青岛市水利局

 

近两年来，我市水土保持工作以科学发展观为指导，结合生态市建设目标，认真落实上级部门工作部署，加大措施，求实创新，取得了进一步的成效，继续保持了良好的发展态势。现将有关情况汇报如下：

一、小流域综合治理工作

我市坚持以小流域为单元，突出重点，突破难点，通过不同形式对33条小流域进行了综合治理，同时通过项目带动，完成面上治理面积112平方公里。两年来，全市共建设小型水利工程867项，种植经济林果1200公顷，取得了良好的成效。

一是抓了重点小流域的综合治理工作。我市按照“大布局，抓重点，逐步扩展”的原则，以山区为中心在全市规划了十个水土保持项目区，从中优选一批小流域进行重点治理、持续治理，每年市级安排的补助项目20－30个。不断加大财政资金直接支持力度，除水保规费外，还从河维费中拿出一定资金用于水土保持重点项目，引导群众大力治理水土流失，发挥其主力军作用。在实施重点项目建设中，注重培植了一批形象好、管理好、效益好的项目，发挥了典型示范带动作用。同时，我市积极扶持民营水保大户，利用包括中央资金在内的财政资金支持民营水保项目建设，多渠道的投入机制使民营水保的治理开发模式、规模、质量和效益达到了较高的层次和水平，有力地带动了“四荒”的治理与开发，加快了水土流失治理速度。

二是抓了好扩大内需项目建设。自2008年第四季度以来，我市按照中央和上级部署要求，认真落实扩大内需项目，完成总投资2994.82万元，其中自筹配套资金1994.82万元，及时地完成了建设任务，实现了预期目标。在项目实施过程中，一是加强程序控制，按照国家发改委和水利部《水土保持工程建设管理办法》，水保项目均执行了水利基本建设程序，包括项目的审批程序、招投标程序、开工建设程序等。二是加强进度控制，要求各个项目提出倒排工期计划表，建立建设进度报告制度，落实统计负责人和联系人，做好周报、旬报工作。三是加强质量控制，工程建设严格按照实施方案施工，并由监理公司进行监理，项目市区还派出了工程质量检查员，对项目建设中的质量进行监督，发现问题及时整改。四是加强资金控制，所有水保项目均设立了资金专户，建立了资金专帐，有关主管部门按照建设进度拨款，并对资金使用情况进行了全过程监督。

二、监督管理工作

我市各级水利部门一直十分重视水保预防监督工作，坚持把水保工作摆上水利工作的重要议事日程，把预防监督管理作为水保工作的头等大事来抓紧抓好。

（一）抓好监督管理能力建设工作。一是研究制定了《青岛市水土保持监督管理能力建设实施方案》，提出了我市水土保持监督管理能力建设的思路、目标、任务和措施。二是市县两级均成立了机构，统一指导协调推进监督管理能力建设各方面工作。三是加强宣传工作。各区、市水利局都指定专人负责宣传报道工作，并借助媒体、网络等宣传工具及时报道活动的进展情况和好的经验做法，努力营造良好的活动氛围。市水利局建立了简报制度，及时通报情况，报导重要事件，介绍交流先进做法和经验，督促后进。四是重点督导全国第一批水土保持监督管理能力建设县的即墨、平度两市开展工作，使它们率先成立组织、选配人员、确定场所、落实经费、配齐设备、加强宣传、完善法规制度，尽快提高监督管理能力。

（二）积极开展监督执法活动，注重执法效果，推动监督管理工作向前发展。近两年来，全市每年审批落实的方案报告书近二百份，方案报告表达上千份，覆盖了大部分开发建设项目，有效控制了人为水土流失的发生，保护了治理成果；每年征收水保费2000多万元，有力支持了水保生态项目建设。主要做法是：一是协调有关部门共同做好监督管理工作。如请发改委、土地管理部门为水土保持方案把关，解决了重要项目、大项目的水土保持方案问题。水保规费实行代收办法，根据有关规定，请建委代收、土地部门或规划部门代为征收规费，大大提高了规费征收率。二是加强对重点项目、重点行业的水土保持监管工作。近两年来，我们加大了对交通、能源、房地产、电力、外资等一批大项目和行业的监管力度，特别是几条高速公路项目、电力项目、房地产项目均较好地落实了水保方案和规费，有力地带动了其他大量开发建设项目的水保监管工作。根据水利部开展监督执法专项行动的要求，我市积极配合上级部门对大型开发建设项目的检查，召开了全市监督执法专项行动工作会议，成立了领导小组，制定了工作方案，实施了监督执法专项行动。三是加大案件查处力度。全市共查处水保案件30余起。对抗拒执法的单位和个人，依法申请法院强制执行。

（三）加强宣传，营造良好的工作环境。两年来，全市召开宣传座谈会14次，发表领导讲话21次、纪念文章40篇，办专版12个，立宣传牌17块，印发宣传材料9万份，有效提高了全社会的水保意识和法制观念，营造了良好的工作氛围。

三、监测工作

近年来，我市非常重视水保监测工作。一是建立监测机构，经市委编办批复同意，成立了青岛市水土保持监测站。二是学习先进经验，组织技术人员到先进地区学习，初步建立莱西、即墨、胶州、崂山和西海岸等5个监测分站，各项工作也已经全面展开。

四、存在的问题和下一步工作打算

主要问题有：一是人们的水保意识和法制观念仍比较淡薄。二是预防监督工作面还比较窄，深度还不够。三是改革创新力度不够。四是水保队伍建设有待进一步加强。下一步主要工作打算是：

（一）根据水利部的统一安排，继续抓好监督管理能力建设，为监督管理工作提供保障。

（二）进一步规范中央投资项目和重点项目的建设、管理工作。

（三）做好水保监测工作。按照水利部水保监测规划和部署，进一步完善已建监测站点和配套设施建设，明年争取再开建4个监测站点。

（四）积极推进生态清洁型小流域建设工作。调研清洁型小流域建设现状、条件，探讨思路、标准、任务、模式、机制等问题，培育、推广典型。

（五）编制完成“十二五”水土保持规划编制工作。