太湖流域管理局叶寿仁巡视员作交流发言
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2010-04-19 打印本文章 【字体】 大 中 小加强平原区水土保持工作
保障流域水土资源可持续利用
水利部太湖流域管理局
近年来，我局按照水利部统一部署，在流域片各省市水行政主管部门的支持和配合下，以加强平原区水土保持工作为重点，认真履行水土保持社会管理和公共服务职责，较好地完成水土保持各项工作任务。
一、夯实基础，积极推进平原河网地区水土保持工作
太湖流域，平原河网，在3.69万km2的流域面积中，河道长12万km，密度达3.3km/ km2，且多为通航河道。平原区水土流失的主要形式是船行波引起河道边坡坍塌、暴雨冲刷河道边坡和开发建设项目造成的人为水土流失。一方面使河道不稳定，蚕食土地;一方面使河道淤积，影响防洪和交通。五年前，可以说是有河皆於。流域机构和各级水行政主管部门都认识到河道淤积的危害性和平原地区水土保持的重要性，努力从四方面做好平原地区水土保持工作。
1、河道清淤。近几年，各地大力组织开展河道清淤，仅上海市2006—2008年就疏浚河道土方量约1.65亿方，河道清淤既增加了河道槽蓄能力，也加快了水体流动、改善了水环境和航运条件。
2、河道护岸。早在实施太湖流域综合治理骨干工程时，就普遍推行河道开挖拓浚到哪里，河道护岸就做到哪里，护岸长度达数千公里。当时护坡主要形式是硬化保护，后发展为下部（常水位以下）硬化、上部生态护坡，对不通航河道以生态护坡为主，兼顾水保和生态的需要。
3、做好规划。这两年，结合流域综合规划修编，我局编制了流域水土保持专项规划，规划将流域划分为平原区和山丘区两大类型区，并重点解决平原区的水土流失治理工作，通过调查初步摸清了流域河湖边坡水土流失模数、面积，有针性地提出边坡生态治理模式；同时，提出了平原区开发建设项目监督管理措施与要求，推进建设项目落实水土保持“三同时”制度。规划将为今后流域水土保持工作提供重要依据。
4、加强监管。从建设项目水土保持方案抓起，特别是水利、交通项目，立项时必须有水土保持方案，审批后按方案实施，并进行竣工验收。同时抓住《太湖管理条例》立法这一难得的机遇，认真梳理体现流域水土保持管理需求的条文，积极为流域水土保持监督管理工作提供法制依据。另外，建立了流域片大型开发建设项目水土保持管理数据库，开展了有关软件与数据库建设需求分析，提高水土保持社会管理的现代化水平。
二、健全机构，加强水土保持队伍能力建设
为加强水土保持机构和能力建设，在水土保持司和水保监测中心的大力支持下，在局党组的高度重视下，太湖流域水土保持监测中心站已经成立，落实了人员、经费、办公场所，有了基本办公条件建设，现已逐步实现正常运行。中心站成立近半年来，先后配合部水保中心完成二期监测网络系统建设有关前期与准备工作，开展了流域片水土流失监测与公告项目前期工作，参加了全国水土保持普查工作大纲、技术细则讨论或审查，并提出平原区水土保持普查工作需求，协助开展了多个部批项目的监督检查、验收等；为提高人员的业务水平和工作能力，还积极参加水土保持学会等组织的多个培训，对外承接项目等。水土保持监测中心站正式成立将为我局水土保持工作乃至事业发展提供支撑与保障。
三、严格执法，水土保持“三同时”制度落实力度不断加大
我局于年初印发了流域片大型开发建设项目监督检查方案，组织各省市对太湖流域平原地区所有项目和东南诸河地区公路、铁路项目进行重点监督检查。在各省市自查基础上，我局组织各省级水行政主管部门对江苏、上海、福建9个项目进行了跨省市现场抽查；并由分管局长带队，组成由浙江、福建省分管厅长参加的联合检查组对浙江省4个项目进行了检查；派员对甬台温铁路、福建LNG管道2个大型线性工程进行了全程检查。检查组对发现的问题当场或书面提出整改意见和要求。联合检查促进了流域、区域之间相互交流和共同提高，促进了重点地区、行业进一步落实水土保持“三同时”制度。另外，根据水利部统一部署，我局于主汛期前和年底前对水利部挂牌督办的华安金山铁矿落实水利部整改要求情况进行了两次“回头看”，目前项目整改工作已经过半。我局通过与有关评估单位合作、派员督办等多种形式，积极推动流域片建设项目水土保持设施验收制度落实，先后向9个铁路、公路等部批项目行文进行督办并基本得到落实，取得很好效果。同时，全年代部开展了18个部批项目水土保持设施竣工验收，为水利部把好技术和管理关，并督促和指导建设单位后续项目更好地落实水土保持“三同时”制度。
此外，我局积极开展水土保持国策宣传活动，全年编制简报9期，在水土保持网和太湖网水土保持网页报道和转发信息70余条，开展了《水土保持法》颁布实施18周年纪念；组织对口援助单位西藏水土保持局开展了流域片预防监督考察；代部完成浙江、福建两省2009-2011年水土保持重点工程建设规划的审核以及流域片4个水土保持生态建设示范区验收等。
四、2010年工作要点
2010年，我局将按照本次会议要求，结合流域工作实际，突出重点，统筹兼顾，进一步增强管理能力和服务水平，推进流域水土保持工作再上新台阶。一是完成流域片“十二五”水土保持规划编制，并推进流域水土保持规划批复后的实施工作；二是完成浙、闽两省水土保持建设领域突出问题抽查，协助地方做好坡耕地水土流失综合整治和崩岗治理工程启动有关工作，推动生态清洁型小流域建设；三是加强大型开发建设项目水土保持监督管理力度，对流域片15%在建项目进行现场检查，继续推动建设项目水土保持设施验收制度的落实；四是加强中心站能力建设，建立健全规章制度，实现正常、规范运行，配合完成二期监测网络和信息系统建设并投入运行；五是开展水土流失监测与公告项目，组织做好流域片水土保持普查，以及做好水土保持宣传等。
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