上海市水务局副局长刘晓涛作交流发言
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2010-04-19 打印本文章 【字体】 大 中 小2009年水土保持工作总结
及2010年水土保持工作计划
上海市水务局
2009年，是世博场馆建设及配套设施建设的关键之年，上海市水务局围绕“服务世博，保障世博”的目标，在上级部门的关心支持及相关部门的大力配合下，以科学发展观为统领，在继续抓好水土流失重点治理工作的同时，积极推进建设项目水土保持监督管理工作，夯实水土保持基础工作，有效地推动我市水土保持工作的深入发展，现将我市2009年水土保持工作情况汇报如下：
一、2009开展的水土保持工作
（一）扎实推进河道整治工作，确保水土流失治理工作取得实效
1、结合河道整治任务，有序推进河道水土流失治理。
（1）骨干河道整治任务取得成效
中心城区河道整治计划任务全面完成，郊区骨干河道整治有序推进，2009年共新建护岸474.4km，完成绿化建设398.3公顷，基本建立了水清岸洁、沿河有绿的河道水环境，有效控制了河道两岸的水土流失现状，进一步提高了防汛除涝能力。
（2）大力推进村沟宅河整治任务
在2008年全面完成“万河整治”行动的基础上，2009年将中小河道的治理工作向村沟宅河延伸，完成1333.8公里的村沟宅河治理任务，通过修坡、疏浚、绿化等综合措施，有效改善了村沟宅河水土流失的情况。
2、继续加强本市骨干河道护岸应急工程建设，防止水土流失。
骨干河道护岸应急工程是市水务局为了消除市郊骨干河道薄弱段隐患，防止水土流失，2009年我市切实推进骨干河道的护岸应急工程建设计划工程共计21项，涉及松江、嘉定等7个区，长34.2公里，市补助经费3500万元，区县配套资金3500万元，目前各区已基本完成结构工程的建设，将于今年4月份开展河道沿岸的绿化种植工作，确保汛前发挥效益。
同时，为了进一步总结应急护岸工程建设经验及其在防治水土流失方面所发挥的作用，充分掌握我市应急护岸建设的总体情况，针对2003年以来应急护岸建设开展了调查工作，调查内容主要涉及应急护岸的修建年份、工程量、护岸结构形式、工程造价等基本情况，以及各区县骨干河道应急护岸建设取得的成效和存在的问题等，为下一步水土保持工作的开展提供了有益的经验。
（二）认真做好水土保持日常管理工作，确保水土保持工作有序开展
1、加强建设项目水土保持审批和监督检查工作
2009年，我局在总结监督执法专项行动经验的基础上，一是切实加强了我市建设项目水土保持方案审批工作，共批复水土保持方案4件；二是加强对建设单位的监督和指导，建立了水土保持方案审批后的监督检查制度，要求建设单位定期将建设项目水土保持方案，水土保持监测和监理的进展情况进行汇报，定期检查水土保持方案审批后的后续设计、变更和落实情况，及时发现和纠正建设单位的违法行为。2009年分别对外高桥电厂三期工程及漕泾电厂2x1000MW工程开展了水土保持专项检查，通过开展检查，及时掌握了建设单位水土流失治理防治工作的开展情况，并对建设单位提出指导性的意见，督促建设单位落实水土保持措施，使因开发建设活动造成的水土流失得到有效遏制；三是稳步推进水土保持设施专项验收工作，根据水利部要求，2009年年初，我局配合水利部参与了上海外高桥第三发电厂工程水土保持设施验收准备工作，保证了验收工作的顺利完成；四是加强了高架道路、虹桥机场等重大工程建设涉河审批，严格控制水面率，同时严肃查处了施工单位偷排泥浆、违观处事渣土的行为。
2、不断规范开发建设项目水土保持监测工作
为使水土保持监测切实为生产建设单位有效防治水土流失和各级水行政主管部门开展监督管理提供科学依据，我局进一步加强了开发建设项目造成的水土流失及其防治效果的监测工作。目前我市已有2家单位取得水土保持监测甲级资质，为全市水土保持监测工作的开展奠定了良好的基础；此外，上海外高桥第三发电厂工程，上海外高桥电厂三期送出输变电工程、华能上海石洞口第二发电厂二期扩建2x660MW超临界机组工程、上海曹泾发电厂（2X1000MW）工程都已启动实施了水土保持监测工作，并建立了水土保持监测月报制度，从而及时掌握了建设项目水土流失情况及防治效果，我局还督促建设单位按照监测单位提出的整改意见，及时研究解决，有效控制了生产建设项目引起的人为水土流失。
