贵州省水利厅

 

贵州省位于云贵高原东斜坡上，地处长江和珠江上游分水岭地带，是全国唯一没有平原、喀斯特面积分布最广、水土流失最严重、生态环境最为脆弱的西部省份之一。水土流失治理是水利最主要的工作之一。

多来来，我省水土保持工作在水利部和流域机构的关心支持下，取得了显著成效。特别是近年来，按照省委省政府“环境立省”的战略部署，认真贯彻落实全国水保工作会议“着力抓好监测评价工作，为生态建设提供科学支撑”的精神，在重点治理、预防监督各项工作取得新进展的同时，监测评价工作得到了进一步发展。现将近年来监测工作情况汇报如下：

一、狠抓机构建设，夯实水土保持监测事业的发展基础

我厅高度重视水土保持监测机构建设工作，在继1996年在全国率先成立具有5人编制的贵州省水土保持监测站和2003年扩大编制为28人后。2009年，为适应水土保持监测事业的需要，结合正在进行的机构改革，厅党组积极向省政府汇报，多次和省编办沟通，得到了省编办的大力支持，现已批复同意。重新调整了贵州省水土保持监测站宗旨和业务范围、内设机构、人员编制和领导职数。将原来28名编制中的18名差额拨款编制全部调整为全额拨款编制，同时，增设了正科级自收自支事业单位性质的水土保持技术咨询研究中心，编制45人，具体承担监测站原有与生态环境业务有关的有偿服务及经营活动。进一步明确单位性质、单位宗旨，理顺了机构设置及其工作职能，实现了人事管理由身份管理向岗位管理的转变，有力地夯实了水土保持监测事业的发展基础，必将进一步推动水土保持工作更好更快地发展。

二、积极争取石漠化治理的监测工作，充分发挥水利监测工作的作用

水土保持重点工程单价偏低，虽然工作开展得比较早，但是随着林业、农业等相关部门对生态环境建设的逐渐参与和高标准投入，许多地方群众和施工队伍不愿意实施水土保持工程，水土流失治理工作受到了较大冲击。面对相关部门在生态环境建设领域的激烈竞争，抢抓机遇，充分发挥水土保持监测队伍在生态建设监测工作中的重要作用，彰显水利部门行业地位十分必要和迫切。为此，2008年石漠化综合治理试点工程启动实施后，我厅主动向省政府汇报，大力宣传和展示水利系统监测组织机构以及人力资源优势，并积极和省发改委、省林业厅对接，在国家明确由国家林业局牵头开展石漠化监测工作的背景下，省政府决定水利厅统筹负责石漠化监测工作，相关部门按照水利厅的要求搞好配合，每月向水利厅报告监测工作开展情况。这一任务的明确，进一步拓展了水土保持监测服务领域，有力提升了水利部门的形象和地位。

2009年，我厅在林业、农业等部门的配合下，拟定了“贵州省石漠化监测评价指标体系”；编制了重点小流域监测实施方案，明确了相关监测部门的职责、任务和分工；制定了重点小流域监测评价实施方案并通过了省发改委审查和批复。目前，我厅正在积极开展石漠化监测信息系统开发、重点小流域监测设计及监测设施修建等工作。

三、强化科技创新，着力抓好监测网络与信息系统建设工作

自2001年水利部启动了全国水土保持监测网络和信息系统建设项目以来，为做好该项工作，更好地为我省制定水土保持生态环境政策和宏观决策提供科学依据，我厅强化科技创新，与北京地拓科技发展有限公司共同开发集成了贵州省水土保持监测与管理信息系统和贵州省水土保持定点监测信息系统。该系统自2006年投入试运行以来，实现了监测数据的自动传输和多层次的信息资源共享，实现了3S、CAD、MIS、多媒体技术与水土保持专业技术的无缝集成，实现了水土保持工作的横向和纵向管理，使全省水土保持监测工作逐步进入了信息化、规范化的轨道。有效提高了水土保持工作管理水平及对水土流失的评价分析能力，为水土保持宏观决策和水土保持信息全社会共享奠定了坚实的基础。该系统2009年获得了省政府科技进步三等奖，项目攻关人员受到了表彰。

四、创新思路，积极探索监测站点运行和管理模式

监测网络和信息系统一期工程完工后，建成了以省水土保持监测站为中心，全省9个市（州、地）监测分站及龙里羊鸡冲等8个水土保持常规站点为骨架，辅以33个监测点为基础的贵州省水土保持监测网络和信息系统。为筹集运行经费，保证该系统正常运行，我厅着重抓了以下三个方面的工作：一是积极给省政府汇报、主动和财政厅协调沟通，从2005年开始，将监测网络运行经费及监测工作专项经费列入省级财政预算科目，每年保证安排经费170万元以上。二是积极参与水土保持规划编制、开发建设项目水土保持方案编制以及水土保持设施专项验收评估等工作，努力拓宽业务范围，增强创收能力，为水土保持监测网络和信息系统的运行提供经费保障。三是主动与贵州省水利水电学校等院校共同商议，每年选派相关专业的优秀毕业生到各站点实习一年，成绩优异的推荐到各地监测分站工作，有效缓解了各监测站点人员少和经费紧张的矛盾，较好地保证了系统的正常运行。

五、大胆探索，积极试行开发建设项目水土保持工作新模式

2008年，龙滩水电开发有限公司向我厅提出代为实施龙滩水电站移民安置区（贵州部分）水土保持治理的申请。由于项目区点多面广，治理难度大，项目业主无力进行治理，我厅决定在该项目试行项目管理模式，由省监测站具体组织实施。龙滩水电站移民安置区（贵州部分）水土保持治理模式的有益探索和尝试，为我们下一步搞好黔中水利枢纽工程水土保持工作提供了很好的借鉴作用。

六、存在问题及下步打算

一是监测体系不完整，目前建立的监测点既无固定经费投入，又无人员编制，不能保证其长久稳定的运行；二是监测工作经费短缺，监测工作没有固定的经费支撑；三是监测工作起步较晚，可借鉴的技术规范和标准不多，监测工作规范化程度不高；四是水土保持监测仪器设备和应用软件的开发力度不够，监测成果科技含量不高。

贵州作为两江上游生态屏障，水土流失和石漠化十分严重，水土保持生态建设及监测工作任重道远。我们将认真贯彻落实本次会议精神，在今后的工作中，全力以赴地实施好监测网络和信息系统二期工程，认真做好“十二五”规划，积极进取，开拓创新，为水土保持生态建设做出新的贡献。