昆明市水务局储汝民局长作典型发言
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水土保持生态环境建设网 上传日期:2011-03-04 打印本文章
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创新水土保持治理模式 加快生态建设工作进程 昆明市水务局 昆明市是云南省省会城市，全省政治、经济、文化中心；西南地区重要的中心城市之一；我国面向东南亚、南亚的国际性商贸旅游城市。地处长江流域、珠江流域、红河流域分水岭地带，冬无严寒、夏无酷暑，“天气常如二三月、花枝不断四时春”，是著名的“春城”。昆明市土地总面积为21011平方公里，水土流失面积达8526.36平方公里，占土地总面积的40.58﹪，是全国水土流失十分严重的省会城市之一，国内外闻名的东川泥石流就在昆明市辖区。多年来，国家水土流失重点治理工程—“长治”、“珠治”项目的实施,给昆明市水土保持生态环境建设带来了机遇,水土保持为我市水源保护、滇池流域治理、创建生态旅游城市和实施可持续发展战略做出了重要贡献。 一、水土保持工作开展情况 在中央及省级主管部门的大力支持下，昆明市在 “长治”、“珠治”和“中央拉动内需”新增投资水土保持项目为龙头的带动下，按照“预防为主、全面规划、综合治理“的水土保持工作方针，开展水土保持生态建设工作。“十一五”期间，全市水务部门实施水土流失治理面积342.83平方公里（包括了滇池流域内的水土流失治理面积167.49平方公里）,累计总投资8318.33万元，按照工程项目的计划、标准和要求全面完成水土流失治理任务。 2005年，国家部将昆明市最重要的饮用水源地——松华坝水库水源区列入“防治面源污染试点工程”十大项目之一，2007年开展了生态清洁型小流域试点工程，三年来，项目区共完成4条生态清洁型小流域，建设治理面积32.74平方公里。2010年为进一步发挥我市水土保持工程的典型示范作用，提升水土保持生态建设科技含量，又精心打造晋宁县大春河水土保持生态科技示范园水保工程、盘龙区生态清洁小流域治理工程，以小流域为单元，强化水源地、涵养区及自然生态系统的保护与建设，对农村生活污水和垃圾进行处理，因地制宜的开展生态农业示范、水保监测、水利科技工程，在河道周边设置植物缓冲带，对水土流失、面源污染进行控制，降低项目区污染物的承载力,增强水体的自净能力；同时，加强对村容村貌的整治，改善人居环境，促进人与自然的和谐发展。 二、水土保持监督执法情况 昆明市一直对水土保持预防监督工作高度重视。由市、县两级在坚持长期宣传的同时，特别突出了“6.29”水土保持法颁布纪念日及“世界水日”、“中国水周”宣传工作。2007年至2008年昆明市按照国家部、省水利厅开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动的要求，组织各县（市）区认真开展了开发建设项目水土保持监督执法专项行动，有效查处了一些破坏性强、影响较大的人为水土流失案件，促使水土保持方案编报率有了较大的提高。 “十一五”期间，全市范围内审批水土保持方案1724个（省、市、县三级）,验收水土保持设施项目71个，征收水土保持设施补偿费达2700多万元，对一些水保方案落实不够，水保设施不完备的工程建设项目进行处罚并提出了整改意见，使开发建设项目建设过程中人为水土流失得到了有效遏制。 三、经验和做法 （一）领导重视，加强协调，是水土保持工作的重要基础 在省水利厅及有关部门的大力支持下，市县党委、政府始终把水土流失治理作为工作重点来抓，在政府工作中列为重要议事日程。各级领导多次深入项目区检查指导工作，部水土保持司刘震司长、佟伟力副司长到项目区指导工程建设。省委常委、昆明市委书记仇和、市长张祖林深入项目区视察。云南省水利厅周运龙厅长、陈坚副厅长、昆明市政府李喜副市长曾多次到项目区调研，提出思路，帮助解决实际困难。在各级领导的关心、指导下，我们在工程规划、布局和建设中结合水土保持工程的要求，积极争取中央及省级有关部门的支持，依托“长治”、“珠治”等国家重点治理项目工程，全面推进全市水土流失治理工程的开展。 （二）强化基础、提前谋划，积极开展水土保持前期工作 我市始终坚持因地制宜，因害设防，综合治理开发，防治结合，突出重点，选好突破口，规模化治理，区域化布局的具体防治原则，结合当地的实际，在项目实施前，通过调查摸底，召开会议及逐村走访听取村民意见，充分了解民情、尊重民意，遵守水保法律法规、水土保持技术标准以及环境保护总体要求的原则，选定水土保持重点治理工程。提前开展对小流域水土流失进行山、水、田、林、路统一规划，编制完成重点工程水土流失治理项目的可行性研究报告、实施方案、施工计划，完成报批工作。2010年，提前组织开展《昆明市“十二五”水土流失综合防治规划》编制工作，为争取上级支持和有效实施治理工程奠定基础。 （三）注重实效，突出特色，摸索治理新模式 针对水源区水土保持工作起步晚，开展工作经验不足的实际，按照创新模式、循序渐进、逐步完善的思路，把提高库区老百姓的生产、生活水平，改善村容村貌，保护水源，促进经济社会和谐发展作为首要目标。经过几年来的实践，逐步形成了适合水源区的生态清洁型小流域的治理模式。一是工程措施与生物措施结合。把生物措施和工程措施有机的结合起来，科学、合理地配置工程措施和生物措施的比重；二是水土保持与多项目相结合。组织多部门参与、多渠道投资的形式，加快水土保持生态环境建设速度，增强水土流失治理合力；三是群众参与和政府行为有机结合。完善群众参与机制，发动群众参与治理、参与管理，发挥水土保持工程效益；四是水土流失治理与新农村建设相结合。实施以面源污染、农村生活污水处理、“净水惠民”工程为重点的治理措施，为有效保护水源区生态环境和农业生产条件，涵养水源，改善径流区内的水土流失状况，带动当地社会经济的发展发挥了积极作用。 （四）重视民生，尊重民意，发挥水土保持带动效应 部门始终把水土保持项目作为一项“民生工程”来抓，为广泛动员群众参与和支持水土保持工程建设，水保人员多次深入项目区乡镇、村社，以图片展版、群众会议等形式，宣传水土流失的严重危害与水土流失防治的重大意义，广泛听取群众意见和建议，动员群众积极投身水保工程建设。市、县两级政府针对实施的项目村在资金扶持上给予统筹考虑，优先安排年度项目配套资金，发挥多部门优势，集中投入，集中力量开展试点工程建设。通过持久不懈的宣传，政策上倾斜，极大地增强了广大干部群众的水土保持意识。在治理区树立了治理水土流失的示范性工程，较好的实现了以重点工程带动水土保持工作全面发展效应。 （五）走出去，引进来，学习借鉴外地经验 为了推进我市水土保持工程建设进程，2008年以来，先后组织县（区）的水利水保技术人员40余人，多次到北京市门头沟区、江西德安县、浙江永康市等地考察学习水土流失治理、生态清洁型小流域建设的经验和做法。通过参观学习，进一步坚定了水土流失治理小流域建设的信心和决心，明确了治理思路，找到了这些成功经验与我市的结合点，紧紧围绕昆明集中式饮用水源地、水土流失严重等区域开展治理工作，并取得了一定的成效。 （六）拓宽渠道，多方筹资，加强部门协作 根据水土保持规划，按照“整合资源、捆绑资金、各投其资、各记其功”的原则，整合各部门资源，各负其责，形成合力，共同开展水土保持工程建设。如：盘龙区团结小流域的实施带动交通部门投资400万元，修建进村道路4000米，农业、科技部门投资150万元，进行产业结构调整和科普知识宣传。晋宁县大春河小流域建设仅2010年带动交通部门园区道路建设投资600多万元，农业、国土、林业等部门开展观光农业、土地开发整理、产业结构调整投资100余万元。 西山区高海小流域除各级部门投入资金外还带动农业、林业、新农办、滇管局等多个部门投入资金10141.5万元，促进了昆明市生态清洁型小流域建设进程。 四、存在的问题和不足 在全市水土保持工作人员的共同努力下, 经过几年的水土流失综合整治，昆明市的水土流失现状得到初步改善，达到了一定的示范效果，但还存在一些问题和不足： （一）部分县区基础工作和技术力量薄弱，技术体系不完善。 （二）水土流失治理任务繁重与资金投入不足的矛盾突出。目前我市仅在列入中央重点水保项目的区域进行水土流失治理，而东川区、禄劝县、寻甸县、宜良县这些水土流失较严重的区域没有连续性的重点治理项目，水土保持治理发展不平衡，影响了水土流失综合治理进程。 （三）近年来昆明市的审批开发建设项目较多，开发建设项目为昆明经济社会做出巨大贡献的同时（尤其在滇池流域内），在实施过程中也会扰动地表、破坏植被，造成人为水土流失，产生面源污染，对已经脆弱的生态环境构成巨大威胁，监督执法任务繁重。 （四）水土保持效益监测基础科研工作薄弱，对一些开发建设项目水土流失防治效果定性的多，定量的少，不能用科学准确的监测数据检验治理成果。 五、下一步工作打算 今后一段时期，昆明市的水土保持工作,将围绕人与自然和谐共处的理念，进一步明确思路，开拓创新，突出重点,科学规划，合理利用，节约保护水土资源开展工作。在着力抓好“长治”、“珠治”和水污染防治等水土保持重点项目建设的同时，以新修订的《水土保持法》为契机 ，继续加大水土保持宣传力度和执法力度，加强与林业、农业、国土、环保等多部门协作，广泛发动社会各界力量积极参与水土保持的预防、监督、保护与治理工作。以国家重点项目工程为龙头，积极推广生态清洁型小流域水土保持工程治理模式，坚持严格治标、重点治本，监督执法与治理两手抓，加快水土保持生态建设步伐。把综合治理、生态修复融为一体，严格控制人为造成的水土流失，逐步建设以滇池流域水土保持生态示范区。为建设生态城市，营造良好的人居环境，创建人与自然高度和谐的现代新昆明做出积极的贡献!
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