（三）积极探索，水土保持基础工作取得新进展
由于上海市水土保持工作起步较晚，水土流失重点防治区域划分工作尚未开展，致使许多工作缺少依据，难以开展，在编制开发建设项目水土保持方案过程中无据可依，只能参考相邻省市资料，水土流失防治标准难以准确确定，造成因生产建设活动引起的水土流失而采取的防治措施不尽合理等，特别是随着《中华人民共和国水土保持法》修订工作的推进，将进一步要求所有开发建设项目均要编制水土保持方案，我局针对这一情况，积极开展新水土保持法颁布实施的准备工作，要求有关单位编写了《上海市水土流失重点防治区域划分工作方案》，将通过调研与实验相结合的方法对上海开展“三区”划分工作，该项目目前已进入前期准备阶段。
（四）深入开展水土保持宣传工作
以“世界水日”、“水土保持宣传月”为契机，开展了广泛深入、形式多样的宣传活动，共计发放资料1万份，举办现场咨询讲座10余场，通过加大宣传力度，提高了全社会对水土保持工作重要性的认识、增强了公众参与参与水土保持工作的积极性。
二、经验体会
（一）分工明确，有序开展
在我局的统一领导下，市水利管理处负责水土保持的行业监督指导工作，市水务业务受理中心负责建设项目水土保持方案的行政许可审批工作、市水务执法总队负责水土保持监督执法工作，不同部门间分工明确，有机配合，为水土保持工作的顺利开展奠定了基础。
（二）因地制宜，突出特色
结合我市水土流失的特点，我市将水土流失治理工作的重点放在河道水土流失的防治上，一方面加强护岸的建设，每年拨付专项经费用于河道坍塌护岸的修建，在河道专项整治过程中，将护岸建设、河道疏浚作为河道整治的重要内容；另一方面，以河道为单位，建立河道水土保持生态示范区，加强河道周边的绿化种植与养护，加强河道堤防的巡查、有效地防治了水土流失。
（三）以点带面，全面展开
我市已于2004年开始在电力行业范围内全面推进了水土保持方案的编制工作，2009年又开始从行业内部进行试点，要求大中型泵闸项目在立项前编报水保方案，目前，大中型泵站工程已能主动做到在立项前编报水土保持方案，在施工过程中监督项目单位严格实施方案，加强监测和监理工作，确保“三同时”制度落实，接下来将争取不断扩大水土保持方案的编制范围，进而推动建设项目水土保持工作的全面开展。
（四）注重宣传，常抓不懈
在“世界水日”、“世界水周”、“水土保持宣传周”期间利用多种宣传形式开展宣传活动，向社会各界，特别是各级领导和开发建设单位宣传城市水土保持的重要性，宣传水土保持法律法规，增强全民的水土保持意识，督促建设单位落实水土保持的工程措施，进一步营造了良好的水土保持生态环境建设氛围。
三、2010年的工作打算
（一）结合河道整治任务继续推进水土流失重点治理工作
1、聚焦松江、奉贤、嘉定、青浦新城、大型居住区以及虹桥商务区建设，完善水系规划修编工作和相应的水系配套整治，以百条生态河道建设为重点，推进“十、百、千、万”河道水环境整治工程，提高人居环境质量。
2、进一步推进村沟宅河整治及河道应急护岸建设，有效遏制河道护岸坍塌导致水土流失的现象。
（二） 继续强化水土保持日常监督管理工作
进一步做好已审批建设项目水土保持方案的监督实施工作，把好建设项目水保方案审查审批关和水保设施验收关，完善定期汇报制度。
（三）全面完成水土流失重点防治区域划分工作
按照《上海市水土流失重点防治区域划分工作方案》的要求，尽快组织科研技术单位收集技术资料，开展调研和监测工作，争取在2010年年底全面完成上海市水土流失重点防治区域划分工作和相关总结报告。
（四）进一步加强水土保持宣传教育工作
开展水土保持监督管理人员的有关水土保持法律法规以及有关规范、标准、规程等的培训，同时拟编写并印发《水土保持法律法规政策汇编》，进一步提升专业技术人员的业务素质和技术水平。
（五）积极开展水土保持科技工作
拟与高校合作，结合上海市水土流失的特点开展船行波对河岸影响的课题研究，总结水土流失规律，探索适用于上海的抗冲刷能力强的护岸形式。
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