山东省水利厅副厅长曹金萍作交流发言
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2010-04-19 打印本文章 【字体】 大 中 小把握机遇 勇于探索
不断开创水土保持工作新局面
山东省水利厅
2009年，在水利部和省委省政府的关心和支持下，我们认真贯彻落实全国水土保持工作会议精神，不断适应新形势，转变新观念，创新管理方式，强化措施落实，全面完成了水土保持各项工作任务。监督管理工作不断向纵深发展，国策教育宣传、重点行业三权落实、水保设施验收等工作取得重大进展，25个监督管理能力建设重点县扎实推进，省市县三级共审批生产建设项目水保方案1794项，收取水保设施补偿费6045万元，验收省属以上生产建设项目17个。突出抓好中央扩内需、沂蒙山区国家治理片和省扶持的水保重点工程的建设与管理，治理重点小流域348条，工程建设进度快、质量好、效益显著，水土流失综合治理稳步推进，全年完成治理面积1806平方公里。水土保持监测网络建设有关工作进展顺利。
一、强化领导，全力推进
近几年来，省委省政府把建设生态省作为促进全省经济社会又好又快发展的重大战略部署，将生态建设指标纳入各级政府和领导干部政绩考核的重要内容，省政府与各市政府签订生态省建设目标责任书。水土流失治理率作为生态省建设的一项重要指标，纳入总体考核，分值在三十五项生态建设和资源保护指标中排名第二位。省水利厅根据考核标准，对各市水土流失治理情况进行打分。为加快生态省建设步伐，去年底，省委、省政府转发了发展改革委、水利厅等九部门联合制定的《关于加强全省水系生态建设的意见》，明确把水土保持列入六大重点工程之一，计划用5-10年时间，治理水土流失面积1.6万平方公里，建设生态清洁型小流域200条。今年3月22日，全省水系生态建设启动仪式在济南工程建设现场隆重举行，省六大班子主要领导全部到会，省长作了动员讲话，标志着我省的生态建设又进入了新一轮的建设高潮。同时，为加强部门水生态管理职能，去年新出台的省政府机构改革方案，省水利厅增加了“加强水生态建设，促进水环境改善”的管理职能，并由水保处具体负责。在山东，各级党委、政府对水土保持工作的重视程度越来越高，水土保持在生态建设中的重要作用越来越突显。
二、抓好国策宣传，提高全民水保意识
水保宣传从基础教育抓起，从娃娃抓起，是提高全民水保意识的重要基础，是长远大计。2009年，省水利厅在印发《关于认真做好2009年水土保持宣传工作的通知》基础上，与省教育厅联合下发了《山东省水土保持国策宣传教育行动实施方案》，明确提出大力开展中小学生水土保持科普知识教育，认真开设水保教育必修课程，组织丰富多彩的实践活动，从小培养青少年学生保护水土资源，保护生态环境的自觉性和责任感。按照通知要求，各地积极组织水保国策教育进课堂的活动。临沂市水土保持办公室组织专人编辑出版了《水土保持科普知识读本》，发给全市中小学生使用。在莒南县洙边镇滨海将军爱心小学举行了水土保持科普知识进课堂活动启动仪式，组织临沂学院的大学生到莒南县洙溪河小流域现场参观、实习，市委党校举行水土保持专题讲座等。我省水土保持进课堂活动的开展，得到教育主管部门和学校广大师生的支持与欢迎。
另外，我省还利用各种形式，进行广泛的水保宣传活动。在“3·22”世界水日，联合山东黄河河务局、省气象局、济南市水利局等单位，在济南泉城广场共同举行节水和水土保持宣传活动。在《山东水利》杂志开辟了水土保持专栏，在“6.29”期间进行了集中宣传报导，全年刊发文章23篇。坚持把宣传教育与水保具体工作有机结合起来，在治理中把每条小流域都建设成一块宣传阵地，在执法工作中把与执法相对人的每次交流都变成宣讲基本国策的现场。
三、创新管理机制，增强发展活力
2009年，在水土保持管理机制和制度建设上进行了探索，取得较好效果。一是部门协调机制。通过积极争取，将落实水土保持“三同时”制度纳入省政府每周一次的重点工程建设调度范围，分管副省长亲自挂帅，协调、督查相关单位和部门抓好落实。经反复协商，与省公路管理部门达成一致：新建项目一律严格执行水保法律法规和“三同时”制度，在建未编水保方案的项目限期整改，已建成项目限期开展水保设施验收。二是重点治理项目的管理机制。在中央扩内需项目和沂蒙山区国家重点治理片工程建设中，全面实行了项目法人制、招投标制、合同制、监理制、竣工验收审计制。同时，省水利厅还建立了对主管处室和建设单位的“双向责任制”，定期召开项目调度会，深入现场开展重点督查，对未达标项目下达整改督办函，限期整改。这些制度的施行，在扩内需项目时间紧、任务重、实施条件差的情况下，保证了工程建设的进度、标准和质量。三是民营水土保持监管机制。通过制定包括资金补助、土地流转、生态补偿、转让继承等方面的政策，鼓励和倡导各类投入主体开展水土保持治理和荒山开发，有的以农户或联户投入为主体，有的以民营企业投入为主体。苍山县会宝山生态产业合作社，采取资金、荒山、土地、劳动力、技术五种入股方式，组建了以农民为主体的股份制合作组织。在省、市、县三级水利部门的扶持下，合作社快速发展，规模越来越大，已由一个村扩大到16个村，由初期的不足100人，发展到现在的2万余人，治理成效显著，群众看到了前景，积极性越来越高。这是新形势下出现的民营水土保持的新模式、新典型。民营水保的不断发展，产生了良好的示范和辐射带动作用，加快了全省荒山治理和小型水利水保工程建设。四是探索建立水土保持生态补偿机制。以抓好“三权”落实为基础，东营、滨州市与胜利油田开展“油地共建”，胜利油田每年向东营市财政上交1亿元，用于开展水土保持等生态建设。
四、加强基础工作，积蓄发展后劲
一是开展宏观战略课题研究。先后完成的土壤侵蚀环境与水土保持生态功能区划、开发建设项目水土保持综合技术、水土流失对重要水源地安全影响评价及防护对策、典型侵蚀区水土流失规律与综合治理效益研究等4项课题，通过科技部门组织的专家鉴定，全部达到国际先进水平，并同时获得2009年度“山东省水利厅科学进步一等奖”。此外，还开展完成了“山东省水生态建设战略调研”、“生态清洁型小流域建设调研”等活动。这些成果为省委省政府加强水生态建设方面的决策提供了依据。二是抓好前期工作。利用国家启动流域规划修编工作的机遇，对原水土保持“十一五”规划进行修订，编制完成《山东省水土保持生态建设规划（2006-2030）》。三是搞好技术培训。在济南举办培训班，邀请水利部水保监测中心、淮委等单位的专家，对包括开发建设项目水保方案编制单位和水利水保部门执法人员在内的400多名学员进行了系统培训，效果良好。
我省水土保持工作虽取得了一定成绩，但也存在着一些矛盾和问题，如水保治理资金投入与繁重的治理任务和基层干部群众的迫切要求相差甚远，监督管理工作的广度和深度有待进一步拓展，水保监测网络建设不适应事业发展的需要等。与上级领导的要求、与兄弟省市相比，也还有很大差距。面对艰巨的任务和新的挑战，我们将认真贯彻这次会议精神，学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，在新的起点上推动水土保持工作实现新发展。
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