党中央、国务院领导和“两会”代表都把环境保护问题、节能降耗问题摆上更突出位置，水土保持作为生态环境一个重要组成部分，已成为大家共同关心关注的话题。今年是《中华人民共和国水土保持法》颁布实施16周年和《福建省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》颁布实施12周年，为了检查“一法一规”的贯彻落实情况，福建省人大常委会决定在今年3~8月，对全省进行“一法一规”执法检查，3月9日，省人大常委会召开执法检查汇报动员会，在充分肯定了全省水土保持取得成绩同时，提出了要进一步增强做好水土保持工作的责任感和使命感，加大工作力度，做好水土保持各项工作的具体要求。今天，我们在福州迎来了2007年全国水土保持工作会议，这也是对我们进一步做好水土保持工作的鼓励和激励我们决心借这次会议的东风，认真贯彻落实鄂竟平副部长的重要讲话和会议的精神，学习兄弟省市的先进经验，牢固树立落实“以人为本、可持续发展、统筹协调、人与自然和谐”四个基本理念，全面落实“预防监督、综合治理、生态自我修复、监测评价、面源污染控制和秀美家园建设” 等六项工作，进一步推动福建省水土保持工作上新的台阶，为推进社会主义新农村建设，为构建和谐“海西”做出更大的贡献。