在长江上游水土保持委员会第十三次会议上的讲话 委员、秘书长、长江委主任 蔡其华（2006年12月9日） 各位领导、同志们： 刚才，张中伟主任委员作了一个很好的工作报告，全面总结了“十五”“长治”工程建设的成就和经验，分析了当前面临的形势，明确了“十一五”工作思路、目标和重点任务，对进一步做好新形势下的长江流域水土保持工作有着重要的指导意义。我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实工作。现在，我代表长江上游水土保持委员会办公室作一个简要的工作汇报，请会议审议。 一、十二次委员会议以来所做的主要工作 在水利部和长江上游水土保持委员会的领导下，在流域各级政府的大力支持下，我们按照第十二次委员会议的工作部署，突出抓了以下4个方面的工作： 一是抓调整改革，新一期“长治”工程顺利实施。按照《“长治”工程调整、改革指导意见》，2004年启动实施了新一期“长治”工程。防治思路由“对应治理”转变为“条件建设”；压缩了实施县规模，提高了单位县的投资强度，初步形成了区域化防治、分类管理的防治新格局。修改完善并下发了《长江上中游水土保持重点防治工程管理办法》、《长江上中游水土保持重点防治工程年度检查办法》，从组织体系、立项、计划、资金、工程建设、检查考核、竣工验收、档案资料等各个环节进一步规范工程管理。从实践情况看，调整改革的总体效果是好的，应当继续坚持并在实践中不断完善。 二是抓加快发展，工程投入力度明显加大。始终把加快流域水土保持工作的发展作为第一要务，积极争取项目，增加水土保持生态建设的投入。经过5年的艰苦努力，云贵鄂渝四省市水土保持生态建设世界银行贷款项目今年9月正式启动实施，项目涉及长江流域33个县（市、区），静态总投资16.20亿元，其中利用世行贷款1亿美元、欧盟赠款1000万欧元。《丹江口水库及上游水污染防治与水土保持规划》今年初得到国务院批复，项目涉及鄂、豫、陕3省40个县，规划近期水土保持投入35亿元。这两大项目的实施，不仅拓宽了长江流域水土保持融资渠道，而且更新了水土保持生态建设理念，对提高水土保持工程管理水平具有十分重要的意义。 三是抓预防保护，监督管理工作取得新进展。先后启动实施了长江源头区水土保持预防保护工程一期工程和丹江口水库水源区预防保护工程，圆满完成了各项工程建设任务。组织流域有关省（市）水土保持主管部门，先后对流域内的西气东输、溪落渡电站、渝怀铁路等近百个国家重点大型开发建设项目，开展水土保持工作监督检查，有力地促进了“三同时”制度的落实。重点防治区各地采取人大执法检查、部门联合执法等多种形式，促进了水土保持预防监督工作。长江上游滑坡泥石流预警系统规范化、科学化建设取得新的进展。 四是抓基础工作，技术支撑能力不断增强。以长江流域水土保持监测中心站为依托，以三峡库区、丹江口水库水源区、嘉陵江流域、金沙江下游、洞庭湖水系等为重点，开展了流域重点支流水系和重点区域的监测工作。充分发挥高校和科研院所人才、技术优势，开展了嘉陵江流域水土保持减沙效益、“长治”工程治理效果等研究，进行了“长治”工程与新农村建设专题调研，举办了长江流域水土流失与生态安全科考中间成果报告会等活动，为做好“长治”工程奠定了技术基础。 二、努力做好“十一五”期间长江流域水土保持重点防治工作 “十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是长江治理开发全面落实科学发展观、步入发展新阶段的关键时期。“长治”工程是流域水土保持生态建设的骨干工程和示范工程，肩负着“维护健康长江、促进人水和谐”的重要使命。“十一五”时期，我们将切实抓好以下工作： 一是加快重点区域水土流失防治步伐。维系长江流域优良生态环境，必须高度重视生态脆弱区、主产沙区、重要库区、重要湖泊水系区的水土保持工作。长江源头区是长江生命之源，生态环境极其脆弱，一旦破坏极难恢复，南水北调中线工程水源区直接关系到包括首都北京在内的沿线五省（市）人民饮水质量，必须作为两大重点预防保护区，实施严格的保护措施。三峡库区移民迁建任务最重，金沙江下游水电资源开发强度最大而生态环境相对脆弱，要作为两大重点监督区，切实加大水土保持监督管理力度。金沙江下游、嘉陵江上游、石漠化地区、三峡库区和南水北调中线工程水源区，是全流域水土流失最为严重的区域，要作为五大重点治理区，突出特色，各有侧重，强化综合治理。坡耕地是长江流域水土流失的主要地类，也是山丘区群众赖以生存的宝贵土地资源，要进一步加快治理步伐，改善农业生产条件，为山丘区建设社会主义新农村奠定坚实基础。 二是坚持流域管理与区域管理相结合。“长治”工程的实践证明，流域管理与区域管理相结合的管理模式，明确了责任，调动了各级管理部门的积极性、主动性和创造性，确保了工程按总体规划科学实施，是科学的、行之有效的。根据《水法》和《国务院关于长江上游水土保持重点防治区治理问题的批复》，在新形势下，要继续坚持并不断完善流域管理与区域管理相结合的管理模式，充分发挥流域机构管理职能，紧紧依靠各级水行政主管部门和治理区广大干部群众，齐心协力继续推进“长治”工程项目管理。 三是进一步强化工程建设管理。云贵鄂渝世行贷款项目，要切实做好组织管理工作，加强制度建设，及时进行技术指导和监督检查。“长治”工程建设管理，要进一步规范项目前期工作，严格按照基本建设项目的程序和要求，开展项目立项、审查、审批工作，进一步提高项目前期工作的质量；针对新时期出现的新问题，认真研究制定应对办法，精心组织实施，保证工程顺利建设，维护群众切身利益；加大工程技术指导和检查监督的力度，继续强化年度检查、竣工验收和工程资金审计检查，保证工程安全、资金安全。 四是稳步推进预防监督、依法管理。以大型开发建设项目监督检查为重点，通过综合执法、部门联动，督促开发建设项目全面落实水土保持“三同时”制度，有效遏制开发建设活动造成的人为水土流失。坚持把预防保护工作放在水土保持工作的首位，综合运用行政、法律、科技和经济的手段，加强对现有植被和治理成果的保护，积极推进生态自然修复，特别是加大对生态脆弱地区和重要水源地、重要水利工程的生态保护，实施长江源头区水土保持预防保护二期工程。 五是进一步抓好规划、科研、监测等基础工作。今明两年，要把规划作为基础工作的重中之重，加紧做好流域、重点支流、片区规划和重点项目专项规划编制工作，强化对流域水土流失防治的宏观指导。《长江流域综合利用规划报告》修编工作已经启动，将把水土保持和生态环境保护作为重要内容。要针对“长治”工程建设面临的基础理论和重大技术问题开展科学研究，进一步完善长江流域水土保持监测网络建设，继续开展重点区域和“长治”工程效益水土保持动态监测，推动“长治”工作的科学化、规范化。 各位领导、同志们，十三次委员会对今后一个时期的重点防治工作作了周密部署和统筹安排，委员会办公室将切实履行好职能，积极进取，开拓创新，为“维护健康长江、促进人水和谐”，促进长江流域早日走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路而不懈奋斗!