新疆生产建设兵团水利局副局长田克军作交流发言
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2010-04-19 打印本文章 【字体】 大 中 小
新疆生产建设兵团水利局副局长田克军作交流发言
围绕目标 突出重点
努力开创水土保持监督管理工作新局面
新疆兵团水利局
进入二十一世纪，随着国家西部大开发和兵团新型工业化的进程的加快，各种建设项目启动和建设力度进一步加大，人为造成的水土流失面积不断扩大，水土流失治理和恢复难度进一步增加，水土流失已对兵团生态环境造成新的影响。在新的形势下，兵团以全国水土保持监督执法专项行动和全国水土保持监督管理能力建设为契机，围绕目标任务，强化程序管理，突出监督重点，狠抓水土保持“三同时”制度的落实，近两年来，兵团水土保持监督管理工作取得一定进展，实现了兵团水土保持监督管理工作的新发展。
一、工作的主要措施及成效
（一）抓住两个关键环节
一是以水土保持方案审批为抓手。在开展专项行动中，兵团水利局联合兵团发改、国土、环保部门，印发了“关于进一步加强开发建设项目水土保持方案编报的通知”，明确规定水土保持方案编报作为生产建设项目立项、核准等的前置条件，没有水保方案不能立项、不能建设。兵团各师纷纷出台文件落实通知要求，2009年，农八师石河子市已将生产建设项目水土保持方案纳入基本建设审批程序，共审批报告书10个，报告表117个，师市水土保持方案申报率达到50%以上，水土保持方案实施率达到80%以上，水土保持设施验收率达到30%以上，逐步实现水土保持“一案三同时”制度，为兵团在其它师市开展此项工作打开了局面。
二是抓住生产建设项目水土保持设施验收环节。将水电、化工、铁路、矿产资源等兵团重点行业开发项目列为重点突破口，把水土保持设施竣工验收作为主体工程竣工验收的前置条件，并确定了1家省级生产建设项目水土保持设施验收技术评估单位。2009年，兵团完成了农八师石河子市天富热电厂热电联产工程和新疆天业铁路专用线水土保持设施验收工作，使兵团水土保持设施验收工作取得突破性进展。
（二）突出三项工作重点
一是突出面向开发建设单位的水土保持监督执法以及面向社会公众的水土保持宣传工作。每年组织兵团有关单位赴内地对水土保持监督执法工作考察并学习相关经验；利用冬闲时间举办水土保持监督执法培训；同时开展了不同阶段对兵团重点开发建设项目水土保持方案的落实、监理、监测、设施验收情况的检查和自查等活动50次，其中省级检查3次，市级检查近50次。两年来，各师水利部门充分利用电视、广播、报刊等媒介加大了水土保持法的宣传力度。在《水土保持法》颁布周年活动中，以“防治水土流失，建设秀美家园”为主题，坚持“面向领导、面向群众、面向基层”，深入各农牧团场，悬挂横幅标语、张贴宣传画，开展各项活动，使职工群众深刻认识到水土流失的危害性，自觉投入到防治水土流失的大军中来。
二是在成立市的师突出水土保持规费征收工作。目前兵团所属有石河子、五家渠、阿拉尔和图木舒克4个市，其中石河子市成立较早，其它3个市2005年先后才成立。因兵团本级无财政，所以在制定水土保持监督执法专项行动方案时，要求此四个师率先开展水土保持执法监督、水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收等工作。2009年，农八师石河子市根据《新疆维吾尔自治区水土保持设施补偿费、水土流失防治费收缴使用管理暂行规定》对水土保持设施补偿费的征收加大了力度，共计征收水土保持设施补偿费147万元。其他市结合自身发展，也在逐步开展水土保持规费征收工作。
三是突出水保监测和水保方案编制资质管理基础性技术支撑工作。2006年，兵团成立了水保监测总站，自专项行动以来，加大水保监测工作力度，重点开展了“新疆兵团南疆新建团场38团——且末垦区苏塘灌区水利工程（一期）——输水工程、灌区工程项目”等国家、兵团重点工程的水保监测工作，完成了水土保持监测网络和信息系统建设二期工程监测点建设有关工作，较好地完成水土保持监测总结报告，为水土保持设施验收提供依据。2009年兵团审核通过持水土保持乙级编制资格证单位12个，丙级编制资格单位2个。
二、今后工作重点
水土流失是关系兵团生态安全的头等大事，良好的水土保持生态环境是保证兵团民生水利、促进社会经济可持续发展的重要基石。由于兵团特殊体制和经济发展的制约因素，使水土保持治理的经费投入不足，治理范围有限，生存环境更加脆弱。目前加强水土保持预防监督工作，积极有效预防和降低人为造成的水土流失，是兵团当前水土保持工作的重点。
下一步兵团将按照水利部的工作安排和部署，认真贯彻落实好全国水土保持工作会议精神，进一步推进兵团水土保持预防监督工作的健康发展。
一是按照《关于开展全国水土保持监督管理能力建设的通知》要求，全面做好监督管理能力建设各阶段的工作，推进第一批试点县建设工作。二是结合兵团特殊的管理体制，进一步加强对水土保持工作的领导，提高认识，为水土保持工作的顺利开展提供有力的组织保障。三是加强与各部门相互合作、相互协调，建立起有效的联动联管机制，逐步实现兵团上下对无水土保持方案的项目，发改部门不予立项，环保部门不批环评。四是进一步加强水土保持队伍建设，重点抓好水土保持人员的培训，尤其是水土保持方案编制、审查、验收人员的培训工作，提高水土保持管理人员的素质。
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