陕西省咸阳市严维佳副市长作交流发言
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2010-04-19 打印本文章 【字体】 大 中 小
抢抓机遇 创新机制
推动社会经济与生态环境建设共同发展
咸阳市人民政府
咸阳位于八百里秦川腹地，总面积10196平方公里，总人口500万，辖13个县市区。地势北高南低，从南向北依此为南部泾渭冲积平原区，约占总面积1/5；中部黄土阶地区，约占总面积的1/5；北部黄土高原沟壑区，约占总面积3/5。全市水土流失面积7992平方公里，占总面积的78%。重点流失区主要分布在北部五县几中部经济相对落后的旱腰带地区。近十年来，全市累计投入资金5亿多元，治理水土流失面积1750平方公里，治理程度提高22%，项目区生态环境明显改善，形成了以苹果为主、杂果为辅的特色经济果林产业带，有力地推动了农村经济发展和农民增收。我们的主要做法是：
一、解放思想，大胆探索，以长远的眼光谋求发展
市委、市政府在充分认识市情的基础上，明确提出北部山区农村经济发展的潜力在沟坡、希望在沟坡，组织引导各级干部和广大群众增强信心、提高认识，把治理水土流失作为建设北部生态屏障、打牢农业发展基础、改善农村生产生活条件的治本之策来抓，实施了世行贷款、国债资金、淤地坝系建设、省级财政专项资金等项目，积极探索出了适合我市市情的“六结合”水土保持工作新思路，做到了水保治理与绿化美化相结合、与改善生态环境相结合、与改善农业农村生产生活条件相结合、与农民群众增收致富相结合、与能源化工开发区治理相结合、与水源保护区治理相结合、与旅游景区开发治理相结合（乾县、礼泉县的做法充分证明了这一点）。这些战略思路的提出有力的指导、推动了我市水保工作健康、有序的开展并取得了可喜的成绩。
二、创新机制，全面动员，不断增强发展动力
我市以建立生态效益、经济效益、社会效益、人文效益“四维一体”的水保新机制为目的，制定了集体宜林“五荒地”使用权转让实施办法，泾阳县麦秸沟流域治理充分体现了坚持谁投资、谁治理、谁受益的原则，明晰产权，做到地定权、树定根、人定心。这些政策的实施极大的激发了广人民群众参与治理的积极性，使全市形成了千家万户治理千沟万壑的良好局面，涌现出许多承包、租赁、拍卖、股份合作、公司加农户等产权制度改革的典型。全市参与承包的农户有11322户，承包“五荒”1000多平方公里，已治理568平方公里。机制创新带动了农业产业结构的调整，全市在稳定粮食的同时，果品、蔬菜也已形成了品牌和规模。
三、依法行政，重点突破，预防监督工作不断强化
我市以交通设施开发建设项目为突破口，以彬县、长武县、旬邑县煤田开发建设项目为重点，以北部旱腰带石灰石开采为难点，严把方案审批和验收关，大力查处典型违法案件，不断强化执法力度，已建立水土保持监督机构12个，配备监督执法人员348名，开发建设项目水土保持方案编报率达到80%以上，省、市批准立项的开发建设项目水保方案编报率达到100％，开发建设项目的治理程度达到85%以上，“边治理、边破坏”的现象得到了有效遏制，治理成果得到有效保护，执法体系建设和执法能力建设得到不断加强。
四、科技引领，示范推广，科学防治效益显著
我们始终重视发挥科技进步对水土保持工作的引领作用，在项目实施中，大胆进行抗旱造林技术研究，探索推广了黄土高原沟壑区抗旱造林的新技术和新方法，使林木成活率达到90%以上、保存率达到85%以上，被世行和国内专家誉为黄土高原造林奇迹。我们还充分利用中科院西北水土保持研究所、西北农林科技大学等院所开展的《长武王东沟小流域高效生态经济系统建设技术综合研究》、《淳化黄土高原沟壑区水土流失综合治理及其效益研究》、《黄土高原沟壑区小流域科学治理保原固沟试验示范研究》等科研成果，提高水土流失综合治理的科技含量，使这些成果为农民增收服务，在黄土高原沟壑区开花结果。
五、政府推动，密切配合，保证水保工作顺利进行
市委、市政府多次召开全市性工作会议，安排部署水土保持工作，把水土流失治理纳入各级政府目标责任考核，落实了市级领导包抓县区、县区领导包抓流域、业务干部和乡村干部包抓斑块的工作责任制。在市委、市政府推动下，市、县两级水利、林业、农业、计划、财政、宣传等部门通力协作，密切配合，攻坚克难，确保了水土流失防治工作顺利进行。
各位领导、同志们，我市的水土保持工作虽然取得了一定成效，但流失面积仍达3000多平方公里，占流失面积的40%,防治任务依然十分艰巨。在今后的工作中，我市将在水利部和省委、省政府的坚强领导、大力支持下，深入贯彻落实此次会议精神，学习兄弟省市先进经验，全面推进水土保持生态文明建设与环境保护，实现“青山常在，绿水长流”的生态建设目标，为西安（咸阳）国际化大都市的绿色屏障建设做出应有的贡献。
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