宁波市水利局

 

今年，我局在水利部和省水利厅的指导下，以开发建设项目水土保持监督检查为抓手，以生态市建设为契机，强化监督管理，推进清洁型生态小流域治理，并取得了明显效果。现将具体工作汇报如下：

一、2009年工作回顾

（一）继续加大宣传力度，营造良好氛围

今年，我局在宣传工作中紧密结合水土保持工作面临的新形势和新要求，通过利用电视、报纸、网站等媒介宣传水土保持法律法规和知识，提高群众水土保持意识，为水土保持工作的健康发展创造了良好的社会氛围；

通过沟通和协调，向发改委、环保等政府部门宣传水土保持，使相关部门更加了解和支持水土保持工作，将水土保持方案的审批真正纳入生产建设项目的审批程序之中。如建委主动同我局协调房地产开发建设项目的水土保持方案编报事宜、同电业局沟通落实全市220KV和110KV输变电工程水土保持方案编报事宜。

通过水土保持监督管理，有效提高了社会各界的水土保持意识和法制观念，不仅支持和配合水土保持监督管理工作的生产建设单位越来越多，而且重视和支持水土保持工作的政府领导也显著增多。

（二）开展2009年水土流失情况的卫星遥测

为了全面准确动态摸清水土资源保持和流失状况，为我市生态环境建设和可持续发展提供依据，既为我市基础地理信息系统提供数据，也更有针对性做好水土保持规划，我局委托浙大大地公司对宁波市2009年7至9月份的水土流失情况进行遥测分析，目前已基本完成。主要采用数据为：陆地卫星TM植被遥测数据资料、1：1万航拍图，流失数据细分到各乡镇、24座饮用水水库库区以及四明山区等区域。

（三）全力推进水保监督检查活动，强化开发建设监管

为有效防治开发建设活动造成的人为水土流失，按照上级统一进行部署，加强领导，明确任务，完善措施，年初就开发建设项目的监督检查进行布置。一是利用汛期前的建设项目执法检查，下发了《关于做好水土保持专项执法检查和河道水域清障活动的通知》，并分片分组对各县（市）、区进行执法检查；二是针对城区建设项目在泥浆清运过程中存在的问题，下发了《关于开展中心城区渣土泥浆中转码头及沿三江处理点联合检查的通知》，并进行了重点监管；三是各地加大对开发建设项目的检查、整改力度。全市共发出责令整改通知书15份，17个应编报而未编报的开发建设项目水土保持方案得到落实，对21个重点开发建设项目的整改措施落实情况进行了全面检查和处理。通过组织发动、现场检查、督促整改等一系列措施，取得了明显成效，在市级审批项目的监测、验收和县级项目的方案编报方面取得较大突破。监督检查活动以来，全市先后出动执法人员337人次，检查各类开发建设项目130余家，按规定要求基本落实了各项水土保持措施以及水土保持监测，完成市、县（市、区）水土保持专项竣工验收的11家，全市共征收水土保持设施补偿费共483万元。

（四）严格控制人为水土流失，落实水保“三同时”制度

今年审批市级、县（市、区）级立项的项目83项，审批水土流失防治面积10.39平方公里、水保总投资8.28亿元。开发建设项目单位防治水土流失的意识得到强化，今年我们组织对宁波市周公宅、北仑电厂三期、杭州湾南岸连接线、双溪口水库、上张水库等在建的重要开发建设项目的监督检查,通过与建设单位的沟通和协调，逐项落实整改措施，解决工程建设乱开挖、乱弃渣等水土流失问题。水土保持设施验收工作是保证编报水土保持方案这项行政许可连续性、严肃性和完整性的重要抓手，今年周公宅水库、杭州湾大桥南岸接线工程、北仑电厂三期扩建工程水保设施顺利通过水利部组织的验收；我市在抓好建设项目水土流失防治的同时加大了水土保持设施的验收工作，严格验收标准，今年对已完工的市级立项项目北仑固废处置站、奉化生态公路等4个工程开展水土保持设施竣工验收，验收质量有较大提高。

（五）试点清洁小流域整治，保护饮用水源

开展生态清洁小流域的治理，实现山区小流域经济社会的协调发展，是社会主义新农村建设的必然要求，增添了水土保持工作的新内涵。

我市金峨溪清洁型小流域的综合整治在根据流域水土流失及污染源特点，以水源保护为中心，因地制宜，按照“生态修复、生态治理、生态保护”对整个流域进行水土保持功能分区，采取封育管护、水土流失治理、污水处理、农村人居环境整治、生态农业建设、溪沟治理、生态湿地等综合措施，重点解决流域内环境、污水、垃圾、河道治理问题。项目实施后，净化了横溪水库水源水质，使生态环境得到明显改善。目前工程已完成投资3000多万元，完成总投资的90%。

同时，各大水库水源地保护工作已形成了上下互动的良性格局，把饮用水安全作为第一要务，通过集中清理整治，将水源地保护与镇村环境整治有机结合，加强生态林保护和水源涵养林建设，较大幅度减少了水土流失造成的水质污染。

（六）通过封育治理等措施，完成全市水土流失治理任务

我市地处亚热带湿润季风气候区，山区森木植被自我修复能力强，因此在主要山区采取以封山育林为主的生态修复工作，对森木植被覆盖度较低的山地采用封山育林为主、林木补植为辅的治理措施，对25度以上的坡耕地逐步退耕还林。根据各县（市）区的水土流失分布和流失数量，年初我们就下达各县（市）区的水土流失治理任务，各地通过封育治理、植树种草、小流域治理等各项措施,据统计，全市约治理水土流失面积40.3平方公里；

二、存在问题：

1、我市还没有专门的水土保持监督管理机构，人员严重不足；

2、水土流失综合治理方面的投入严重不足，主要是一些小流域治理以防洪整治为主，水土保持措施的资金投入较少；

3、在开发建设项目水土保持政策性法规方面，还有待于进一步与政府部门沟通。

三、2010年工作打算

虽然我市目前总的水土流失比例明显下降，但剧烈水土流失面积仍呈上升趋势，主要是随着经济社会发展，开发建设项目大幅度增加引起。为了防止产生新的水土流失，避免出现边治理边破坏现象，我们将重点加强开发建设项目的监督管理和推进供水水源地综合治理。

1、努力争取水土保持监督管理机构的设立，以提高监督管理的履职能力。

2、配合水保法修订稿的出台，开展较大规模的水土保持法宣传；加强与市政府及相关部门的沟通，根据新水保法的内容，出台关于开发建设项目“三同时”制度落实的有关规定。

3、规范水土保持监督管理工作，提高各县（市）、区的水土保持方案编制和审批质量；做好建设项目水土保持设施监测和验收的落实工作，拟办二次培训班；配合省水利厅做两个水土保持监测点的建设工作并完成水土保持监测分站的建立和联网工作。

4、根据水土流失遥测普查结果，适时向领导和有关部门通报水土流失现状，提出防治水土流失建议；并做好“十二五”水土流失防治规划工作。

5、加大水土保持方案审批后的监督检查力度，建立健全水土保持方案监督检查制度，每月至少检查二次，确保水土保持方案“三同时”的落实。

6、结合供水水源地保护工作，做好金峨溪清洁型生态小流域的后续整治以及验收准备工作；分阶段开展全市大中型水库小流域水土流失生态综合治理。