我国现有水土流失面积356.92万平方公里，占国土面积的37.1％。全国需要治理的水土流失严重县有646个，而实际开展重点治理的县仅有200多个。这是水土流失与生态安全综合科考经过近3年调查发布的数据。
　　2008年岁末，建国以来规模最大、范围最广、参与人员最多的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”在北京召开总结会。
　　水利部副部长鄂竟平在总结会上做了万余字的《中国水土流失与生态安全综合科学考察总结报告》(以下简称《报告》)，公布了我国水土流失的最新情况。
　　这份报告公布的数据，引起了国内外媒体的关注。两会前夕，水利部副部长鄂竟平接受了我们的采访。详细介绍了中国水土流失现状，以及报告之外的更多信息。
　　土壤侵蚀面积
　　已达356万平方公里
　　问:我注意到，这次科研考察是建国以来规模最大、历时三年之久(2005－2008年)、范围最广、参与人员最多的一次考察。
　　鄂竟平:是的。在近三年的时间里，共有86个科研院所以及各流域机构、各省(区、市)、地、县水利部门的800多名工程技术人员参加，其中两院院士28人、教授和研究员223人。现场考察途经27个省(区、市)的315个县，行程14万公里，召开座谈会410次，发放调查问卷近20万份。最终形成了1个总报告、11个分报告和1份向国务院的汇报材料。
　　问:根据考察得出的数据，中国水土流失是什么样的一个现状？
　　鄂竟平:在第三次全国土壤侵蚀遥感普查的基础上，此次科考有针对性地进行了实地考察和核对，较为准确地摸清了全国土壤侵蚀的现状:我国现有土壤侵蚀面积356.92万平方公里，其中水力侵蚀面积161.22万平方公里，风力侵蚀面积195.70万平方公里。这次考察的重点是水力侵蚀区，与1985年开展的第一次普查成果和1995年开展的第二次普查成果相比，全国水力侵蚀面积下降，强度减小。三次普查全国水力侵蚀面积分别为179.42万平方公里、164.88万平方公里和161.22万平方公里。强度以上水蚀面积有较大幅度的下降，20年间，各强度级别的侵蚀面积中，强烈级减少29.7％，极强烈级减少35.0％，剧烈级减少43.0％。
　　问:这些数据说明了什么？
　　鄂竟平:数据说明总体而言，我国水土流失表现出三个特点:
　　一是水土流失面积大，分布范围广。这次重点考察的水蚀区水土流失面积138万平方公里，占考察区面积的26.6％，占考察区山丘面积的63％。我国水土流失不仅广泛发生在农村地区，而且也发生在城镇和工矿区，几乎每个流域、每个省份都有。
　　二是流失强度大，侵蚀严重区比例高。我国年均土壤侵蚀总量45.2亿吨，主要江河的多年平均土壤侵蚀模数为3400多吨/平方公里·年，部分区域侵蚀模数甚至超过3万吨/平方公里·年，侵蚀强度远高于土壤容许流失量。与印度、日本、美国、澳大利亚等土壤侵蚀较严重的国家相比，我国水土流失更为严重。
　　按照水土流失面积占国土面积的比例及流失强度综合判定，我国现有严重水土流失县646个。其中，长江流域265个、黄河225个、松辽河44个、海河71个、淮河24个、珠江17个，分别占41.0％、34.9％、6.8％、11.0％、3.7％和2.6％。从省级行政区看，四川、山西、甘肃、内蒙古、陕西五省区，占到全国总数的50％以上。
　　三是流失成因复杂，区域差异明显。我国东北黑土区、北方土石山区、黄土高原区、长江上游及西南诸河区、北方农牧交错区、西南岩溶石漠化区、南方红壤区等各区域的自然和经济社会发展状况差异较大，水土流失的主要成因、产生的危害、治理的重点各有不同。
　　水土流失远超警戒线
　　问:您提到，“与印度、日本、美国、澳大利亚等土壤侵蚀严重的国家相比，我国水土流失更为严重。”这句话是否表明，我国是世界上水土流失最严重的国家？这个严重程度有一定的警戒线来衡量吗？
　　鄂竟平:我给你举个例子吧。大家都知道，黄土高原是我国土层最厚的地区，在这样的地区，一年一平方公里的面积内，水土流失也不应超过1000吨。如果超过1000吨就会影响到土地的生产力。在其他一些地区，这个容许的流失量更小，像西南石漠化地区，只容许每年每平方公里50吨。而实际上，我国的水土流失量平均每平方公里每年超过了3000多吨，远远超过了警戒线。
　　这样就使土地资源以很快的速度退化，严重影响了粮食生产。
　　问:通过实地考察和研究，专家得出的结论如何？
　　鄂竟平:专家们一致认为，水土流失对我国经济社会发展的影响是多方面的、全局性的和深远的，甚至是不可逆的，主要表现为以下四个方面:
　　一是导致土地退化，毁坏耕地，威胁国家粮食安全。近50年来，中国因水土流失损失的耕地5000多万亩，平均每年100万亩。经研究测算，按现在的流失速度，50年后东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将流失掉，粮食产量将降低40％左右，35年后西南岩溶区石漠化面积将翻一番，届时有近1亿人失去赖以生存和发展的土地。
