水利报：理念创新推动事业前行--写在水土保持法颁布施行17周年之际
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2000-06-13 打印本文章 【字体】 大 中 小
1991年6月29日，是中国水土保持事业发展史上值得纪念的日子，这一天，《中华人民共和国水土保持法》颁布施行。光阴荏苒，17年过去了。我们欣喜地看到，中国的水土保持事业，在法律的引领下，正随着时光流转和时代发展，不断发生着变化，而变化最大的，则是水土保持理念的不断升华。
创新发展理念，坚持人与自然和谐相处
长期以来，我国水土资源开发利用方式粗放，经济社会发展付出的资源、环境代价过大。一些地区水土资源过度开发，超出资源和环境的承载能力，引发严重的生态问题。如不加大水土资源与生态、环境的保护力度，现代化进程中超强度、大规模的开发建设活动，将很可能超出生态与环境对经济社会发展的支撑极限。
党的十七大明确提出了要建设生态文明。其核心是确立人与自然和谐、平等、共荣的关系，尊重自然，保护自然，摈弃经济增长不计资源环境成本的理念和做法。而水土保持，正承担着保护土地资源、维护良好生态与环境的职责，肩负着建设生态文明的重任。当前，各级水行政主管部门正在按照建设生态文明的理念，统筹水土资源开发利用和节约保护，加强水土流失预防，提高水土资源利用效率和效益。
2007年，水利部印发了《关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》，划定13条红线，明确对陡坡开发等10种情况的水土保持方案不予批准，对3种情况的水土保持方案不予通过技术评审，有效遏制了不符合政策法规项目盲目立项建设的势头。与国家发改委等七部委联合下发了《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》，从严控制开发建设项目水土保持方案的审批。
借助专项行动的东风，各地大力推进水土保持监督执法工作，水土保持方案申报率、实施率和设施验收率明显提高，水土保持的社会影响力也明显提升。17年来，全国累计有25万多个生产建设项目实施了水土保持方案，其中大中型项目1760多个，共投入水土流失防治资金1200多亿元，减少水土流失量17亿吨，生态和社会效益显著。
创新防治思路，依靠大自然力量加快水土流失防治步伐
近几年来，各级水保部门认真落实科学发展观的要求，按照人与自然和谐相处的理念，积极调整水土保持工作思路，大力推动以封育保护、禁牧轮牧、围栏休牧、舍饲养畜等为主要内容的水土保持生态自然修复工作，减少人对自然的干扰和破坏，充分发挥大自然力量，促进生态自然修复，大大加快了我国水土流失防治步伐。
截至2007年年底，全国已有宁夏、北京、河北、内蒙古、陕西和青海等6省（自治区、直辖市）出台了实施封禁、推进生态自然修复的政策或规定，实施封禁的县达到1200个以上。自2001年以来累计实施封育保护面积69万平方公里，其中38万平方公里的生态得到初步修复，生态与环境得到明显改善。
国家水土保持重点工程区的封禁保护工作也在进一步加强，在措施配置上大幅度增加了自然修复的比重，治理区生态修复步伐加快。各地在生态修复的政策建设、配套措施、经验总结、宣传和监测方面做了大量工作，生态修复效果进一步显现。
宁夏盐池县年降雨量不到300毫米，通过连续几年全面实行草原禁牧和生态修复，昔日的荒漠如今变成了一片绿洲。
如今，许多修复区走上生态、经济良性循环的可持续发展的轨道，实现了土地增绿、农业增效、农民增收。依靠自然的力量，实施生态修复已成为水土流失防治的一项重要措施和手段。这一理念和措施，也愈来愈被社会各界认同和接受，成为生态建设的重要途径和方法。
创新工作思路，坚持治理水土流失与改善民生协调统一
水土流失问题既是生态问题，也是民生问题。据调查，水土流失地区集中分布着全国半数以上的贫困县和70%以上的贫困人口。在这些地区，农业基础设施落后，生存环境恶劣，生产条件艰苦，有些地方甚至生存发展的基本条件都几乎丧失。因此，治理水土流失，不光是要保护生态与环境，还要着力于改善当地群众的生存条件和生产生活环境，使其拥有基本的发展空间。
几年来，水土保持工作优先把项目和资金安排到那些经济最落后、最需要帮助的地区。把改善当地农业生产条件作为基本着眼点，按照因地制宜，因害设防的原则建设水土保持综合防护体系，把治理水土流失、改善生态、环境与群众关心的切身利益、促进区域经济社会发展紧密结合起来，让当地水土资源能够可持续利用，帮助群众脱贫致富，进而实现生态、经济和社会效益的“多赢”。
通过实施水土流失重点治理，治理区农业生产条件得到明显改善，粮食产量翻一番到两番，农民人均收入增加数百元，有的地方达2000~3000元。全国涌现了江西赣州的脐橙、四川凉山州的石榴、重庆三峡库区的中药材、甘肃定西的土豆、河北太行山区的板栗、辽宁朝阳和山西吕梁的红枣、山东沂蒙山区的干果等水土保持产业基地。全球最大的沙棘综合加工基地在鄂尔多斯建成投产，仅基地原料加工一项每年可为农民直接增收3000多万元。近五年，全国有近1000万群众通过实施水土保持重点工程实现了脱贫致富。
实践证明，水土保持工程是促进山区农村经济社会发展的基础工程，是实现人口资源环境协调发展的重要途径。
创新体制机制，多渠道增加水土保持投入
经济社会发展对水土保持工作提出了新的更高的要求，必须依靠机制创新，多渠道、大幅度增加水土保持投入，调动各方面参与水土流失治理的积极性，加快水土流失治理速度，才能满足经济社会发展对水土保持工作的要求。
这些体制机制表现在，一是通过政府组织发动，完善政策，落实群众参与工程建设管理的机制，增强群众参与工程建设的责任感和主人翁意识，让群众从工程建设中受益，使群众自觉自愿参与工程建设。二是以产权制度改革为突破口，深化水土保持工程建设管理体制改革，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，建立责、权、利明确，所有权与使用权明晰的管理体制，调动社会力量参与重点工程建设，投入水土流失治理。三是加快探索和建立水土保持生态补偿机制，建立稳定的投入渠道。
2006年以来，陕西、山西等省推动水土保持生态补偿政策的落实，研究制定了从煤炭、矿山等资源开发收益中，提取一定比例资金用于所在区域的水土流失治理。广东、重庆、河北由省级人民政府出台文件，规定从大中型水库、电站水费和电费中，提取一定比例用于库区水土保持生态建设。这些都从政策层面保证了水土保持投入的稳定增加。
各地积极探索，多渠道增加水土流失治理投入。在户包、租赁、拍卖和股份合作治理开发农村“四荒”资源的基础上，进一步完善有关政策措施，以产权制度改革为核心，明确所有权和使用权，调动全社会参与水土流失治理开发的积极性，民营水保发展势头喜人。山东临沂、江西赣南、四川广安、云南楚雄、山西等地，涌现了一批投资水土流失治理开发的民营企业、集团公司。据不完全统计，近5年来，社会投资水土流失治理的资金达120多亿元。
科学发展观的提出，党的十七大的召开，对水土保持工作提出了新的要求。新时期的水土保持事业，也正在适应新的形势要求，不断创新，在科学发展的轨道上持续前行。
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