坚持绿色发展   创新治理模式

奋力走出一条水土保持高质量发展新路

黑龙江省拜泉县人民政府

拜泉位于黑龙江省中西部，幅员面积3599平方公里，总人口54.1万人。拜泉县几届班子、一张蓝图，持续创新深化黑土地治理模式，奋力走出一条水土保持高质量发展新路。先后荣获全国水土保持先进县、全国水土保持生态文明县、全国水土保持示范县等称号，2021年被水利部确定为全国水土保持高质量发展先行区。

多年来，拜泉县深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实党中央和省市部署要求，始终秉持绿色发展理念，创新深化黑土地治理模式，水土保持高质量发展先行区建设取得了明显成效。根据会议安排，现将有关情况汇报如下：

    一、聚焦创新综合治理，打牢先行区建设基础

拜泉县创新实施并持续深化黑土地水土流失“三道防线”综合治理模式，大力开展黑土区侵蚀沟治理工程，打牢水土保持高质量发展先行区建设。三道防线即：第一道防线，建立坡顶防护体系，在山顶栽松戴帽，林缘与耕地接壤处开挖截流沟，涵养水源，节流控水。第二道防线，建立坡面防线，按等距营造农防林，等高垄作修梯田，就地渗透，蓄水保墒。第三道防线，建立沟道防护体系，沟头石笼防护，沟道修跌水，下游修谷坊，沟岸削坡植树，育林封沟，顺水保土。特别是在沟道防线建设上，为更加有效治理侵蚀沟，创新采取连续式柳编跌水治理措施，有效控制侵蚀沟发展。累计建设连续式柳编跌水近30万米，最大处长达400级600米。2016年，黑龙江省质量技术监督局依据拜泉县柳跌水治沟成果，颁布实施《连续式柳编跌水侵蚀沟治理技术规范》地方标准。截至2021年末，累计治理水土流失面积268.3平方公里、侵蚀沟1.99万条，水土保持措施年可拦蓄径流量近7000万立米，径流减少69%；拦蓄泥沙量近900万吨，泥沙流失量减少62%。

二、聚焦打造“拜泉模式”，找准先行区建设路径和目标

拜泉县将以“三道防线”技术为核心的综合治理模式拓展升级为以黑土地保护为重点、以县域生态生产双赢和乡村振兴发展为目标、“山水林田村”系统治理的“拜泉模式”，找准了水土保持高质量发展先行区建设新路径和目标。2021年，委托中国水利水电科学研究院编制《拜泉县全国水土保持高质量发展先行区建设规划》及《实施方案》，确立了“三带四片”总体布局，建立起先行区建设“6431”目标体系，实施山水林田村系统治理6大工程，从组织机构、投入激励、工程管护、预防监管4方面进行体制机制与政策制度创新，从机理技术、站点平台、示范宣传3方面推进科技创新与支撑能力建设，通过规划目标实施，为黑土地保护和新时期全国水土保持高质量发展起到1个示范引领作用。到2025年，拜泉县将新增坡耕地水土流失治理面积25万亩，新建高标准农田15万亩，扩大保护性耕作100万亩，耕地质量平均提高0.2个等级以上；治理侵蚀沟900条，控制水土流失面积180平方公里；实施生态保护与修复340平方公里，地表水质多数达到四类及以上标准；县域林草覆盖率达18%，梯田提质增效8万亩，治理区坡耕地增产5%以上。

三、聚焦强化组织领导，保障先行区建设实效

拜泉县坚持把全国水土保持高质量发展先行区建设作为一项政治任务，强化领导，完善机制，高位推进。成立了以县委主要领导为主任和组长的县水土保持委员会、县水土保持高质量发展先行区建设领导小组，在县水务局设立县水土保持服务中心，制发《拜泉县水土保持委员会工作规则》《拜泉县水土保持高质量发展指导意见》等4项制度，建立政府主责、水务牵头、部门协作、社会参与的工作机制，全力保障先行区建设高效推进。2022年4月，召开了县水土保持委员会暨领导小组会议，专题安排部署推进先行区建设工作。截至目前，累计投入资金44300万元，已编制完成《拜泉县智慧水土保持系统实施方案》，正在推进513条侵蚀沟治理，70.5公里乡村路、183座桥涵、20公里路边沟新建改造工程，10万亩高标准农田、10万亩黑土地保护项目。

下步工作中，拜泉县将持续贯彻习近平生态文明思想，认真落实本次会议精神，持续加强黑土地水土流失治理，着力打造“拜泉模式”，奋力走出一条水土保持高质量发展新路，全面推进水土保持高质量发展再上新台阶。