　　二是导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁。1950～1999年黄河下游河道又淤积泥沙92亿吨，致使河床普遍抬高2～4米；辽河干流下游部分河床已高于地面1～2米，也成为地上悬河；全国8万多座水库年均淤积16.24亿立方米；洞庭湖年平均淤积泥沙0.98亿立方米，是造成调蓄能力下降的主要原因之一。
　　三是恶化生存环境，加剧贫困，成为制约山丘区经济社会发展的重要因素。水土流失与贫困互为因果、相互影响，经济最贫困地区往往也是水土流失最严重地区，我国76％的贫困县和74％的贫困人口生活在水土流失区。我国多数革命老区水土流失严重，群众生活困难。赣南15个老区县中，水土流失严重县有10个，占67％；陕北老区县27个，全部为水土流失严重县；太行山45个老区县中，水土流失严重县33个，占73.3％。同时，我国西南、西北许多少数民族区也多为水土流失严重区。
　　四是削弱生态系统的调节功能，加重旱灾损失和面源污染，对我国生态安全和饮水安全构成严重威胁。
　　问:可以用数据折算出具体的损失吗？
　　鄂竟平:总体的损失很难准确得出，但是，专家仅以2000年的数据分析认为，当年水土流失给国家带来的经济损失至少在2000亿元以上，相当于本年度全国GDP的2.25％。仅此数据就表明水土流失比一般人想象的更严重。
　　投入不足
　　仍是水土流失综合治理瓶颈
　　问:控制水土流失，您认为应该从哪些方面着手？
　　鄂竟平:近期我国水土流失防治目标是:力争用15~20年左右的时间，使全国水土流失区得到初步治理或修复，大多数地区生态与环境趋向良性循环；严重流失区的水土流失强度大幅度下降，所有坡耕地均采取水土保持措施，70％以上的侵蚀沟道得到控制，下泄泥沙明显减少；全国范围内的人为水土流失得到有效控制，开发建设项目水土保持“三同时”制度落实率达到100％，使水土流失重点预防保护区实施有效保护。
　　为实现上述目标，需要加强以下工作:
　　首先要坚持预防为主、保护优先，坚决遏制新增人为水土流失。对重要的生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区，必须严格控制进行任何形式的开发建设活动，有特殊情况必须建设的，应充分进行水土保持方案论证，切实采取水土流失防治措施，保护现有植被。依法强化开发建设项目水土保持监管，严厉查处未履行水土保持方案程序即擅自开工建设或水土保持设施未经验收擅自投产的案件。采取政府组织、舆论导向、教育介入的形式，广泛、深入、持久地开展宣传，不断强化群众监督，唤起全社会水土保持意识，大力营造防治水土流失人人有责、自觉维护、合理利用水土资源的氛围。坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”、政府补助和市场机制补偿相结合、多层次补偿相结合、保护地区与受益地区共同发展等原则，引导经济发达地区对水土流失地区在经济社会发展上给予必要的扶持，抓紧建立和完善水土流失地区的生态补偿机制。
　　其次，要大幅度增加水土保持投入。考察结果表明，长期以来，水土保持投入始终处于较低水平。1950～1995年，中央水土保持累计投资57.72亿元，每年平均约1.25亿元。“十五”期间，国家水土保持投入达到历史最高水平，但其占国家GDP的比例仍然很低，最高的2004年投入为16.3亿元，仅占GDP的0.012％。由于投入严重不足，多年来国家水土保持重点工程始终不能大幅度展开，许多严重流失区未能开展治理。目前我国需要治理的水土流失严重县646个，而实际开展重点治理的也不过200多个。因此，中央和各级地方财政应加大水土流失防治投入，各级政府要把水土流失治理工作纳入本地国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程。
　　第三，要充分发挥群众参与水土流失治理的积极性。水土流失是一个综合的自然与社会经济问题，水土保持也是一项非常复杂的系统工程。要坚持把治理水土流失与群众的切身利益联系起来，通过市场引导、效益驱动、权益保护、政策激励等措施，激发社会力量和广大群众治理水土流失的积极性，有效巩固水土保持防治成果，实现生态、经济和社会效益相统一。
　　第四，进一步加强水土保持科学研究，提高水土流失防治水平。围绕水土保持生态建设重大基础理论和关键支撑技术，强化水土保持科学研究。加快水土保持信息化建设，提高行政管理水平和科学决策能力。抓好水土保持科技示范工程，全面提升技术含量。建立水土保持科技协作网络，强化科研与生产协作机制。
　　专家们建议国家尽快启动实施坡耕地水土流失综合整治工程。全国现有18.3亿亩耕地中，坡耕地约3亿亩，占17％。坡耕地面积占我国水土流失面积的13.3％，每年产生的土壤流失量约为15亿吨，占全国水土流失总量的33％。黄土高原地区坡耕地每生产1公斤粮食，流失的土壤达到40~60公斤。专家们建议国家尽快实施坡耕地水土流失综合整治工程，用10年左右的时间建设1亿亩高标准基本农田，既控制水土流失，又改善生产条件。在当前发生金融危机大量农民工返乡的情况下，实施这一项目更为迫切，可以为农民提供大量新的工作就业机会。　文/张庆华