海南省水务厅副厅长王强作交流发言
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2010-04-19 打印本文章 【字体】 大 中 小加强水土保持工作
促进海南国际旅游岛建设
海南省水务厅
2009年，我省水土保持工作以科学发展观为指导，积极践行水利部新时期治水思路，围绕省委省政府提出的工作目标，按照厅党组的工作部署，服务于海南国际旅游岛建设，在保护中发展，在发展中保护，加强水土保持预防监督，推进水土保持生态建设，较好地完成了各项工作任务。下面就海南加强水土保持工作，促进国际旅游岛建设作一个汇报。
一、领导高度重视水土保持
水土保持是生态建设与保护的重要组成部分，重视生态环境就是重视水土保持。2008年4月，胡锦涛总书记在视察海南时强调指出，要坚持把建设生态文明，保护生态环境，放在经济发展的首要位置，做到在保护中发展，在发展中保护。省委书记卫留成多次强调建设生态省的重要性，并指出要全面推进国际旅游岛建设，把海南建设成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。海南省委、省政府于1999年提出建设海南生态省的重大决策，2008年省委省政府又强调，优良的生态环境是海南持续发展的重要基础，要坚持环境优先原则，继续推进生态省建设，确保主要环境条件持续保持全国先进水平。12月31日《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》批准，海南国际旅游岛建设正式成为国家战略。
二、水务一体化为水土保持奠定了体制优势
2003年按照省委省政府的决定开始实施水务一体化改革，2004修订实施的《水条例》明确规定：本经济特区实行涉水事务统一管理体制。2009年5月，海南省水务局升格为海南省水务厅，在省生态建设联席会议上取得了与省国土环境资源厅、住房与城乡建设厅相当的话语权，为水土保持在生态建设中争取应有的地位创造了条件，奠定了基础。
三、完善水土保持规范性文件
按照《水土保持法》“预防为主”的水土保持工作方针以及海南生态省建设的要求，结合我省的实际，加强水土保持监督执法，推进水土流失防治由事后治理向事前保护的转变，从源头上防止水土流失的产生，相继出台了建设项目报建阶段必须编报水土保持方案的规范性文件。我厅与省发改委、省国土环境资源厅联合印发了《关于进一步加强开发建设项目水土保持工作的通知》；海口市政府颁发了《关于贯彻执行海南省水土保持设施补偿费征收管理暂行办法的通知》；三亚市政府颁发了《关于三亚市建设项目水土保持方案审批列入项目报批程序的通知》；今年4月，儋州市颁发了《关于贯彻执行海南省水土保持设施补偿费征收管理暂行办法的通知》。自此，我省人口最多、名声最大、管辖范围最宽的三个市均明确水土保持方案列入建设报批程序，在项目报建阶段编报水土保持方案报告，对落实水土保持方案制度起到了很好的推动作用。
四、水土保持预防监督取得明显成效
随着我省“大企业进入，大项目带动”，开发建设项目水土保持方案逐年增多。根据我省近期建设项目的特点，以开发建设项目水土保持方案实施为核心，有针对性抓好小水电、房地产开发、污水处理设施、防洪堤等建设项目水土保持方案编报工作。随着水土保持监督执法的逐步深入，我省开发建设项目依法编报水土保持方案的项目也逐年增多，由2006年全省审批2个开发建设项目，增加到2009年全省审批水土保持方案177个，征收的水土保持设施补偿费650万元。在水土保持监督管理推进较快的市县所取得的成绩的鼓舞下，尚未开展或执法力度较小的市县已有部分市县计划于2010年将水土保持方案编报审批列入建设报批程序。
五、小流域水土流失综合治理、开发保护效益显著
水土流失治理是生态环境建设的主体，我省按照统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则，有计划、分步骤加快对小流域水土流失进行综合治理。2009年对儋州市蚂蝗岭与鹧鸪岭、澄迈县黄龙岭与同鼓岭、海口市鸭程溪昌头河、东寨坡等重点小流域进行综合治理；完成投资2783万元，治理水土流失面积74.7平方公里。各项水土保持工程符合规范及设计标准，配置合理，工程与林草，治坡与治沟紧密结合，建成了完整的水土流失防御体系，产生了较好的生态效益、社会效益和经济效益。水土保持各项措施充分发挥了保水、保土、拦沙蓄水的作用，流域内的泥沙得到有效控制，生态环境得到明显改善，被淹埋农田得以复耕，当地老百姓极为满意。
