广东省水利厅朱兆华巡视员作典型发言
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水土保持生态环境建设网 上传日期:2011-03-04 打印本文章
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广东省“十一五“水土保持工作总结 广东省水利厅 “十一五”期间，广东省的水土保持工作取得了长足发展。特别是2007年厅成立了水土保持处，解决了长期以来机构设置不适应工作发展需要的问题，大大地促进了我省水土保持工作的开展。 一、综合治理取得新进展 （一）小流域综合治理拓展了新思路 厅党组将安全型小流域和中小河流治理作为近期两项重要工作来抓，确定了“以规划为抓手、以试点作带动，全面推进小流域综合治理”的工作思路，制定了《广东省小流域综合治理规划导则》，以省政府的名义颁布实施。列为试点的连州瑶安、和平俐江小流域已基本完成应急工程建设，共投入治理资金4000万元。两条试点小流域在抵御去年的洪水中起到了重要作用，受到社会各界的好评。为了明确和简化项目立项程序，明确资金安排原则和投资渠道，我厅与省发改委、财政厅共同研究起草了《广东省小流域综合治理项目及省级补助资金安排管理办法》，将以三家联合发文的方式颁布实施；与省财政厅制定的《广东省小流域综合治理专项资金竞争性分配试点工作实施方案》，已获省政府批准。上述两个文件出台后，将进一步推动小流域综合治理工作的开展。 （二）中小河流治理工作得到全面推进 2009年国家启动了中小河流治理工作，并将这一工作交由我处主办。我省列入国家治理规划的共有60条中小河流，其中15条作为第一批项目优先安排治理。目前第一批优先项目已陆续开工建设，其余项目也加快了前期工作进度，初步设计已陆续报批，正按照五年计划三年完成的目标全力推进。 （三）重点治理与面上治理结合，控制严重水土流失 “十一五”期间，我省在中央拉动内需项目推动下，开展了河源东江中上游水土流失整治工程、惠东白盆珠库区水土流失综合治理工程、大埔县水土流失整治工程、电白沙琅江和和平黄沙河生态清洁型小流域治理工程建设，项目总投资资金1.8亿元，其中中央投入5200万元，省级6100万元，取得明显成效。此外，“十一五”期间省财政每年安排专项资金1500万元，共计6000万元，治理水土流失面积800平方公里，严重的水土流失得到整治。 （四）做好前期规划，夯实发展的基础。“十一五”期间，我处注重前期工作的积累，组织编制了《广东省水土保持小流域综合治理规划编制导则》、《广东省崩岗防治规划》、《广东省“十二五”水土保持生态建设规划》、《广东省“十二五”小流域综合治理规划》、《广东省水土保持监测网络规划》等多个规划性文件，同时开展了小流域综合治理可行性研究报告的编制和做好立项审批工作，作为待建项目进行项目筹备，为“十二五”的发展创造了基础和条件。 二、预防监督管理工作迈上新台阶 （一）水土保持法得到全面贯彻 “十一五”期间，行政审批关系进一步理顺，水土保持方案审批被作为环保部门的环境影响评价、发改部门的项目审批立项的前置条件，省级立项项目已基本实现了水土保持方案报告制度，“十一五”期间共审批水土保持方案871个，是“十五”期间174个的5倍。水土保持“三同时”制度得到落实，水土保持设施验收已被作为限制审批的条件，落实了相关制度，水土保持设施验收率逐年提高。监测工作从无到有，通过制定相关制度和规范管理，水土保持监测工作逐步走上快速发展的轨道。 （二）监督执法专项行动提升了水土保持的社会影响力 以2007年部部署的水土保持专项执法行动为契机，强化监督管理，查处违法行为。行动期间我厅全面梳理排查了经审批项目的基本情况，全省共核查登记开发建设项目1406宗，在摸清情况后进行了分类处理。对未编报水土保持方案的461宗市、县立项项目要求补编报水土保持方案，对编报了水土保持方案但措施不落实的项目，发出整改通知要求整改，对已完工没有办理水土保持设施验收的项目限期验收。查处了一些案件，对拒不接受整改的项目采取曝光等行政措施。通过水土保持监督执法专项行动扩大了社会影响，通过分类处理违规项目规范了项目管理，起到了惩戒作用，社会各界水土保持意识得到提高。 （三）水土保持监督管理能力建设强化了监督管理手段 2009年6月，部启动了全国水土保持监督管理能力建设工作后，我省按照部建设方案的要求，积极主动地开展相关工作，取得了如下成效：一是配套法规制度进一步完善，在水土保持方案编制和申报审批管理、水土保持监测、水土保持设施评估验收等方面制定了四项规定和制度来规范从业和行政行为，避免随意性；二是严格依法行政，对与法律法规有抵触的项目严格依法审批，维护法规的权威性；三是树立服务意识，在审批时限、工作纪律等方面更趋严格，杜绝卡、要和拖延、推诿等不良行为；四是促进了和谐关系的建立。行政审批是手段而不是目的，水土保持方案的落实最终需要建设单位的密切配合，在审批中建立风清气正的环境，换位的思考互动，推动了水土保持方案的落实。五是地方监督管理能力得到加强。通过下放部分项目的审批权和开展全省水土保持监督管理能力建设工作，促进了地方业务能力和管理水平的提升，人力、物力也得到充实和加强，有利于全省水土保持工作的均衡发展。 三、全省水土保持监测网络建设取得进展 我省是第二批网络建设省份，工作中按照“六有”要求成立了各级监测机构，配备了人员经费，落实办公场所，组织各监测点的初步设计，各项工作正在按进度积极推进，有望按期建成。 四、宣传工作强化了社会水土保持意识的提高 一是围绕2005年7月至2007年5月间部开展的水土保持科学考察工作，我省针对红壤区崩岗侵蚀和危害严重的特点深入各重点流失区考察，取得第一手资料，在中央和地方的各种媒体中宣传报导。二是开展科技示范园区建设工作。投入3000多万元的深圳水土保持科技示范园一期工程已建成投入使用，茂名、五华示范园区建设通过了部组织的中期评估，给予了充分的肯定。三是开发“全省水土保持管理信息系统”和广东省水土保持网站，目前完成了一期项目的内容，二期招标工作也已完成。从去年5月开始，新申报的水保方案全部进入系统运作，历史项目数据已基本录入完毕，水土保持远程监控系统同步开通运行。该系统实现了开发建设项目从方案申报审批、监督管理、评估验收等全过程实施监控，有效配合我处当前的工作重点，提高了监督管理的效率和水平。四是加大网站和简报报导力度，利用我厅及部的网站增加新闻量，同时利用简报进行宣传，提高了水土保持的社会关注程度。 通过“十一五”的努力，各项工作取得了良好的进展。“十二五”期间，我省将在新《水土保持法》的推动下，加快我省水土保持工作全面、均衡发展的步伐，为我省生态文明建设作出贡献。
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