吉林省水利厅副厅长孙冀作交流发言
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2010-04-19 打印本文章 【字体】 大 中 小团结务实 锐意进取
扎实推进我省农发黑土地水土流失综合治理工作
吉林省水利厅
2009年，在水利部、松辽委的指导、支持和帮助下，我省的水土保持工作取得了显著成绩，突出体现在生态治理的力度不断加大，监督执法能力有了大幅度提高，监测工作和网络建设得到了全面加强，特别是我省农发黑土地水土流失综合治理取得了丰硕成果。下面，我重点汇报一下我省农发黑土地水土流失综合治理项目的工程实施情况及一些经验、做法。
一、工程实施情况
吉林省位于世界三大黑土区之一的东北黑土区中部，幅员面积18.74万平方公里。作为国家的重要商品粮基地，我省为国民经济的快速持续稳定发展作出了重要贡献，但由于自然因素和人们不合理的生产经营活动，造成了我省水土流失状况日益加重。目前，我省水土流失面积为3.15万平方公里，日趋严重的水土流失不仅导致了生态环境的恶化，同时也制约着我省农业的可持续发展。为保护珍贵的黑土资源和国家重要商品粮基地，经水利部和国家农发办批准，从2008年起，国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程在我省正式启动。工程计划三年完成，治理水土流失面积138.49万亩，总投资近2.64亿元，其中中央投资1.37亿元，地方配套资金0.69亿元，群众自筹0.58亿元。这是我省保护黑土地历史以来投资最大的项目，也是我省开展黑土地治理难得的机遇。该项目实施以来，受到了吉林省委、省政府的高度重视，把此项工作作为增产百亿斤商品粮能力建设工程的一项重要内容，并列为省政府年度绩效考核目标之一。2009年省政府为保护治理黑土地召开了专题会议，成立了以省长为组长，两位副省长为副组长，八个相关厅局参加的黑土地治理领导小组，省水利厅也把此项工作作为年度工作的重中之重。通过两年的实施，我们共治理水土流失面积383.61平方公里（57.54万亩），按计划完成了2008—2009年的黑土地治理任务。
目前，各项目区的地埂植物带工程已经形成了一条条绿色的植物保护带，严重的水土流失得到基本遏制，项目区的粮食产量、群众的经济收入有了明显提高，达到了预期目的，取得了阶段性成果。
二、主要做法
（一）加强沟通，密切配合。农发黑土地项目属于农发部门项目，是水利、农发两个部门共同管理的一个项目，有时两个部门很容易因观点不一致发生矛盾。为了加强合作达成共识，我们水利部门主动与农发办沟通，有问题大家共同商量，两个部门心往一处想，劲往一处使，形成了互相支持，互相帮助的好局面。2008年，在国家资金到位较晚的情况下，梨树县农发办积极为水利调剂资金200万元，保证了工程按时开工。
（二）积极作好宣传工作。我省充分利用各种新闻媒体，有针对性的开展黑土地保护专题报道，号召黑土区广大农民与我们携起手来共同呵护我们的黑土家园。宣传引起了广大农民群众的关注，很多农民从不愿意在自家地里做水保工程，到主动申请要求做，充分证实了宣传工作至关重要。另外，各项目县的相关领导和技术人员也深入项目区所在乡镇、村、屯，向流域内群众宣传开展农发水保项目的现实意义和长远意义，宣传水土保持“一法两例”，及时向项目区群众通报农发水保项目的建设内容、投资规模、建后管理、工期安排与劳力需求等内容，通过宣传，提高了项目区群众对黑土地保护和治理的认识，扩大了社会影响，营造了干部群众齐心协力治理黑土地的良好氛围，为项目的顺利实施奠定了基础。
（三）坚持以小流域为单元，因地制宜布设各项水土保持措施。坚持黑土地治理与生态修复相结合，紧紧抓住典型示范县作用，精心打造精品工程，以点带面的把项目做大，做强，做好。我省梨树县三家子项目区在荒山荒坡上新修建了130公顷的果树梯田，栽植苹果梨、苹香梨，辅以节水灌溉措施，使原来的荒山荒坡变成了今日的花果山，仅此一项就让项目区的群众每年增加收入480元。东辽县辽河源项目区大力实施坡改梯工程。修建水平梯田，在去年的夏秋大旱之年，充分发挥了蓄水保土作用，经过治理的坡耕地比往年平均亩产增加40公斤，而没有经过治理的坡耕地受旱灾影响减产40%。事实证明，两年的黑土地治理使项目区群众得到了实惠，项目区的生态环境也有了改变，黑土地得到了有效保护。另外，在项目实施中，我们能够把工程建设与群众的生产生活紧密结合起来，认真解决群众生产生活中存在的困难。两年来，我们在项目区修建田间道路40余条，建田间过水涵洞30多个，这些工程被当地百姓称之为民心工程，积德工程。
（四）发挥典型示范作用，组织各项目县互相学习，取长补短，提高了工程管理能力和治理技术水平。梨树县、前郭县是我们省多年水土流失治理典型县，项目启动后，这两个县工程进展非常迅速，工程推进力度很大，省里三次召开全省农发水保项目经验交流会，把他们的经验和做法介绍给各有关县市，取得了较好的“典型引路、示范带动”作用。同时，我省还加强各级水保部门技术人员的培训工作，全年共组织培训班4起，培训人员达60人，有力地保障了工程的顺利实施。
（五）加强管理，规范操作，确保工程质量。由于农发水保项目投资大，任务重，为了加强对项目的规范管理，我们严格按照《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》，认真规范项目前期各项工作程序，把握项目的初设关，保证工程设计质量，确保工程施工后，不会因变更设计而造成工程施工进度迟缓的现象发生。同时积极推行水土保持工程基本建设管理模式，因地制宜推行招投标制，保证了工程建设的有序进行。
（六）边建设边解决管护问题。水保工程建后管护问题一直是我们急需解决的大问题。过去我们所建的水保工程，建后遭到损坏的问题时有发生，为了保护两年来黑土地治理的成果，我们使用管护责任制的办法，把管护责任落到了乡、镇、村、屯和农户，与他们签订责任状，把建后的管护落到了实处。
三、2010年工作计划
2010年是我省实施农发水保项目的第三年，也是任务最重、最关键的一年。对此，吉林省水利厅、省农发办组织召开了会议，部署了今年的工作任务，进一步明确了责任，提出了圆满完成农发黑土地治理任务，向水利部、国家农发办和项目区老百姓交一份满意的答卷。一是加强管理、规范操作。严格执行《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》的有关要求，规范资金使用管理。二是做好档案资料的收集、管理，完善年度内业资料，做好竣工验收前的各项准备工作。三是做好农发水保项目的储备工作，保证我省农发水保项目的延续实施。
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