黑龙江省水利厅副厅长王滨起作交流发言
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2010-04-19 打印本文章 【字体】 大 中 小强化管理 认真组织实施农发黑土区治理工程
黑龙江水利厅
我省地处祖国东北边陲，位于世界三大黑土带中心区域，也是国家重要商品粮基地。2008年，在水利部的大力支持和关怀下，我省启动实施了国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程。两年来，在省委、省政府的重视和领导下，水利与农发部门密切配合，强化管理，做了大量扎实有效的工作。目前，项目进展顺利，全省共完成项目治理任务675平方公里，推动了我省黑土地治理和保护工作。总结两年来的工作，我们有几点体会：
（一）强化领导，加强协作，确保项目顺利实施
“农发黑土区治理工程”建设时间紧、任务重、要求高，强化领导、密切配合既是基础，也是关键。省政府多次召开省水利厅、财政厅、农发办等部门参加的办公会、座谈会、协调会，在我省财力十分紧张的情况下落实2008年项目省级财政配套资金2000万元。各项目县组建了项目建设领导小组，加大组织领导和协调力度。拜泉县领导小组与项目实施乡（镇）签订责任状，实行县委常委、主管副县长包小流域制度，对任务指标实行量化，督促检查，跟踪问效，做到了“目标、任务、资金、责任”四到位。穆棱市在项目实施的2年中每年都组织市直28个党委、43个部门和中省直单位3000余人，对项目区治理难度大、治理任务重的流域开展了集中规模治理攻坚会战。望奎县政府出台了《望奎县黑土区水土流失治理方案》，落实解决项目占地等问题的各项政策。宾县把保黑土区治理工程作为农村工作的“一号工程”、“一把手工程”。海林市政府出台了《海林市生态环境建设奖励政策实施细则》，每年从市财政拿出50万元，用于水土保持生态环境建设奖励。
（二）强化管理，规范推进，保证工程建设质量
各项目县坚持管理出精品、建管并重的原则，努力打造精品工程。严格按照基本建设程序，全面落实了项目责任主体制、工程监理制、项目招投标制、资金使用报账制、群众投劳承诺制、工程建设公示制、建后管护责任制等制度，使工程建设的各个环节都能得到有效的监督和控制，确保了工程建设的进度和质量。拜泉县在梯田工程建设中，技术上严把“五关”（基线关、清表土关、生土筑埂关、表土还原关和整平耙细关），做到田面平整，地坎结实，植物护埂，取得了很好的效果。望奎县对塘坝、涵、过路跌水等工程实行了工程招投标制。各项目区全部实行了监理制，坚持每条流域有一名监理人员，全程负责对工程的进度、质量、资金进行控制及管理。克山县采取“1411”一事一议投工投劳决策制度，新民流域47项投工投劳单元工程议成率达90%以上。穆棱市在项目区内对项目的目的、意义和建设投资、建设规划、建设标准、投工数量、建后管护制度等事项逐村予以公示。
（三）多措并举，抢抓工期，推进项目顺利实施
为确保年度治理任务的顺利完成，各项目县创新思维，采取多种举措，强力推进。一是科学规划。项目小流域初步设计主要是由我省水土保持科研设计资质最高、技术实力最强的省水保所承担完成。他们抽调精兵强将，实地踏查，充分吸纳项目区群众意见，科学分析和合理设计，保证了小流域初步设计的科学性、准确性和可操作性。两年来，省水利厅对80多条小流域初步设计进行了审批。二是抓住时机。由于我省气候特点，仅仅靠过去那种单打独斗施工和季节性集中施工的工作方式远远不能满足工作的需要，各项目县采取季节性集中攻坚会战与专业施工队常年施工相结合，有效地加快了“黑土区”项目建设。三是强化标准。各项目县坚持技术指导在第一线、监督管理在第一线、解决问题在第一线，对达不到标准的，坚决予以返工，实行县、乡、村三级技术责任制。四是典型带动。拜泉县兴国乡将工程指挥部设在施工现场，搭起帐篷，乡村干部吃住在山上，全乡在不到一个月时间内投工1.5万个，高标准治沟6820延长米，最大的侵蚀沟长达600米、跌水达到400级。
（四）因地制宜，破解难题，促进项目顺利开展
破解水土保持工程占地、串地和出工这些难题是保证项目顺利实施的关键。各项目县因地制宜，实事求是，探索出了很多行之有效的方法。在占地串地问题上，采取了继续享受国家粮补政策、机动地调串、重新丈量土地、给予一定补偿、发展埂带经济、干部带头等办法，收到了很好的效果。在项目投工投劳问题上，多数县采取积极引导农民以开展“一事一议”的方式增强治理主体主动投工投劳自觉性，采取了受益农民直接出工、专业队伍施工和大机械施工、全乡统一出工以工换工、发动县直乡镇干部会战等办法加以解决。
黑土区农发水保项目在我省实施了二年，总结探索出一些经验。我们要认真贯彻这次会议的精神，抓住机遇，扎实工作，把工程建成一个高质量、高标准、高效益的示范工程，为保障国家粮食安全，促进区域经济社会的可持续发展做出积极贡献。
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