小流域开发保护遵照在保护中发展，在发展中保护的原则，高标准、严要求，实行全过程控制，做到建好一个小流域，美化一片环境。如三亚市六罗河的槟榔村、保亭县毛明河呀诺达雨林文化景区成为我省著名的风景旅游区，生态效益、社会效益和经济效益显著。
六、水土保持监督执法得到加强
随着审批的开发建设项目水土保持方案的增加，我省不断加大水土保持监督执法力度，检查督促建设单位落实水土保持防治措施。同时，联合珠江水利委员会对海南东环铁路、海南大广坝二期（灌区）工程、海南东方电厂等重点工程开展水土保持方案执行情况的监督检查。
七、水土保持设施验收制度初步开展
组织对省级审批项目海南文昌风电项目水土保持设施的进行竣工验收工作，指导市县开展10个建设项目水土保持设施竣工验收工作。
八、水土流失监测工作有所推进
一是督促重点建设项目开展水土流失监测工作。目前已有东方电厂二期工程、昌江核电一期工程开展水土流失监测，并按要求提交水土流失监测报告。
二是水土保持监测网络和信息系统建设二期工程顺利推进。我省已按要求做好机构、人员、办公场所、配套经费、监测场地和监测点“六到位”的工作，并通过水利部水土保持监测中心和珠江委水土保持监测中心站的检查。
三是申报水土保持监测资质。按水利部水土保持监测资质证书程序及有关要求，要求有关单位积极申报水土保持监测资质。
九、水土保持工作存在的问题与不足
我省水土保持工作虽然取得了一定的成效，但当前仍然存在一些突出的困难和问题。一是社会公众的水土保持意识有待进一步加强。二是建设项目水土保持方案报告制度还未完全落实到位，三是水土保持监督管理机构不建全，人员不足、执法难度大，四是水土流失监测监理工作滞后。
十、2010年水土保持工作打算
我们将继续以科学发展观为指导，积极践行水利部新时期治水思路，围绕海南国际旅游岛建设，在保护中发展，在发展中保护，加强水土保持国策宣传教育，推进水土保持生态建设，进一步做好水土保持预防监督工作，开展生态修复、水保监测，维护生态安全，促进人与自然和谐，为我省经济社会发展，生态省和国际旅游岛建设提供生态安全保障。
1、做好水土保持国策宣传教育。在 “世界水日”、 “中国水周”以及水土保持法颁布纪念日期间，根据水利部印发《全国水土保持国策宣传教育行动实施方案》要求，通过媒体等面向中小学生开展水土保持科普教育、面向社区群众及开发建设单位开展水土保持法制、水土流失警示教育，对技术人员举办培训班等多种形式的水土保持国策宣传教育。
2、推进以城市为重点的水土保持预防监督。今年1月，国务院公布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，我省将迎来新一轮建设发展高潮。我们将按照水利部提出的实施保护优先的战略部署，变水土流失的事后治理转变为事前预防保护，以城市水土保持为重点，加大水土保持监督执法力度，进一步规范水土保持方案的编制、审批、管理，落实水土保持方案报告制度和“三同时”制度，做好开发建设项目水土流失的预防和治理工作。
3、组织开展建设项目水土保持监督检查。加强对在建项目水土保持措施落实情况的检查监督，督促建设单位做好水土保持防护，减少新增水土流失的产生。
4、开展建设项目水土流失监测工作。一方面，积极组织我省勘测设计单位参加水土流失监测培训，支持符合水土流失监测资质申报条件的单位申请水土流失监测资质。另一方面，要求建设项目依照水土流失监督有关规定开展水土流失监测工作，争取省内审批的建设项目有所突破；同时，配合做好全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程相关工作。
5、组织水土保持业务培训。一方面组织水土保持工作人员积极参加水利部举办的水土保持技术培训，另一方面邀请专家来我省就水土保持技术、水土保持监测、水土保持监督执法培训，提高我省水土保持技术水平与执法能力。
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